2022年将召开党的二十大，做好粮食和物资储备工作，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境具有特殊重要意义。全市粮食和物资储备工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央、省市委经济工作会议、农村工作会议精神，落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦粮食储备核心职能，突出“深化改革、转型发展”时代主题，抓住专项整治历史机遇，做好巡察整改“后半篇文章”，坚守安全稳定廉洁“三条底线”，扎实开展“能力作风建设年”活动和“三标”活动，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备体系，走好具有特大城市特色的粮食安全之路，为郑州国家中心城市建设作出新贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

全市粮食和物资储备主要工作目标：全年全社会市场化粮食收购量80700万公斤，库存粮油“一符四无”粮油率不低于95%，粮油加工业工业总产值增长率不低于8%，2021年优质粮食工程项目完工率100%。粮食安全党政同责“首考”落地落实，争取2022年度全省考核取得优秀等次；市区两级储备出入库任务如期完成；注册成立市级粮食储备公司；推进储备规范化管理年活动向局系统各级各类岗位延伸；优质粮食工程实施一批粮食产业发展的新项目、大项目、好项目；应急救灾物资品种数量进一步充实，管理更加规范；依法管粮管储和粮食流通监督检查不断强化，治理能力水平进一步提升；粮食安全宣教工作继续走在全省前列；党的建设和人才队伍建设全面加强，全系统保持安全稳定廉洁；局机关继续保持全市平安建设先进单位称号，争创省级文明单位标兵。

围绕上述指导思想和工作目标，重点抓好六个方面工作。

一、坚持深化改革，增强发展动力活力

1.严格落实粮食安全责任制规定，扎实做好党政同责“首考”。深入学习宣传贯彻《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，压实各级责任，共同扛稳扛牢粮食安全政治责任。加强与省考核办的沟通，协调各有关部门对照《规定》要求，深入排查我市落实粮食安全党政同责方面存在的短板弱项，抓好反馈和发现问题整改，积极向市委市政府汇报，做深做细做实党政同责“首考”各项工作，争取2022年度全省考核取得优秀等次。扎实开展粮食安全区县（市）责任制考核，完善考核指标体系，坚持问题导向，紧盯耕地保护、粮食播种面积、产量等核心指标考核，进一步强化考核结果运用，充分发挥考核“指挥棒”作用。

2.深入推进粮食储备体制机制改革。认真落实市委市政府《关于改革完善体制机制 加强粮食储备安全管理的实施意见》《粮食储备管理运营机制改革实施方案》要求，以三项改革任务落实为重点，扎实推进体制机制改革。4月底前，区级储备完成出库任务，9月底前市级储备企业完成入库任务。明确6县市地方储备增储任务，并督导按计划落实；加快推进中原库新郑库区扩建、兴隆库新建储备库项目建设；加快市级粮食储备公司注册成立，整合现有储备库资源，实现对市级粮油储备集中统一管理。

3.扎实做好机构改革“后半篇文章”。深入学习国务院《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，深入开展以案促改，深刻汲取教训，对照《郑州市粮食和物资储备局职能配置、内设机构和人员编制规定》，完善修订机关内部“三定”方案，按一类事项由一个处室统筹安排、一件事情由一个处室牵头负责的原则，厘清各处室职责，明责担责尽责，依法依规开展工作。

4.平稳推动事业单位重塑性改革工作。市县两级粮食和物资储备部门要吃透文件精神，主动与机构编制部门对接沟通情况，强化会商协调，把思想政治工作贯穿改革全过程，按要求及时完成改革任务。

5.持续推进国有粮食企业改革。做好国有粮食企业改革后续工作，市直要完成兴隆库资产划转，协调推动国有粮食企业人事和薪酬制度改革，积极探索出资人变更后国有粮食企业加强管理的方式方法。县市要加快推进“一县一企”粮食储备集中统一管理改革。

6.推进战略和应急物资储备机制改革。认真学习中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过的《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的意见》精神，在市委市政府的领导下，深入研究，科学谋划，加强沟通协调，结合郑州特大城市实际，进一步完善储备的品类、规模、结构，区分市县两级、政府和企业两方分级分类落实储备责任，解决“储什么”、“谁来储”、“怎么储”的问题，在应对疫情、洪灾、低温雨雪冰冻灾害和其他突发事件方面起到保供给、稳民心的积极作用。

二、坚持根治目标，扎实做好专项整治和巡察“后半篇文章”

7.深入自查自纠。按照全覆盖、无盲区要求，紧盯责任、作风、腐败问题，持续抓好“大起底、大排查”。持续加强督导调度，部署开展重点抽查，对自查不深入的区县（市）和企业要加强重点督导和抽查，坚决保质保量完成部门自身和企业自查自纠任务。按照《粮食购销领域腐败专项整治自查自纠问题指引》要求，着力解决自查自纠过程存在的表象化、形式化、针对性不强等问题，按时完成所有自查问题上报、问题线索移交和案件办理，做好自查自纠总结。

8.抓好问题整改。对自查自纠、专项整治、专项巡察反馈的问题分类处理，对立行立改问题，现场督促及时整改；对长效整改问题，建立台账，清单管理，逐个消号；对专项巡察、纪检监察机关交办的问题，挂牌督办，限期整改。指导各区县（市）粮食和储备部门结合专项整治，巩固扩大“亮剑2021”专项执法行动成效，从严从重查处一批涉粮违法违规案件，定期公布曝光反面典型案例，强化震慑作用。

9.建立长效机制。对照省《关于落实粮食安全党政同责切实加强粮食购销领域管理的通知》，细化我市“根治”的具体措施，针对“假合资”“转圈粮”“虚库存”、执法监管能力弱、部门联动不到位、财务管理不规范等问题，制定一系列加强防范、促进提升和有效推动的制度举措，进一步完善督查工作制度，建立粮食流通监管的长效机制。

三、坚持依法管粮管储，提升粮食物资储备治理水平

10.全力做好储备轮换。严格落实国家粮食收购政策，深入推进粮食收购备案制度落实，鼓励多元主体入市收购，引导国有粮食购销企业优先收购本地粮，扩大市场化收购，为售粮农民提供便利和优质服务，确保优质优价、敞开收购，确保种粮农民利益得到有效保障；新建扩建粮食仓库，腾挪并挤可用仓容，确保仓容充裕，提升国有粮食收储企业收储能力；指导地方储备承储企业提前谋划，积极抢抓可靠粮源，及时完成储备轮换和增储任务。

11.强化粮油市场监测和调控。做好新修订的《粮食流通统计调查制度》宣传贯彻，按要求做好统计、监测预警和粮油供需平衡调查工作，积极组织涉粮企业纳入粮食流通统计；密切关注国内外粮油市场供需及价格变化情况，指导各区县（市）切实做好重大节日、重要敏感时点的粮油市场保供稳价，确保不出问题；加大社会粮油供需平衡调查力度，第一季度全面收集分析形成2021年度全市社会粮油供需分析报告，确保摸清市场底数，为决策制订提供依据。加强信息服务，主动发布涉粮数据信息，强化政策宣传解读，及时应对涉粮舆情，妥善回应社会关切，合理引导市场预期。

12.持续提升粮食供给应急保障能力。《国家粮食应急预案》《河南省粮食应急预案》修订下发后，及时修订《郑州市粮食应急预案》，加大全市现有应急企业和应急网点指导检查力度，充分发挥现有网点作用，提升粮油应急供应能力。落实国家粮食和物资储备局《关于完善粮食供应保障体系建设的意见》，加强粮食加工、中转配送、仓储应急能力建设，在主城区基本形成“1小时粮食应急保障圈”。结合当前人口布局和变动趋势，建立保有一定天数的成品粮油储备，确保应急状态下的粮油供应。加强粮食应急专业培训和应急实战演练，锻炼应急工作队伍，增强应急处置能力，提高预防和处置突发公共事件的能力。

13.做好军粮供应保障工作。贯彻落实“以兵为本、综合保障”的服务宗旨，完善军粮供应管理制度和统筹运行保障机制，保质保量完成军粮供应任务；进一步提升军民融合水平，不断增强服务保障部队能力。

14.扎实做好应急救灾物资收储管理工作。制定应急救灾物资管理办法，规范救灾物资的收储、轮换和日常管理，严格物资质量验收关。5月底前，按照市应急管理局2022年备灾物资购置计划要求完成采购任务。加强救灾应急值守，合理安排人力、物力，根据动用指令，组织调出，确保救灾物资调运及时，保障有力。

15.深化粮食储备规范化管理年活动。紧密结合全市“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”活动，总结梳理各处室管理制度和企业仓储管理制度成果，按照标准化建设“岗位有规范、管理有制度、工作有标准、操作有规程”的要求,持续推进储备规范化管理年活动走深走实，并向局系统各级各类岗位延伸，打造全国全省地方粮食物资储备标杆企业，4月召开全市粮食储备规范化管理工作现场观摩会。

16.不断强化粮食流通执法监管。制定年度监督检查计划，扎实开展粮食常规检查。充分运用信息化、智能化新技术，积极与市场监管等部门开展联合执法检查，不断完善“双随机、一公开”监管机制，加强“互联网+监管”；发挥12325监管热线作用，积极接受社会监督。严格执行储备粮油轮换管理制度，落实月巡查和季检查制度，全流程监管轮换粮油出入库，确保入库粮油符合国家规定的质量标准。认真落实《粮食企业信用监管办法（试行）》，积极开展诚信宣传，做好企业信用评价、信用公示、信用修复等工作；科学研判粮食企业信用状况，依法依规开展分级分类监管。抓好粮食流通执法队伍建设，借鉴外地成功经验，以市局执法队伍建设为示范，带动各县级执法队伍建设，不断充实人员、完善执法装备，努力做到粮食执法监管“四到位”。

17.不断加大涉粮案件查办力度。认真执行《粮食流通管理条例》《河南省储备粮管理办法》，坚持依法行政，确保办理的案件于法有据；严格落实行政执法“三项制度”，健全完善立案标准、办案程序、自由裁量等规定，规范文明执法，确保案件办理程序规范。设立局行政处罚罚款专用账户，依法加大涉粮违法违规案件办理和责任追究力度。做好重大案件查处和督查督办，以更加有力有效的监管，更好维护我市粮食流通秩序。

18.加强财务资金使用监管。做好2021年局系统财务绩效评价工作，及时对反馈问题开展整改。加强2022年各类重点工作的绩效跟踪，梳理2022年专项资金的绩效目标，每季度开展一次绩效监控。及时批复局机关本级和三家局属事业单位的预算，督促各业务处室和预算单位按时完成专项资金支付进度。加强资金使用监管，从严控制“三公”经费开支，高质量完成2021年度局系统部门决算编制工作。按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对信息中心、军粮供应管理中心原主任进行离任经济责任审计。

四、坚持“三链同构”，做优做强粮食产业

19.加快推进绿色仓储建设。落实国家数字粮储建设要求，加快仓储管理信息化、智能化建设，推动粮库信息系统接入国家及省级粮食和物资储备管理平台，实现互联互通、数据自动采集与共享。改造和新建一批高标准粮仓，对不适应绿色储粮需求的，实施气密和保温隔热升级改造。推广应用绿色储粮技术，增加政府储备粮食绿色仓储覆盖率。建设一定规模的成品粮油储备库，推广应用低温储存技术，满足成品粮油储备需要。

20.贯彻落实行业“十四五”规划。认真落实国家局和省局“十四五”规划《纲要》，对照我市粮食安全“十四五”规划，加大对确定的重点任务和重大项目落实力度，及时分解任务，建立台账，紧盯时间节点挂图作战，早准备、早动手，切实把“十四五”规划确定的各项任务抓紧抓好、落地见效。在“三链同构”上持续发力，通过集聚整合规划政策、资金项目、技术人才，协同发力，形成“三链”融合。坚持“四化方向”和“五优联动”，推进优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”建设。持续推进“十四五”规划谋划论证的重点项目。

21.推进优质粮食工程项目实施。贯彻落实国家粮食和物资储备局《关于深入推进优质粮食工程的意见》和“六大提升行动”方案，着力构建“三链协同”，在建链、补链、强链上下功夫，积极开展粮食产销合作，加强对外交流，打造优质粮食工程。推动粮食产业转型升级，树立大项目促进大发展，好项目促进大转型意识，积极谋划项目，主动争取项目，实施一批粮食产业发展新项目、大项目、好项目。加快推进2021年度优质粮食工程项目实施，做好2022年优质粮食工程项目申报工作；加快推进军供中心军民融合项目、油脂库产后服务体系建设和中原库绿色储粮示范项目工作，做好项目监管服务跟踪问效。

22.培育“好粮油”品牌。按照省“品牌化”方向和“中国好粮油”行动计划，加大品牌宣传、政策激励力度，不断培育粮食产业龙头和品牌。积极组织“中国好粮油”“河南好粮油”产品推荐，扩大“好粮油”的范围、知名度和公信力，提升品牌化水平。积极开展“一县一品行动”，努力打造县域知名品牌。支持企业参加中国粮食交易大会，根据国家局、省局安排，组织好企业参加第四届全国粮食交易大会，提升我市粮食品牌影响力。

23.落实食品安全示范城市建设任务。积极配合做好食品安全示范城市创建工作；加强粮食质量安全检验检测体系建设，按照省局安排部署，严格按照新收获粮食质量调查范围、样品比例、检测项目等要求，全面完成2022年收获粮食质量调查、品质测报、安全监测工作，为提升粮食优质化水平和食品安全工作提供数据支撑。

24.持续做好行业服务工作。统筹疫情防控和保供稳市情况，做好产业经济统计和加工企业产能、库存监测分析工作；继续推进“万人助万企”活动；帮助企业申报项目、争取政策资金、宣传品牌；发挥行业协会、学会职能，为企业提供信息交流、政策引导、市场分析、品牌宣传的平台。

25.实施全链条节粮减损。贯彻落实《粮食节约行动方案》，落实国家粮食和物资储备局将要出台的粮食节约减损指导意见，重点抓好粮食仓储、运输、加工等环节减损。发挥粮食产后服务中心作用，指导农户科学储粮。制定《2022年粮食安全宣传教育方案》，利用全国食品安全宣传周、全国粮食科技宣传周、世界粮食日和全国粮食安全周等重要时间节点，充分发挥10家粮食安全宣传教育基地和327个粮食安全应急网点平台特色优势，大力宣传普及《粮食流通条例》《反食品浪费法》，深入推进产运储加销全链条节粮减损，开创我市粮食安全宣教新局面,继续在全省粮食安全宣教工作中站排头。

五、坚持围绕中心工作，提升服务全市发展大局能力水平

26.抓好常态化疫情防控。扎实推进疫情防控各项措施落细落实，严格按照属地、部门、单位、个人四方责任，统筹做好人员排查、舆情掌控、政务公开、物资保障、后勤服务等工作，确保局系统“零感染”。

27.统筹平安建设和经济社会发展。落实总体国家安全观，以平安建设、安全生产、国家安全、信访稳定、“三零创建”为主要内容，扛稳粮食安全责任，保持“平安建设先进单位”称号，以一域之稳定为全市大局之稳定尽责任、作贡献。要高度重视国有粮食企业改革、事业单位重塑性改革、专项整治过程中出现的不稳定因素，抓好关键节点、关键时期的信访稳定工作，防止“灰犀牛”和“黑天鹅”出现。践行“三为”行业宗旨，落实“六稳”“六保”工作，推进“万人助万企”活动，积极对接粮食储备、加工企业，为企业纾困解难，确保防疫不停工，服务企业不断线。

28.持续优化营商环境。全面落实证明事项告知承诺制，坚持新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据，坚决防止以备案、登记、征求意见等方式变相设置许可事项。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充、信用监管为基础，推动新型监管机制实施，实现粮食流通市场主体监管全覆盖。推动更多事项进入“亲清在线”平台，提高服务效能，减轻企业负担。

29.争创省级文明标兵单位。积极融入全市文明创建大局，召开2022年局精神文明建设工作会议，广泛动员、制定要点、落实责任，扎实抓好文明单位创建工作，持续推进无烟机关创建和爱卫、健康工作。围绕社会主义核心价值观培育，深入落实两个《纲要》，结合粮食行业实际，开展“我们的节日”主题系列活动、常态化志愿活动、行业特色宣传科普活动，以及省会文创、文明委成员单位和全国文明城市创建的各项任务，汇聚全局之力争创省级文明标兵单位。

30.全力服务乡村振兴。落实国家粮食收购政策，保障种粮农民收益。对标国家政策，发挥主观能动，找准发展路径，巩固拓展脱贫攻坚成果同美丽乡村建设有效衔接，积极支持驻石板沟村工作队守住不发生规模性返贫的底线，确保贫困人口稳定脱贫、持续增收；指导马渡村工作专班工作规范化、制度化，始终坚持以人民为中心的发展理念，用好政策，优化环境，美丽乡村精品村建设走在全市前列。

六、坚持以政治建设为统领，加强干部队伍建设

31.加强党的政治建设。深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，加强思想、纪律、作风建设，扎实开展能力作风建设年活动，弘扬干事干净干练的优良作风。召开2022年局系统党建工作会议，制定党建工作要点，落实工作责任。加强意识形态工作，做好思想政治工作，营造积极向上的良好氛围，为党的二十大胜利召开营造良好环境，作出粮储人的贡献。

32.巩固党史学习教育成果。认真总结党史学习教育的成功经验，以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，健全“第一议题”、党组理论学习中心组集体学习、专题党课、全员培训等常态化、长效化的制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。牢牢坚持以人民为中心思想，推出更多符合粮食和物资储备系统特点，能够保民安、纾民怨、解民忧、暖民心的实事项目，推进“我为群众办实事”形成常态、形成自觉。

33.落实全面从严治党主体责任。坚决扛起落实主体责任的政治担当，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领推进党的各项建设。不断加强党风廉政建设，制定和完善党风廉政建设工作计划和风险点排查，签订党风廉政建设目标责任书，扎实开展市委专项巡察整改和粮食购销领域腐败问题专项整治，建立长效机制，扎紧制度的“笼子”；加强廉政文化建设，以案促改等正反两方面教育，组织落实省纪委《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》，紧抓重要时间节点，紧盯关键事项、关键岗位，聚焦责任、作风、腐败三方面问题，严格执纪问责，全面锤炼过硬作风，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”。

34.扎实开展能力作风建设年活动。锚定“出重彩”“成高峰”“建高地”要求，聚焦粮食和储备核心职责，列出专业需求清单，制定学习培训计划，持续举办“新时代粮食大讲堂”,邀请院校专家教授每季度组织授课辅导。坚持线上线下结合，对党员干部参加河南干部网络学院情况进行跟踪问效，在河南工业大学举办2022年全市粮食系统干部能力作风提升专题培训班。围绕优质粮食工程“六大提升行动”，按照省“人人持证、技能河南”活动要求，继续开展“十佳质检员”“十佳保管员”评选，组织局系统职工积极参加首批全国粮食和物资储备领军人才、青年拔尖人才选拔，参加省市职工技能竞赛评选活动。加强实践锻炼，推动干部跟班见习、交流轮岗、业务观察员等制度常态化落实。修改完善机关干部平时考核方案，做好日常考核、年终考核和全员述职。

35.积极做好老干部工作。贯彻落实习近平总书记对老干部工作的指示精神，按照省《关于进一步加强全省离退休干部思想政治工作的通知》要求，落实好老干部政治待遇、生活待遇。