一、2021年工作总结

2021年，郑州市农委认真贯彻落实中央、省、市委农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业和农村现代化一体推进，积极应对灾情疫情，在困境中持续提升都市现代农业水平，加快建设美丽乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力稳住农业农村基本盘。全市第一产业增加值181.69亿元，同比增长2.5%；农村居民人均可支配收入26790元，同比增长8.1%。重点抓了以下几个方面工作：

（一）稳定重要农产品供给。坚决扛稳粮食安全重任，统筹抓好肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，加强农产品质量安全监管，提高农产品供给质量，满足城乡居民多样化消费需求。一是抓好耕地和种子两大要害。加大耕地地力保护补贴力度，全年下达中央补贴资金24083万元、应对农资价格上涨补助资金4383万元。投资3040万元，新建高标准农田2万亩。加强农业种质资源保护开发利用，共征集农作物种质资源183份,完成畜禽、水产、食用菌面上普查，金苑、豫玉、隆平联创、欧兰德4家企业被认定为第一批省级种质资源保护单位。成功举办了第四届黄淮麦区新品种地展博览会、第七届黄淮海玉米新品种地展博览会、第三届郑州种业博览会暨第六届中原国际种业科技展览会。二是稳定粮食生产。粮食种植面积420.07万亩，同比减少6.3%，总产135.29万吨，同比减产7.6%。其中，夏粮种植面积204.4万亩，同比减少3%，总产70.63万吨，较上年减产0.8%；秋粮种植面积215.67万亩，受7.20特大暴雨影响，受灾72.5万亩、成灾45.2万亩、绝收22.5万亩，总产64.66万吨，同比减产14%。三是保障“菜篮子”供应。以郑州市“菜篮子”工程工作领导小组名义及时出台《关于做好“菜篮子”产品稳价保供工作的实施意见》，下达资金5000万元，新建高标准“菜篮子”生产示范基6300亩。全年蔬菜播种面积83万亩、总产量198万吨。全年新增果树种植面积2000亩，总面积29.83万亩，同比增长0.6%；受冬季严寒天气影响，产量28.95万吨，同比下降26.7%。市政府下发《关于加快推动畜牧业高质量发展的意见》，把肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等4个品种纳入地方特色农业保险，下达市级美丽牧场建设资金3500万元，对二级以上种猪场引进的种猪给予每头2000元的补贴，下拨1200万元对因灾死亡畜禽予以补贴。全年生猪存栏65.73万头，同比下降8.5%，出栏89.77万头，同比增长18.7%；肉类产量9.51万吨，同比增长9.3%；禽蛋11.88万吨，同比增长0.3%；牛奶产量9.33万吨，同比下降12.7%。深入开展水产绿色健康养殖“五大行动”，积极发展现代渔业，全年水产养殖面积6.9万亩、总产6.04万吨。四是保障农产品质量安全。加强基地监测，全年共抽检农产品1303批次、监测合格率99.39%。继续推行食用农产品合格证制度，鼓励有条件的企业开具含追溯码的食用农产品合格证，全年共开具合格证31.09万张，获证上市农产品5.13万吨。开展食用农产品“治违禁、 控药残、促提升”三年行动，建立生产主体名录品种11个，检查生产经营主体1486家次；完成兽药抽检任务303批，产品合格率为98%；饲料抽检任务340批，产品合格率为97%；农药抽检任务95批，产品合格率为98%；3家农资生产经营企业被立案处罚。开展“瘦肉精”专项整治，完成肉牛养殖场（户）1320个、23871头和肉羊养殖场（户）3741个、115420只的排查工作，排查率100%，未发现违禁添加“瘦肉精”情况。

（二）提升都市现代农业发展水平。围绕发展科技型、示范型、服务型、生态型“四型”农业，坚持融合化发展方向，构建农业全产业链，打造具有郊区特色的现代农业。一是培育新型农业经营主体。试点整县推进农民合作社质量提升，大力培育农民合作社示范社、农业生产社会化服务示范组织，全年在市场监管部门登记注册的农民专业合作社共5741家、正常运行2788家，其中国家级示范社21家、省级示范社37家。全年新评定市级示范社25家，市级农业生产社会化服务示范组织3家，登封市、中牟县获选第二批河南省农民合作社质量提升试点整县，新郑市成功申报省级农业生产社会化服务示范县。出台《郑州市家庭农场培育计划的实施意见》，开展家庭农场示范创建，完成录入的经工商登记注册的家庭农场数量1476家，录入规模经营户7840户。二是壮大龙头企业。积极实施龙头企业及产业化集群培育工程，出台《郑州市农业产业化经营重点龙头企业认定及监测管理办法》，挖潜与淘汰结合，实现动态管理。全市培育市级以上农业产业化龙头企业215家，其中国家级14家、省级60家、上市企业11家（含新三板挂牌7家）；累计培育农业产业化集群31个，其中省级19个、市级12个。新郑市银发牧业被新认定为国家级龙头企业，三全、思念、好想你三家企业荣获2020年全国农业产业化百强企业称号。三是提升农业科技装备水平。加强农业科技创新，郑州市农业科技创新中心项目获批，一批科技创新重点项目顺利推进，培育农业科技创新平台4家，建设农业科技示范展示基地18个。稳步开展基层农技推广体系改革与建设工作，着力构建以“县域农技推广首席专家+农技指导员+村级农民技术员”为主体力量的农技推广人才队伍，共选聘47名县域推广首席专家、确定416名技术指导员、选聘村级农民技术员1717名。大力提升农业机械化水平，提高农机服务组织化程度和社会化服务能力，全市农机总动力达到435、53 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到85.72%，小麦耕种收综合机械化率达到99.53%，玉米耕种收综合机械化率达到94.42%。推动绿色发展，主要农作物化肥用量继续保持零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到92.8%，小麦、玉米肥料利用率均达到40.5%，畜禽养殖粪污综合利用率达到93.9%。四是建设现代农业示范园。将现代农业示范园作为推进农业现代化的重要抓手，全年下达财政专项资金3000万元，启动建设市级现代农业示范园15个。加快推进省级现代农业产业园项目建设，荥阳河阴石榴产业园项目已完成项目规划、方案编制，新增获批惠济区蔬菜种业、中牟县草畜种业两个省级现代农业产业园，总数达到4个。五是推动融合发展。积极发展特色农业，巩义市鲁庄镇获批全国农业产业强镇，荥阳市张庄村、枣树沟村获批第十一批全国一村一品示范村镇，产业强镇、一村一品示范村分别达到3个、7个。实施农产品精深加工行动，将速冻食品、肉制品、面制品、枣制品、乳制品及饮料制品、果蔬制品等食品行业作为重点产业进行培育和提升。大力发展休闲农业和乡村旅游，通过推介精品线路、举办特色农事节会活动、开展星级示范创建等举措，促进休闲农业提档升级。新密市神仙洞村成功申报全国美丽休闲乡村。截止目前，全市现有全国休闲农业与乡村旅游示范县2个（登封、惠济），中国美丽休闲乡村4个（泰山村、樱桃沟村、民权村、神仙洞村），全国十大精品线路1条（滨河风光揽胜）。2021年，新培育提升全国休闲农业与乡村旅游星级园区9家，全国休闲农业与乡村旅游星级企业达到52家，农业科普研学基地16家，完成休闲农业及乡村旅游营业收入10.35亿元，接待人次1621万人次。

（三）加快美丽乡村建设。围绕郑州城市功能布局和“两带一心”文化旅游布局，聚焦精品村、示范村创建，统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道、美丽产业一体布局、一体打造，建设美丽乡村。市财政安排资金7.2亿元，年度50个精品村项目总体建设进度达到85%，89个示范村达到“四美乡村”创建标准。一是坚持科学规划布局，分层分类推进。加强规划指导，制定了《郑州市美丽乡村建设导则》，出台了《郑州市A级景区村庄评定标准》，对美丽乡村精品村创建进行规范指导。按照东部平原地区、西部丘陵山区、近郊城乡结合部和沿黄地带四大区域，因地制宜，分层分级推进。50个精品村规划已全部完成、300个示范村完成规划240个村。二是坚持融合发展，培育美丽产业。坚持走城乡融合、文旅融合的路子，大力发展乡村旅游、乡村民宿等新产业、新业态，推动美丽风景向美丽经济转变。今年以来，50个精品村新增农家乐103户、民宿111家。“五一”“十一”期间，到50个精品村旅游的人数达到141万人次，实现经济收入5897万元。三是坚持创新驱动，增强发展动力。出台《关于用好城乡建设用地增减挂钩政策 助推美丽乡村建设的意见》，探索开展农村全域国土整治试点，指标出让收益全部返还村级集体，50个精品村2021年以来流转土地1.2万亩。出台《郑州市农村宅基地管理导则》，规范乡村建房质量，提高民居设计标准，盘活宅基地599处。出台《精品村试点建设“数字乡村”的指导意见》，已建成5个试点村。出台《关于实施“三年强村计划”发展壮大村级集体经济的意见》，50个精品村集体经济收入达到1.34亿元，其中47个村超十万、14个村超百万、3个村超千万。四是坚持多轴联动，强化服务保障。坚持政府投入与社会投入同向发力，形成财政资金、社会资本、农户自筹多渠道投入机制。市财政对精品村每村每年扶持1000至2000万元，连续扶持2年；县级财政对示范村以每户不低于1万元标准扶持打造。发挥财政资金的撬动作用，吸引龙头企业、乡村企业家、致富带富能手等社会投资53.6亿元，已投入6.1亿元。建立市县两级部门“联乡包村”帮扶机制，安排50家市直单位一对一分包精品村建设。将美丽乡村建设工作列入郑州市15个重大专项工作，实行月度综合评比。五是坚持整体推动，提升农村人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进旱厕、黑臭水体、垃圾乱堆“三个清零”，全市1637个涉农行政村和10797个自然村组，已实现收运处置体系覆盖率100%，农村生活垃圾做到日产日清，垃圾乱堆问题实现动态清零；实现全市农村黑臭水体源头“动态清零”，深度治理率达到50%；完成旱厕整治34089个，均已拆除或新建改建到位。

（四）巩固提升脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线。脱贫户农民人均可支配收入达到15035.19元，同比增长10.71%；三类户中，消除风险户124户422人。一是加强组织领导。严格落实“四个不摘”的要求，成立了以市委书记、市长任组长的巩固拓展脱贫攻坚成果工作领导小组，挂牌成立了郑州市乡村振兴局；出台《郑州市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，研究下发《郑州市“四个不摘”主要政策调整优化清单》，111项政策中延续51项、优化25项、调整23项、新增12项。全年共争取中央、省资金21651万元；下达市本级资金32820万元，同比增加516万元；落实县级配套资金23061.78万元，同比增加753.78万元；总投入达到77532.78万元。二是扎实开展防返贫动态监测帮扶。建立健全行业部门数据共享、常态化排查和精准帮扶三项机制，构建完善监测帮扶网络，做到早发现、早干预、早帮扶。上半年，全市共排查农户8万户28万人，新认定监测对象18户65人；围绕灾情疫情影响，先后开展三轮集中排查，共排查农户36.99万户163.33万人，按照应纳尽纳的要求，将3254户10012人纳入监测对象；全年共纳入监测对象3272户10077人，均落实了一对一帮扶措施。三是夯实“两不愁三保障”基础。紧紧围绕提升“两不愁三保障”水平，相关行业部门完善政策举措，强化工作指导，加强督促检查，教育、医疗、健康、饮水安全、住房保障、兜底保障等政策得到有效落实。四是着力巩固提升脱贫成果。强力推进产业振兴，产业对脱贫户覆盖率达到100%。做实稳岗就业，共完成“雨露计划”培训3455人，脱贫人口务工总人数达到21870人。深化金融帮扶，全市历年累计投放脱贫人口小额信用贷款45624.19万元，贷款户数8015户；向32家帮扶企业投放精准扶贫企业贷款23265万元，帮扶脱贫户2411户。加强易地搬迁后续扶持，先后扶持了一批特色种养、服装加工、光伏发电等配套产业，全面启动实施“五个新”专项工程建设。扎实开展消费帮扶。探索实施党建引领、政府引导、工会助力、邮政搭台、社会参与的消费帮扶新模式，不完全统计，全市累计销售脱贫地区农副产品34.81亿元。加大驻村帮扶力度，全市共派出驻村工作队420支，驻村干部1260名，实现了脱贫村全覆盖。扎实做好问题整改，截至目前，123条问题已全部整改到位。五是加强扶贫项目资产后续管理。全面落实中央、省关于加强扶贫资产管理各项要求，切实做好登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等各项工作，确保扶贫资产保值增值。完成确权登记2013—2020年各级财政专项扶贫资金、社会扶贫资金等投入形成的资产总数4895个，资产原值36亿元。经营性资产年资产收益3912万元，覆盖脱贫村178个，增加脱贫村集体经济收益2833万元，带动脱贫人口及监测对象731人就业。六是扎实做好结对帮扶卢氏县工作。研究制定了《郑州市结对帮扶卢氏县工作方案》。持续开展产业帮扶，累计投入产业帮扶资金3100万元。做好就业帮扶，共提供就业岗位3000余个，达成就业协议220人。抓好教育帮扶，选派95名教师到卢氏县继续支教，组织72所中小学校结对帮扶卢氏县73所学校，实现建制学校全覆盖。搞好健康帮扶，组织市属12家医院对口帮扶卢氏县4家县直医院和20家乡镇卫生院，开展远程诊断860例，组织医疗专家赴卢氏义诊600人次。开展消费帮扶，全年共购销卢氏各种农产品价值6500余万元。

（五）深化农村改革。坚持以深化改革为动力，推动农业农村持续发展。一是深化土地制度改革。做好农村集体产权制度改革后半篇文章，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，制定了郑州市集体建设用地基准地价、集体农用地基准地价、国有农用地基准地价等地价体系，推进我市集体经营性建设用地制度顺利实施，地价成果已完成。鼓励发展多种形式的适度规模经营，联合市财政局出台《关于申报2021年度农业适度规模经营奖励资金的通知》，下拨奖励资金288万元，对土地流转成效显著的乡（镇）政府、村集体经济组织、农村产权交易机构给予财政奖励，共评定31个村集体经济组织、1个乡（镇）政府和1家农村产权交易机构。二是深化农村宅基地制度改革工作。出台了《关于稳慎推进农村宅基地改革的指导意见（试行）》，从宅基地集体所有权行使机制、农户资格权保障机制、使用权流转制度等9个方向，对闲置宅基地认定标准、盘活程序、盘活用途予以明确，并选定巩义市全域推进，在市级50个美丽乡村建设的精品村和各地自行确定的村庄内有序推进。三是深化农村产权制度改革。做好农村集体产权制度改革后半篇文章，研究制定《郑州市农村集体资产管理暂行办法》，推进市级农经信息一体化平台应用，全市村及集体经济年经营性收入在10万元以上的村达到80.3%。四是协调推进农村治理体系建设。充分发挥郑州市加强乡村治理工作联席会议制度的作用，登封市雷家沟村、新密市高沟村、荥阳市南屯村、荥阳市高山村成功创建全国乡村治理示范村。全市共有全国乡村治理体系建设试点示范县1个（新密市），全国乡村治理示范镇1个（巩义市竹林镇），以及全国乡村治理示范村7个。五是深化农村金融改革。完善农业保险政策体系，制定下发了《关于加快农业保险高质量发展工作的通知》，建立了农业保险工作联席会议制度。做好农业担保工作，截至12月底，年度新增担保24793户，新增担保134857笔，新增担保额58.56亿元，在保18433户，在保额23.14亿元。加强“政担”三级服务体系建设，截止12月底，本年新增放款9565户、14.9亿元。

（六）扎实做好灾后重建工作。7.20特大暴雨灾害发生后，郑州市农委高度重视，迅速行动，积极采取有效措施，扎实做好

农业救灾和灾后重建工作。一是加强组织领导。主要领导亲自安排部署，靠前指挥，统筹灾情调度、技术指导、灾后生产恢复重建、困难群众救助等工作。建立灾情日报制度，全面掌握农业农村受灾动态及灾后重建恢复情况。二是加强技术指导。组建农业灾后生产恢复专班，成立9个专家指导组，深入各区县（市）现场开展实地指导。印发各项农作物恢复生产指导意见和明白纸，全面提供技术支持，确保秋粮颗粒归仓、麦播顺利完成、畜禽养殖恢复好转。灾后补改种6.44万亩、飞防50万亩。三是加大资金扶持。根据受灾情况，将2780万元中央救灾资金分解下达到各区县（市）。积极做好农业保险赔付工作，受理农业保险报案1258件，赔付资金2453.92万元，实现应赔尽赔。四是推动灾后重建。研究制定了《郑州市农业农村灾后重建和恢复生产实施方案》，采取自救和项目化扶持相结合，10.37万亩轻度损毁农田已经全部修复到位，7.55万亩中、重度损毁农田、分别纳入省、市高标准农田建设任务；全市受灾养殖场（户）已恢复正常生产1178个，补栏增养8.4万头/只，修复养殖圈舍面积13.76万平方米，修复养殖设备771台/套；淹没鱼塘和冲毁鱼塘已全部恢复。

二、当前存在的主要问题

虽然我市农业农村保持了较快发展势头，但也面临一些困难和问题。一是农业稳产保供基础还比较薄弱，土地资源要素配置日益趋紧，农田水利与农业设施不完善，自然灾害多发频发，农业生产成本抬高，面临强基保供与效益提升双重压力。二是城乡融合的短板依然存在，农村发展不平衡、不充分的问题依然突出，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等公共服务仍与城市存在较大差距。三是共同富裕的基础还不够稳固，城乡居民收入差距依然较大，农村集体经济发展相对薄弱，低收入农户持续增收后劲不足，农村经济发展主体不够活跃，保持农民收入持续较快增长难度加大。

三、2022年工作谋划

2022年是贯彻落实“十四五”规划承上启下之年。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，做好“三农”工作意义重大。

总的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等重大战略要求，站位国家中心城市建设，以推动高质量发展为主题，以加快农业农村现代化为总目标，提高政治站位，拉高工作标杆，实化工作举措，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）以加快农业科技创新为引擎，推动都市现代农业提质增效。围绕发展科技型、服务型、示范型、生态型农业要求，以建立全国重要的农业科创中心为目标，扬长补短，加强农业科技创新，推动都市现代农业迭代升级，实现高质量发展。一是抓好农业双创中心建设，为农业科研机构和企业创新创业搭建好平台，聚集好人才，形成与中原科技城相互呼应的发展格局，推动农业科技成果从实验室走向企业、走向市场。二是依托郑州市农林科学研究所和蔬菜研究所，组建郑州市农科院，优化人才结构，抓好科技攻关，特别是种业科技攻关，形成与神农种业实验室、中原农谷互为支撑、协调发展的格局，着力解决“卡脖子”问题。三是改革探索农业科技推广市场化机制，使更多农业科技成果落地生根、开花结果，使科技创新成为我市现代农业发展的第一推动力。

（二）以产业振兴为重点，加快实现共同富裕。围绕构建一二三产业融合、富有郊区特色的现代农业产业要求，加快推进产业振兴。一是以现代农业示范园建设为抓手，以土地适度规模经营为载体，培育壮大特色优势产业，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，提高都市现代农业质量效益。二是进一步拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推进农业与休闲旅游、生态涵养、教育科普、文化传承、健康养生、食品加工深度融合，最大限度延伸产业链、提升价值链，打造一二三产业融合发展郑州样板。三是紧紧抓住互联网、人工智能、5G技术发展新动向，大力发展数字农业、智慧农业、认养农业、可视农业等新产业、新业态。四是探索增加村级集体经济收入新路径，推进脱贫乡村产业振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（三）以美丽乡村建设为载体，推进乡村振兴。围绕统筹城乡协调发展，建成一批特色彰显、风貌独特、文明善治的美丽乡村目标要求，实施好乡村建设行动。一是高品质推进美丽乡村建设。重点围绕“西美”战略部署，坚持美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道、美丽产业一体布局、一体打造，组团发展，厚植美丽郑州底色。二是持续提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理，建立健全长效管护机制，建设生态宜居新家园。三是推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。加快实施村庄道路、农村供水安全、农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升、美好教育、健康郑州等工程项目，形成社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射的新局面。

（四）以深化农村综合改革为动力，有效激发各类要素潜力、活力。一是以土地为核心，稳步推进农村“三块地”制度改革，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快推进农村集体经营性建设用地入市步伐，建立农村集体产权交易市场。二是深化农村金融改革，加大普惠性、政策性金融支持力度，完善商业性金融支农体制机制，构建普惠性、政策性、商业性金融相互支持、相互补充的金融支农新格局。三是树牢绿色发展理念，落实碳达峰、碳中和“双碳”战略，探索绿水青山转为金山银山的具体实现形式，加快推进农村生态价值补偿机制改革，探索建立“两山银行”平台，推动生态价值转化、变现。