2022年，是党的二十大召开之年。全市市场监管工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神，按照上级市场监管部门的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标，以“整体工作争先进、成高原，重点工作创一流、起高峰，特色工作出重彩、成亮点”为总要求，以党的政治建设为统领，全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”活动，全力开局破题，奋力高台起势，推动市场监管高质量发展，为加快郑州国家中心城市现代化建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、强化政治引领，提升党建工作实效

1. 旗帜鲜明讲政治。把政治能力建设摆在首位，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决站稳政治立场，把准政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，确保中央重大决策部署在市场监管系统落地落实。全面落实意识形态工作责任制，抓好重点敏感时期网络舆情风险应对，守住管好意识形态阵地。

2. 强化科学理论武装。高举思想旗帜、强化理论武装，把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，第一时间跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示精神，坚定不移向党中央看齐。以迎接和开好党的二十大为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化运用党的自我革命历史经验，巩固拓展党史学习教育成果。健全长效机制，抓好党史学习教育“后半篇文章”，不断提高政治素养，坚定理想信念，推进自我改造、自我净化，切实增强“八项本领”，提升“七种能力”，做到“五个过硬”。

3. 持续推进全面从严治党。始终坚持严的主基调不动摇，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。保持反对和惩治腐败的强大力量常在，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚决防范和查处“七个有之”问题，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。紧扣“书记抓、抓书记”责任链条，实现“两个责任”一体贯通、一体落实。准确运用监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风，擦亮“忠诚、干净、担当”队伍底色，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。

4. 夯实基层党建工作。不断强化党建引领，扎实推进党建与中心工作深度融合，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力实施“基层党建质量提升三年行动计划”，推动各级党组织全面过硬，切实把党的组织优势转变为治理效能、转化为推进中心工作的强大合力。按照“支部建设提升年”活动的要求，大力提升支部规范化标准化水平。全面推进党的工作和组织全覆盖，创新加强“小个专”党建工作，把非公党建“红色招牌”擦得更亮更出彩。

    二、强化大局意识，全面服务中心工作

5. 增强质量强市战略效能。贯彻习近平总书记中国质量（杭州）大会贺信精神，落实《国家标准化发展纲要》《郑州市“十四五”质量强市建设规划》，全面实施郑州市质量提升若干政策奖励激励制度和机制，切实做好政府质量工作绩效考核。开展郑州市第九届市长质量奖评定，修订《郑州市市长质量奖管理办法》，增设提名奖。探索建设质量基础设施“一整体”服务平台，建立品牌培育梯队新机制。开展质量提升质量诊断服务试点工作，探索质量提升新模式。制定和实施《“标准郑州”行动计划（2022-2025）》，全面推行“标准化+食品安全”“标准化+市场监管工作”。支持我市重点企业制定国际标准、国家标准、行业标准，优化标准存量。抓好标准化示范项目建设，推动创建标准化示范项目10个；推进重点领域立项制订发布地方标准不低于10项；推出2个企业标准“领跑者”。健全“碳达峰”“碳中和”标准体系，增强重点领域标准供给水平。开展质量管理体系认证提升行动，加大认证市场监管力度，开展检验检测机构资质认定专项监督检查，健全郑州质量认证体系。

6. 厚植知识产权强市战略优势。制定和实施《郑州市知识产权强市规划》，综合发挥“四园区四中心一平台”重大项目引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，深化知识产权强市建设，促进区域知识产权协调发展。全市高价值发明专利达到9100件以上，万人高价值发明专利拥有量达到7件以上，全市商标有效注册总量达到60万件。各区县（市）相关指标在2021年实际完成值基础上同比增长15%。推进全国知识产权领域第二批开展以信用为基础的分级分类监管试点工作；深化国家知识产权运营服务体系建设。加强知识产权质押融资“交银保”模式创新，有序推进知识产权质押融资服务实现普遍化、常态化和规模化。知识产权质押融资额达到4亿元以上，对各区县（市）按照2021年实际完成情况按比例进行任务分解。实施高价值专利培育项目15个，实施专利导航试验区项目5个，组织参加中国专利奖申报项目8个。郑州高新产业知识产权运营基金投出金额1.7亿元以上。充分发挥地理标志兴农富农特殊优势，深入探索地理标志保护产品和驰名商标培育工作，提升商标智慧监管水平，完善知识产权监管系统，进一步发挥知识产权服务功能。提升知识产权培育便利度，实现知识产权政务服务“一网通办”和“一站式”服务，全面提升全市208个知识产权综合服务窗口标准化规范化服务。加大知识产权保护力度，严厉打击知识产权违法行为，知识产权类案件比上一年增长5%以上。适时出台《郑州市知识产权领域信用分级分类监管办法》，推进系统协调，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。

7. 拓展提升“万人助万企”活动。完善企业服务长效机制，深入推进“万人助万企”十条服务措施落地见效，全面推动企业复工复产。推行卓越绩效管理孵化基地试点10家，对全市A类企业开展质量提升质量诊断试点20家，适时在全市A类企业推行首席质量官制度。继续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，打造示范样版和典型案例。持续推进标准化非公党建指导站建设，全面提升我市基层非公党建指导站的工作水平。扎实开展政银合作，搭建银企对接平台，帮助企业纾困解难。

8. 切实增强技术支撑。加强郑州计量院建设，启动“时间和空间上大气污染物排放量监测”项目二期。做好国家磨料磨具产业计量测试中心验收准备工作，力争2022年通过国家市场监管总局验收。筹建成立郑州国家北斗产品质量监督检验中心项目运营公司，开展市场化服务，同时启动二期实验室建设。郑州机动车质量检测认证研究中心项目下半年正式运营。全面完成河南省（郑州）口岸食品检验检测用房项目工程建设。

  三、强化安全监管，守住发展安全底线

9. 筑牢疫情防控防线。深入实施郑州市冷链食品安全智慧化监管三年行动计划，牵头做好进口货物疫情防控工作，切实抓好中牟、惠济两个进口冷链食品集中监管仓的监管，会同相关部门严厉打击走私肉品。拓宽“郑冷链”平台信息，加强信息连接互通，提高进口货物精准防控水平。持续做好小食品店、小餐饮店、药店密闭空间疫情防控督导工作。进一步完善应急管理体系，提高突发事件处置能力和效率；切实加强系统内部疫情防控工作。

10. 创建国家食品安全示范城市。紧扣创建方案和评分细则，按照五大食品安全治理体系、十项食品安全保障工程、五类食品安全突出问题专项整治行动的要求，深入开展攻坚行动。进一步发挥好牵总作用和食安办职责，召开专题动员会议，完善保障机制，科学细化分工，协调各职能单位力量，全面开展密集宣传，持续提升群众满意度，确保6月底前完成省级初评工作，下半年国家考评验收顺利通过。

11. 守住食品安全底线。继续推进全市食品生产企业和全部示范小作坊完成“互联网＋透明车间”建设。开展全市食品生产、流通及餐饮环节大治理大规范大提升行动，稳步推行动态长效监管机制。加强重点产品、重点区域、重点时段食品安全监管工作，全面净化我市食品市场秩序。指导督促各基层单位稳步推进餐饮服务食品安全风险分级管理工作。加大食品安全抽检检测力度，以问题发现为导向，排查食品安全问题隐患，增强食品抽检的针对性、有效性、系统性。做好重大活动餐饮食品安全监管保障任务。

12. 守住药化械安全底线。深入实施疫苗及药品、医疗器械、化妆品质量安全整治“三项行动”，持续推进源头严防、过程严管、风险严控。持续抓好新冠疫苗接种和转运环节的质量安全。开展网络销售药品专项治理，加大对国家放开网售处方药后的检查力度，规范网售处方药行为。开展医疗器械突出问题专项整治行动，加强疫情防控“五大类”医疗器械质量安全监管，持续提升医疗器械经营使用质量管理水平。开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动，集中整治网络销售化妆品存在的突出问题。持续拓展完善药品进口口岸功能，创新跨境电商药品进口试点监管工作。

13. 守住特种设备安全底线。深入聚集危化品相关压力管道、压力容器等重点设备，持续开展特种设备安全隐患专项整治三年行动。坚决抓严抓实城镇燃气安全排查整治工作。加快推进4万台电梯物联网智能化监管项目有序实施。提升特种设备本质安全水平，深化大型游乐设施和压力管道元件质量提升行动。开展电梯维保质量提升行动，提高维保人员业务水平。提高电梯安全责任险覆盖率，降低电梯故障率。

    14. 守住产品质量安全底线。以灾后重建重要工业产品、危险化学品等质量监管为重点，深入开展重点工业产品质量隐患排查整治行动。加强工业产品生产许可获证企业监管，发挥生产许可的约束作用。

四、强化改革赋能，持续优化营商环境

15. 深入推进“证照分离”改革。对照国务院和省政府层面设定的“523+3”项涉企经营许可事项改革清单，准确把握“进四扇门”改革路径，对涉及市场监管部门的任务，要率先推进，尽快为市场主体释放改革红利。按照省委深化放权赋能改革要求和市委相关决策部署，坚持“能放尽放”原则，将更多涉企事项下放区县（市）。

16. 深入推进商事登记改革。大力推行“一件事”“一事件”改革，推动商事登记审批系统升级，实现内资有限公司登记的智能化审批。推广运用电子营业执照，实现企业证照信息共享，推动企业“自画像”上线。强化商事登记服务事项标准化建设，积极实施承诺制，探索“一网通办”平台注销模式和破产企业登记便利化改革，持续推进企业准入、准营、准出便利化。继续深化创新，加大对自由贸易试验区郑州片区的改革试点力度。扎实做好优化营商环境评价填报工作。

17. 培育保护市场主体。进一步深化“放管服效”改革，围绕“六稳”“六保”，更大激发市场活力和发展内生动力，到2022年底新增市场主体25万户，力争30万户。深入推进公平竞争政策实施，加强反不正当竞争，提振市场主体信心。加强“个转企”政策支持力度，加快新旧动能转换，服务各类市场主体做大做强。聚焦便民高效，推动更多服务事项全豫通办、跨省通办；深化实施首席服务官制度，上门入户送服务、解难题。

五、强化监管创新，推进治理体系和治理能力现代化

18. 构建新型监管体制机制。重点推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现“进一次门、查多项事，综合会诊、精准施策”，提高监管效能，健全全方位、多层次、立体化市场监管体系。探索建立重点监管事项清单制度，全面梳理市场监管职责范围内的重点监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施等内容，依法依规实行重点监管。借鉴先进经验，开展市场主体年报精细化管理。加强重点领域失信约束惩戒，完善信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制，深化分级分类监管，大力推进信用修复网上办理，建立健全失信惩戒响应和反馈机制。强化企业信用风险分类结果运用，不断加大信用信息公示力度，对屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的市场主体，与有关部门实施联合惩戒、集中公示、重点曝光。

19. 创新智慧监管方式。畅通归集渠道，优化归集内容，加强数据应用，探索数据共享，促进协同监管。切实推进“互联网+市场监管”，加快生产性服务业数字化监管平台建设，加强移动式压力容器充装单位信息化建设，加快推进电梯物联网智慧化监管项目建设。优化电梯困人智慧救援业务流程和数据流程，力争把电梯困人“一事件”试点做成全市“一网统管”改革的亮点。各县市（区）局要以“互联网+市场监管”全覆盖平台、“郑冷链”“市事通”“溯本通”等为载体，扎实推动“亮码经营”“扫码溯源”，全面提升监管效能，破解监管力量不足与监管手段滞后的难题。

六、强化执法办案，提升依法行政水平

20. 强化重点领域监管。以加强降费政策落实情况专项检查为契机，重点收集涉企收费、转供电环节电价、医药价格、教育收费等重点领域的价格违法行为线索，做好重点领域的价格监管工作。继续深化公平竞争审查制度实施，持续开展全市粮食市场秩序专项整治，确保国家粮食价格政策执行到位。推动建立反不正当竞争工作协调机制，加强职能部门协作配合，推进反不正当竞争政策措施落实落细。坚持不懈抓好常态化扫黑除恶各项举措，持之以恒推进市场监管领域乱象整治。

21. 加大执法办案力度。强化依靠执法办案推动市场监管工作、考量市场监管成效的重要导向作用，推进市场监管执法能力提升。加大食品、药械、特种设备、疫苗等重点领域的执法检查力度，不折不扣落实“四个最严”要求。切实抓好“两品一械”案件、知识产权类案件、长江流域禁捕案件查办工作。

22. 深化专项行动整治。扎实开展电子商务、中医药等领域专项执法，组织开展冬奥会、冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动。加强对网络监管、社区团购、直播带货等实践探索，扎实开展“双减”政策背景下学科类校外培训收费监管和广告管控，深入开展虚假广告、制假售假、传销会销、非法集资、无证无照经营等专项打击行动，对违法典型案件一律通报、一律曝光，形成强大震慑力。组织开展对成品油、挥发性有机物产品开展专项抽查，持续牵头抓好“黑加油站”专项整治，切实加强散煤治理，落实落细大气污染防治各项工作任务。

23. 加强法治建设。健全行政处罚案件核审制度，统一、完善行政处罚案件的核审、审批程序。完善基层执法疑难问题请示解决机制，提高工作效率。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。研究推进法律顾问管理以及公职律师制度，切实发挥法律顾问作用。扎实做好省、市法治建设智慧考评相关工作。

    七、强化队伍建设，促进能力作风提升

24. 开展“能力作风建设年”活动。深入学习习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，大力弘扬担当实干作风，将开展“能力作风建设年”活动贯穿始终，扎实开展对标找差大讨论、能力素质大练兵、作风问题大整治、队伍士气大提振、争先进位创一流“四大一创”活动，提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩，团结一致向前看、众志成城一起拼、共同携手向未来，确保实现“五个明显增强”目标。要锤炼过硬作风，大力弘扬“干事干净干练”的优良作风，以干事增强能力，以干净增强底气，以干练增强效率。

25. 加强干部实践锻炼。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，突出政治标准，统筹抓好机关公务员、执法人员、技术人员三支队伍建设，着力打造高素质、专业化的市场监管队伍。统筹用好职务和职级并行的各项政策，切实做好事业单位改革、基层综合执法改革及机构改革“后半篇文章”。持续推进年轻干部“五个一批”三年行动计划，加大干部交流轮岗挂职，有计划选派干部参与中心工作一线历练、专项工作锻炼。有序推进公务员职级管理工作。要把抓落实作为头等大事、紧要任务，各级领导干部要在岗在位在状态，守土有责、守土负责、守土尽责，一级带着一级干，一级做给一级看。

26. 加强干部能力提升。要提升能力本领，健全完善干部能力系统化、标准化、常态化培养提升机制，不断提高各级领导干部谋划、推动、引领工作的能力水平。全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”“三标”活动，坚持结果导向，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，工作任务要项目化、台账化、清单化，一抓到底，务求实效。坚持“学中干、干中学”的方法论，突出干什么学什么、缺什么补什么，自觉克服“本领恐慌”“知识恐慌”“专业恐慌”，争做本职岗位上的行家里手。

27. 推进精神文明建设。坚持核心价值引领，建设忠诚、担当、创新、务实、文明、和谐、廉洁、高效的模范机关。着眼巩固创建成果，完善制度机制，推进精神文明建设工作行稳致远、常态长效。

28. 抓好平安建设工作。以极端负责的态度聚焦二十大、迎接二十大、护航二十大，贯彻落实市域社会治理现代化相关要求，扎实推进平安建设和信访稳定工作，坚持问题导向，强化风险意识，压紧压实责任，注重矛盾排查化解，坚决筑牢信访稳定防线。

29. 严格机关管理工作。完善健全各项规章制度，发挥制度管人管事管长远的作用，提升政府采购、公车管理、固定资产管理等方面管理水平。加强水、电、气、暖的管理，杜绝跑、冒、滴、漏现象，建设节约型机关。实施好首次配发制式服装和标志工作。

    八、强化项目推进，确保任务落地见效

30. 建立工作推进机制。坚持以“当好全省领头羊是本色本能，在国家中心城市行列中争先进位是本领本事”为评判依据和工作取向，努力实现市场监管整体工作上水平、上台阶。要坚持真抓实干，严格落实“13710”制度，重点工作要具体抓、抓具体，盯紧盯牢、一抓到底，确保实干干实，干事干成。坚持每季度召开一次局务会议，每半年召开一次总结会议，每年召开一次系统工作会议，及时总结成绩，克服不足短板。坚持项目推进、目标管理，严格绩效考核，加强对各区县（市）局的业务指导，确保市委、市政府和省局下达安排的各项工作任务落到实处。