2022年是深入推进信访工作制度改革、开创我市信访工作新局面的重要一年。做好信访工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心、坚持依法按政策解决问题、坚持预防和化解并重、坚持“控新治旧、标本兼治”，履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四大核心职能，在防范化解涉稳矛盾风险上展示新作为，在锻造信访系统能力作风上展现新形象，持续推进“信访总量继续下降、信访秩序继续好转、群众满意度继续提升”三大目标，为提升全市社会治理能力和郑州国家中心城市建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、坚持把信访工作放在改革发展稳定大局中去谋划

１、深入学习贯彻习近平总书记系列指示精神。坚持学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，列入干部年度教育培训内容，开展分层次、全覆盖的教育培训。通过举办专题培训班、座谈交流会等形式，组织学习研讨，深刻理解、准确把握其精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求，不断提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地运用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高信访干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.深入学习领会党的十九届六中全会精神。党的十九届六中全会，是在党成立100周年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年的关键历史节点上，召开的一次具有里程碑意义的会议。全会审议通过的关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，体现了党中央对党的百年奋斗的新认识，具有极强的思想性、政治性、科学性。全市信访系统要深入学习领会党的决议的重大政治和历史意义，更加自觉、更加坚定地用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的历史经验和实践创造启迪智慧、开创未来，以高度的政治责任感和良好的精神状态做好新时代信访工作。

3.认真落实省第十一次党代会工作部署。认真落实法治政府、法治社会建设五年规划方案部署，不断提升信访法治化建设水平。落实平安建设工作责任，切实把信访制度优势转化为社会治理效能。常态化做好扫黑除恶、防范和处理邪教、反恐怖等服务保障工作。

4.抓好《信访工作条例》学习宣传贯彻工作。加大教育培训和宣传贯彻力度，举办专题研讨班，通过组织专题报道、系列报道等形式，利用多媒体、多平台加强宣传，在全市营造浓厚学习氛围。贯彻落实国家信访局《“十四五”时期信访工作发展规划》及省信访局实施方案，围绕主要目标和重点任务，建立分步实施推动落实机制，加强过程管理和评估问效。

二、严格落实信访工作责任制

5.严格落实领导干部阅信接访包案制度。落实领导干部直接联系群众制度，推动领导干部阅信接访包案常态长效。严格落实《郑州市县处级领导干部信访包案工作实施办法》，及时提请领导干部包案，发挥市级领导示范带头作用，带动全市各级各部门领导主动受理处理信访问题。将领导干部接访融入日常工作中，采取到信访接待场所接访、预约接访、带案下访等方式，不断提高接访效能。

6.积极发挥信访联席会议作用。推动信访工作联席会议科学设置和规范运行，统筹协调、整体推进、督促落实信访工作各项决策部署，对疑难复杂信访问题进行研判会商，明确化解责任和时限。充分发挥乡镇（街道）信访工作联席会议机制作用，统筹乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位社会治理资源力量，做实信访矛盾化解实战化平台，及时就地解决信访问题。

7.深入开展重点领域信访矛盾化解。针对城建拆迁、安置房和过渡费、问题楼盘、拖欠农民工工资、非法集融资等长期困扰我市的重点领域信访问题，持续攻坚化解。加强党委和政府对信访矛盾化解工作的领导，坚持“谁主管、谁负责”、“系统抓、抓系统”，以清仓见底为目标，以中央的“三到位一处理”要求为基本遵循，进一步细化工作举措，加大工作力度，增强部门协作配合，切实落实好化解突出矛盾、解决重点问题的各项措施，以疑难问题的解决推动整体信访形势好转。

三、大力推进信访基础业务规范化建设

8.提升信访事项办理“三率”。紧盯信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率，持续推进信访基础业务规范化建设，继续规范信访受理、办理、答复、评价各个环节，完善初信初访办理、复查复核、告知答复等制度，建立网上常态化督促指导，通过定期抽查、通报不规范典型案例等措施建立信访事项办理“三率”情况定期通报机制，提高信访事项办理效率和质量，进一步夯实全市信访业务规范化工作基础，提升服务群众能力和水平。

9.加强信访法治化建设。贯彻落实我省《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，全面提升信访工作法治化水平，坚持用法治思维和法治方式，在法治框架内解决问题、化解矛盾。严格落实诉访分离制度，推动涉法涉诉信访事项，由司法机关依法处理；持续推进依法分类处理信访诉求工作，健全信访部门与有权处理行政机关的沟通协调机制，切实做到归口清楚、责任明确，避免空转。完善复查复核制度，细化操作规程，切实履行审查、纠错等职责，推动信访事项复查复核工作模式转变，不断提高复查复核规范化水平。

10.持续推进信访业务规范化建设。高度重视初信初访办理，落实首接首办责任，每起信访事项都要盯紧盯牢、一抓到底，严防一转了之，避免以程序性办结代替实体性解决，注重做好政策解释和教育疏导工作，努力提升群众满意度。加强疏导引导，依法分类处理信访诉求，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法解决。落实“三到位一处理”要求，坚持“三到位”和“一处理”两手抓。落实信访事项终结制度，强化复查复核程序和实体性审查，实行“谁复核，谁负责”，对依法按程序认定终结的事项，因人做好教育疏导工作。加强对信访基础业务规范化情况的检查通报。

11.依法规范引导信访行为。加大信访法规制度和网上信访、绿色邮政、手机信访等便捷渠道的宣传力度，引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求。接待群众来访时，把宣讲信访法律法规规章、告知信访权利义务作为必要内容。依法处理信访活动中的违法犯罪行为，公开曝光以信访为名实施违法行为受到依法处理的案例。

12.努力打造“人民满意窗口”。推动全市各级来访接待场所规范化建设，加强“基础设施标准化、业务工作规范化、人才队伍专业化、服务效能优质化”建设，打造有“温度”的来访接待窗口。

13.加强人民建议征集工作。明确工作责任，畅通征集渠道，完善征集方式，建立论证转化、奖励考核机制。认真梳理研判征集到的意见建议，报送党委政府或有关部门决策参考，推动意见建议转化为政策措施。

四、全力打造网上信访主渠道

14.认真学习宣传贯彻中办国办《关于加强新时代网上信访工作的意见》（以下简称《意见》）。充分认识《意见》出台的重要意义，有计划有步骤地组织本地区本部门信访干部专题学习，把《意见》纳入信访干部教育培训总体规划，采取多种形式开展全员培训，信访部门负责同志带头解读，抓好《意见》贯彻落实，加强落实情况督查。

15.推进智慧信访平台建设和系统联通。按照“最多跑一地，一码解纠纷”的要求，深入推动信访工作信息化、智能化建设，尽快建设起一个覆盖市、县、乡三级信访部门，集扫码登录、智能分流、线上办理、业务管理、数据分析共享、案件研判处置等功能于一体的智慧信访系统，打通调解、诉讼、信访衔接渠道，为民众提供便利的同时，更好地服务全市信访工作大局。

16.及时妥善解决网上信访问题。高效推动初次信访事项一次性解决，全力化解网上重复信访，压实职能部门责任，加强网下与群众面对面沟通，及时告知办理进度和办理结果，标本兼治综合施策解决问题，加大督查力度，推动案结事了、群众满意。

五、注重基层基础建设提高基层化解矛盾能力

17.开展“全国信访工作示范县”创建活动。按照国家信访局部署开展创建活动，对各开发区、区县（市）源头化解、信访秩序等方面工作综合考评，加强分类指导，帮助解决存在问题，推动基层信访工作平衡发展、提升整体水平。发挥好基层解决信访问题的责任主体作用，切实解决群众反映的合理诉求，确保做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

18.深入推进“零上访”创建。积极开展“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位创建活动，发挥基层党组织、群众自治组织作用，充分依靠和发动群众，组织“两代表一委员”、专家学者、法律服务工作者、社会工作师、社会志愿者和老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与接待群众、化解纠纷、防控风险等工作，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

19.建立信访矛盾多元化解协调机制。发挥在党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的优越性，协调推动乡镇信访办、人民调解、综治中心、城乡群众自治组织发挥作用，依托地缘、人缘、亲缘优势，及时就地化解信访矛盾纠纷。

六、扎实推动能力作风建设年见实效

20.充分发挥党建引领保障作用。认真落实全面从严治党主体责任，加强政治机关建设，深化政治机关意识教育，巩固深化党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化长效化开展，持续推动巡视整改任务落实，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，建设对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。

21.不断加强能力建设。强化“答卷意识”，克服“本领恐慌”，开展大学习大培训大练兵大提升，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子，不断提升政治能力、专业能力、改革创新能力、统筹发展和安全能力、群众工作能力，推动各项工作见成效、出经验、争一流。

22.持续深化作风建设。严格落实“13710”抓落实工作制度，强化执行力。对党委、政府、上级部门、领导同志布置的工作任务，做到1天内研究，3天内报进展，一般性问题7天内报结果，重大问题1个月内落实解决，做到所有事项跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。发扬钉钉子精神，具体深入、落实落细，做到锋刃利、落点准、力气大、频率高。大兴务实重干之风，加强调查研究，密切联系群众，力戒形式主义、官僚主义。

23.深入推进党风廉政建设。坚持严的主基调不动摇，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，加强政治监督，做实日常监督，严格落实廉洁从政规定要求，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色，为持续巩固拓展风清气正的政治生态和争先出彩的发展态势提供坚强保障。