各开发区、区县（市）人力资源和社会保障局，局机关各处（室）, 局属各单位：

现将《2022年郑州市人力资源和社会保障工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

2022年郑州市人力资源和社会保障工作要点

2022年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委十二届二 次全体会议暨市委经济工作会议、全省人力资源社会保障工作会 议精神，践行以人民为中心的发展思想，把握稳字当头总要求，  坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，落实六  稳六保工作要求，全面推进稳就业保就业，深化社会保障制 度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，持续推进系统 行风和信息化建设，防范化解重大风险，奋力谱写全市人社事业 高质量发展新篇章，为国家中心城市现代化建设贡献人社力量，  以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、着力稳就业、提质量，全力稳定和扩大就业围绕继续做好'六稳'六保'工作特别是保就业保民生保 市场主体，强化就业优先政策，健全就业促进机制，实施就业服 务质量提升工程，提高就业创业服务能力。城镇新增就业13万人， 新增农村劳动力转移就业3.5万人，新增返乡入乡创业人员8500 人；新增发放创业担保贷款10.55亿元。

（一）稳定和扩大就业。持续完善就业优先政策，实现精准发力，提升效力。结合万人助万企活动，帮助企业办实事、通堵点，鼓励企业吸纳高校毕业生和困难人员就业。加强宣传教 育，引导求职者形成正确就业观念。着力优化重点群体就业帮扶政策，鼓励多渠道灵活就业。

（二）促进农村劳动力就业创业。加强农村劳动力转移就业监测，加大就业技能培训力度，促进农村劳动力有序转移、稳定就业。建立健全创业导师共享机制，实施返乡创业能力提升行动， 巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。实施家政服务业提质扩容领跑者行动，打造家政服务业提质扩容的郑州模板。

（三）加强就业服务。加强公共就业服务能力和效率，提供便民高效的公共就业服务。加强人力资源市场监管，促进郑州市人力资源服务业健康发展，筹划起草《郑州市推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》持续开展各类专场招聘活动， 搭建便捷灵活的对接平台。抓好各类公共就业服务政策和补贴政策落实，发挥好就业专项资金保障、引导、扶持作用。做好创业培训、创业指导、项目推介及跟踪服务，发挥示范带动效应，鼓励创业带动就业。

二、着力优保障、增福祉，提供可靠充分保障

围绕增进民生福祉，解民忧、纾民困，持续改善人民生活， 充分发挥社会保险的托底作用，提升经办服务水平，为广大人民 群众提供更可靠、更充分的保障。城镇企业在职职工养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到

546.22、263.46、307.14、251.8万人。

（四）扩大参保覆盖面。继续深入实施全民参保计划，引导 各类新就业形态群体参保缴费，着力解决断保停保和新扩面参保问题。扎实推进基层快递网点等行业和人群优先参加工伤保险工作， 督促各类网络平台及第三方合作单位及时依法为建立劳动关系的外卖送餐等人员参加工伤保险。积极促进城乡居民基本养老保险 适龄人员应保尽保，推动实现法定人员全覆盖。

（五）落实好社会保险政策。根据全省统一安排，适时提高社会保险待遇水平。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳妥推进生产经营类事业单位转企改制后养老保险关系转移接续 衔接。进一步做好城乡居民基本养老保险同乡村振兴有效衔接，促进城乡居民基本养老保险高质量可持续发展。做好对被征地农 民参加基本养老保险实施补贴工作，确保被征地农民社会保障权益得到及时有效落实。持续落实好失业保险、工伤保险阶段性降低费率相关政策，切实减轻企业负担。充分发挥失业保险稳就业、防失业、保生活的重要职能，继续做好失业保险基金支持技能提升行动工作。持续推进尘肺病重点行业工伤保险三年专项扩面行动和预防专项行动，加强对尘肺病等事件的研究防范。进 一步理顺航空港区和巩义市社会保险管理工作体制机制。

（六）加强社会保险基金监督管理。深化社会保险基金风险 防控专项整治行动，全面掌握我市社会保险基金管理的薄弱环节和风险部位，并抓好整改落实。探索互联网+执法、互联网+监管基金监督模式，形成以互联网为基础设施和实现工具的社保基金监督业务新形态。继续强化机构和队伍建设，着力提升社保基金监督执法人员素质和能力。

（七）提升社会保险经办服务能力。实施社会保险经办能力 提升工程，开展社保基金管理提升年行动，加强社保公共服务平 台建设，提高退休人员社会化管理服务水平，实现待遇领取人员 领取资格静默认证。有效推进社保服务网上办、掌上办、不见面办。建立完善网络远程鉴定服务制度，更好地服务于伤病残职 工。深入推进以社保卡为载体的市民卡建设，完善社保卡线上线下服务体系，持续提升线上综合服务能力；持续推进市民卡立法工作。

三、着力聚英才、促发展，提供有力人才支撑围绕国家中心城市现代化建设，落实黄河战略、中原崛起战 略，坚持以人才为核心集聚创新要素，全面实施郑州人才计 划，细化举措、攻坚推进，为国家中心城市和四个高地建设提供更加有力的人才和智力支撑。

（八）加强人才引进。继续实施高层次人才分类认定申报、 奖励、评估和服务工作，完善贯通以创新成果、创业经历和实际贡献为一体的省市高层次人才认定政策体系。编制《郑州市重点 产业急需紧缺人才需求指导目录（2022)》，择优认定重点产业急 需紧缺人才700名左右。实施青年创业行动，完善政策和服务体系，吸引更多年轻人才。持续举办中国·河南招才引智创新发展 大会郑州专场，开展大规模常态化招才引智活动。举办留学回国 人员就业专场招聘会，加大留学人员就业岗位筹集供给力度，支 持鼓励各类用人单位设立能够充分发挥留学人员才能的岗位。开展2022年海外英才中原行暨首届海归创新创业聚郑行动，加强留学回国人员平台建设，鼓励支持各开发区、区县（市）设立 高水平专业化留学回国人员创新创业园，为留学来郑创业人员提 供政策咨询、创业辅助、创业孵化、融资对接、短期租住等一体化服务。推动博士后招引培育双提行动，发布博士后招收公告，做好博士后生活补贴和安家补贴发放工作。对接省内外知名高校，建立博士后联合招收培养机制。组织选拔郑州市优质项目， 参加首届河南省博士后创新创业大赛。落实博士后设站单位改革，努力消除博士后空站，吸引创新型博士后人才来郑创新创业。

（九）加强人才培养。落实名师名医名家支持专项政策，建立名师名医名家梯级培养体系。按照个性化培养方案组织第一层次培养对象培养工作，依托培育项目组织第二层次培养对象 培养工作，适时启动第二批名师名医名家申报工作。组织开展享 受国务院、河南省和郑州市政府特殊津贴专家选拔推荐工作，做好中原基础研究领军人才和河南省政府特聘研究员推荐工作。持续扩大全市专业技术人员继续教育覆盖面，探索建立高层次及骨 千专业技术人才培训机制。

（十）加强人才服务。加快人才工作数字化转型，完善提升高层次人才认定、重点产业急需紧缺人才认定、名师名医名家支 持、青年人才补贴等人才工作一件事，探索开发高层次人才评审无纸化系统，通过一键推送免申即享，变人找政策为政策找人，加快形成标准化、规范化、公开透明可预期的科创环境和人才服务体系。深化职称制度改革，建立以创新值、能 力、贡献为导向的人才评价体系，完善职称评审监督管理，出台职称评审管理办法，做好人才评价和服务。

（十一）加强人事管理。扎实做好事业单位公开招聘工作，创新人才招聘方式，进一步提升引才聚才能力水平。规范实施高  校毕业生三支一扶招募计划。全面启动县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作，配合做好事业单位重塑性改革，确保涉改人员安置平稳有序；印发《完善岗位设置管理工作通知》，进一步树立岗位管理在人事管理工作中的龙头性、基础性地位。建立完善符合事业单位特点的奖惩制度，加强事业单位工作人员教育培训工作。贯彻落实事业单位工作人员和机关工勤人员工资福利政策，保障义务教育教师工资待遇，推动落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制和职务科技成果转化工资政策，深化公立医院薪酬制度改革，实施以增加知识价值为导向的分配政策。 指导各区县（市）落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工资待遇兑现。积极筹备，完成郑州市公务员考试测评中心和郑州人事考试基地建设挂牌工作；圆满完成各项人事考试任务，确保考试安全。

（十二）加强技能人才队伍建设。高质量推进人人持证、 技能河南建设。全年完成职业技能培训40.5万人次，新增高技 能人才14.3万人，新增技能人才39万人。围绕先进制造业、现代服务业等重点产业，发挥各类培训主体作用，扩大培训覆盖面， 推动持证、就业、增收一体化发展。持续开展郑州市突出贡献 高技能人才郑州市技术能手等高技能人才评选活动。依托相关政策，支持各类培训主体升级提质。健全职业技能竞赛体系， 适时修订郑州市职业技能竞赛管理办法，统筹举办2022年度行业 职业技能竞赛。做好河南省第一届职业技能大赛筹备工作。强化放权赋能改革工作成效，切实增强市、县两级服务机关事业单位 工勤人员队伍的能力和水平，注重工勤岗位技能业务培训，促进 工勤技能人才队伍建设持续健康发展。

四、着力防风险、保安全，构建和谐劳动关系注重完善制度机制，强化源头预防治理，盯牢人社领域风险，守牢安全底线。

（十三）保障劳动者合法权益。加大劳动保障法律法规政策 宣传和培训，依托河南省劳动合同数字化系统，推动郑州市劳动用工信息化建设。出台我市维护新就业形态劳动者劳动保障权益 有关政策，加强新就业形态企业劳动关系风险监测和分析研判。 加强企业工资宏观调控，继续开展企业薪酬调查和信息发布，贯彻落实最低工资标准。合力推进国企负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革工作。

（十四）提升劳动人事争议案件处理质效。围绕双提双 降（提升案件调处质量、提升案件调解成功率；降低审理期限、 降低重大案件发生率），强化调解仲裁的基础性前置性保障性作用。扩大调解委员会覆盖面，培育选树金牌调解组织，强化裁审 衔接机制和类案研究。深入推进调解仲裁联系点工作，推动互联网+调解仲裁，仲裁当期结案率达到92%以上，调解成功率达到60%以上。建立调解仲裁与促进就业服务联动机制，促进就业质量提升与劳动关系和谐稳定。

（十五）加强根治欠薪长效机制建设。持续宣传贯彻《农民 工工资支付条例》，认真落实《关于做好工程建设领域农民工工资支付工作的实施意见》，着力抓好一金三制等根治欠薪长效机制制度建设。畅通维权渠道，加强督促检查，加大惩戒力度，并结合优化营商环境放管服行动，压实属地和行业监管部门责任，狠抓根治欠薪，切实从源头上解决困扰我市欠薪治理工作的难题，维护好劳动者合法劳动权益。

五、着力转作风、优服务，提升服务保障效能坚持依法行政，持续优化营商环境，推动智慧人社建设，努力提供更加优质、便捷、高效的人社公共服务。

（十六）持续优化营商环境。深入开展法治宣传教育工作，  持续推进服务型行政执法三项制度、双随机一公开等依法行政制度落实。深化放管服效改革，强力推进清、减、降，加强政务服务事项流程再造和标准化建设，实施四减两提升行动。

强力推进高效办成一件事集成改革，探索公共服务事项就 近办、双免办、即来即办，高频事项一次办、网上办.对标国内先进城市，实施优化营商环境提质行动，保持劳动力市场监管和人才流动便利度指标全省领先地位，不断提升在国家评价中 指标排名。加强公共服务大厅标准化建设，不断提升政务服务效率，开展全员走流程、业务全覆盖专项行动，全面实施政务服务好差评，广泛开展多渠道监督，促进人社服务规范有序。

（十七）开展能力作风建设年活动。围绕强（政治能 力强）、专（专业水平高）、通（其他工作通）、特（打造人  社特色）、严（活动开展严），开展好能力作风建设年活动。 通过深入开展对标找差大讨论、能力素质大练兵、作风问题大整 治、队伍士气大提振、争先进位创一流的四大一创活动，实现旗帜鲜明讲政治、联系服务群众、深入调查研究、防范化解重大风险、推进改革创新的能力作风明显增强。

（十八）探索开展智慧人社建设。拓展社会保障卡应用，深化市民卡（社保卡）建设，推进居民服务一卡通（市民卡）立法工作。制定人社信息综合平台建设方案，形成纵向打通横向连通格局，加强数据的归集与流动，形成人社领域大数据, 挖掘数据对人社业务支撑能力，积极推进智慧人社。

六、着力抓引领、强保障，全面加强自身建设水平党建充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，把 人社部门锻造为坚强的政治机关，以高质量党建引领人社事业高质量发展。

（十九）抓好党的建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记视察河南及郑州重要讲话精神，以及关于民生工作的重要指示 精神，切实用党的创新理论成果统一思想、统一意志、统一行动。 推进党史学习教育常态化长效化，赓续精神血脉，传承红色基因， 持续从党史中汲取经验、智慧和力量，运用党史学习教育成果指导实践、改进作风、推动工作。坚持围绕中心、建设队伍、服 务群众，大力实施郑州市基层党建质量提升三年行动计划，推动党建与业务深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动党的各项建设高质量发展。坚持物质文明和精神文明两手 抓、两手都要硬的战略方针，切实担负精神文明建设政治责任、 领导责任，建立健全党建+文明创建机制，促进精神文明建设与人社业务工作相融相通、同部署同落实。

（二十）抓好清廉人社建设。 持续落实党风廉政及反腐败教育制度规定，不断创新方式方法，提升效果。持续推进廉洁 文化建设，加强廉政教育，通过教育引导和工作落实，推动各级 党组织扛牢全面从严治党主体责任。持续加强日常监督，坚持监督检查关口前移，精准运用监督执纪四种形态，特别重视运用好第一种形态，抓早抓小，堵住初始，力争把各类问题解决在萌芽状态，确保不发生倾向性问题，推动局系统政治生态持续向好。

（二十一）抓好综合性基础工作。深入开展调查研究，推动调研成果转化，全面落实各项改革任务，巩固人社事业宣传强势， 推动人社政策更好地落实落地。起草《郑州市评比达标表彰活动管理实施细则》，按照国家和省相关规定要求，组织开展好评比达标表彰工作。加强政务公开、平安建设和信访稳定工作。充分发挥工会、共青团、妇委会作用，进一步加强老干部思想政治教育、持续做好管理服务工作，营造积极向上、创新进取的干事创业氛围。