2021年，市文广旅局党组在市委的正确领导下，在中共郑州市全面依法治市委员会的工作指导下，持续深入推进依法行政，加快建设法治政府，法治建设工作水平不断提高，圆满地完成了各项法治建设工作。

一、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局党组书记李芳每半年听取一次法治建设工作汇报，认真落实第一责任人职责，亲自安排部署局系统法治工作。进一步加强巡查工作整改，主持召开多次巡查整改工作会议，提出巡查整改具体要求，督办问题整改落实情况。坚持重大行政决策事项法律顾问、专家参与，积极听取法治部门对重大项目、重大决策的法律意见，坚持用法治思维做好领导决策，指导局系统开展行政执法岗位练兵活动，对服务型行政执法工作提出具体要求。

二、坚持深入学习贯彻落实习近平法治思想

（一）深入开展习近平法治思想法治宣传工作。将习近平法治思想纳入中心组学习计划，认真组织我局法治宣传教育，推动习近平法治思想运用转化。2021年我局制定了《2021年郑州市文化广电和旅游局学法计划》《2021年郑州市文化广电和旅游局普法依法治理工作要点》等文件，同司法局会签了《关于开展第三批郑州市法治宣传教育基地命名活动的通知》，保证法治宣传教育落到实处。认真做好防汛救灾法治宣传教育工作，组织全市文化广电和旅游系统在景区、星级饭店、网吧、剧院、文旅企业等行业管理单位开展防汛、疫情防控等相关法律法规学习，增强群众防汛意识、提升群众疫情防控认知。

（二）认真安排部署第四个“宪法宣传周”宣传工作。向市各区县（市）文化广电和旅游系统内下发宪法宣传周工作方案，大力宣传习近平法治思想、十九届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、《中华人民共和国民法典》、疫情防控相关法律法规、《中华人民共和国宪法》、“八五”普法规划等重点内容，通过条幅、展板、宣传栏、显示屏以字幕、图片、公益广告、动漫普法等形式在全系统开展宣传活动，大力弘扬社会主义法治理念、法治精神，营造学法懂法守法的良好氛围。

（三）组织开展法治学习教育培训活动。组织局系统开展执法人员专题培训，在全系统开展新修订的《行政处罚法》《安全生产法》《未成年人保护法》等一系列重要法律法规学习贯彻，保障依法行政、响应人民群众新期待新要求。

三、坚持推进法治政府建设,落实依法行政工作任务

（一）抓好法治政府建设推进机制落实。一是严格落实法治政府建设责任制，制定了《2021年郑州市文化广电和旅游局法治政府建设工作安排》；二是按照新调整的经济社会管理权限，进一步梳理行政处罚、行政强制、行政许可事项清单，及时向社会公布权责清单。三是加强行政执法规范化，严格落实“三项制度”。制定了《郑州市非物质文化遗产保护办法自由裁量权》、《关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》等规范性文件，以制度化推进“三项制度”落到实处。

（二）加强法治审核备案工作。做好规范性文件审核备案、公平竞争审查及合同审核工作，开展政府规章、规范性文件清理工作。对照《优化营商环境条例》《民法典》《行政处罚法》《外商投资法》进行政府规章、规范性文件清理工作。对我局起草的26份市政府办公厅规范性文件进行清理，经过清理共失效规范性文件15件，保留12件。同时对我局制发的现行有效的规范性文件进行了清理，共清理规范性文件15件。保留12件，失效3件，废止0件。2021年共发布备案规范性文件5件，按照市公平竞争审查领导小组的工作要求，对文件进行公平竞争审查。       

（三）加强立法工作。按照市人大、市司法局的要求，对照《民法典》对我局对《郑州市旅游业管理条例》进行了修改。做好《河南省优化营商环境条例》的调研工作，向市人大调研组汇报我市文化旅游系统优化营商环境工作开展情况，结贯彻落实《河南省优化营商环境条例》提出意见建议。

（四）依法有序推进政府信息公开工作。我局按照政务公开相关规定，通过“郑州市文化广电和旅游局官方网站”主动公开各类政务信息825条，内容涉及机构职能、领导信息、文化旅游工作动态、政策文件、政务活动、通知公告及其它信息等，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善了依申请公开制度，对依申请公开的范围、方式、处理流程等作出了明确规定，2021年我局收到依申请公开2件，并在规定时限内及时回复了申请人。做好政务微信、微博等新媒体工作，做好重大节日、重要节点的信息发布工作，我局选送的《奋斗百年路开启新征程—庆祝中国共产党成立100周年》被评为郑州市政务新媒体主题原创优秀作品。

（五）严格把关行政审批流程。截至11月底，完成3600余人次导游证的审批发证工作,办理“广播电视节目制作经营单位设立审核”业务115项，“接收卫星传送的境外电视节目审核”业务3项，“广播电视视频点播业务许可证（乙种）审核（宾馆饭店）”业务1项，“省级行政区域内经营广播电视节目传送（无线）业务审核”1项。进一步提升“互联网+监管”数据覆盖面，主项覆盖率达到77.78%。

（六）严格规范公正文明执法。完善行政执法规章制度，建立工作责任制，量化考评；组织“执法学习提高月”“以案施训”等活动，加强执法案卷评查，荣获全省文化市场综合行政处罚案卷制作先进单位。强化“两库一单”建设，建立师资库、课件库和执法骨干清单，将执法实务贯穿培训全过程。

（七）推进标准化执法建设。一是创新推行片长制。推行分片包干、责任到人，制定市场巡查责任区位图，按区域划分106个文化片区，将经营单位分包到个人，同时推进标准化执法建设，全市队伍统一规范检查内容、经营环境标准、巡查流程，执法文书，全面对照排查，精准靶向查处，实现了无盲区全覆盖监管。二是创新实行“四定”管理模式。“定人员、定区域、定场所、定责任”的工作模式实行以来效果突出，执法人员统一指挥，支队从上到下全部扛任务在肩，累计出动执法人员43212人次，出动执法车辆11786次。三是创新实施智慧信息化执法。为全体执法人员配备PC端、移动终端等一体性执法装备，真正实现智慧移动执法办案。

（八）提高文化市场治理能力。突出净化网络文化市场。成立网络执法大队，探索建立“四抓四化”监督机制，全年线上巡查网络文化经营单位9000余家次，做到了网上发现、终端倒查，推动了线上线下共同治理。以专项打击为抓手, 重拳频出，坚持不懈清扫各类文化垃圾，相继开展全市中小学校园周边文化市场专项整治等行动17次。督促指导商户进行应急处置演练，针对我市两次突发疫情，第一时间激活防控工作机制，主动御险，深入一线、靠前指挥，文化娱乐场所应关尽关，全面压实实市场主体责任、全面盯紧防疫风险点位。

（九）深入开展“双随机、一公开”活动。制定了郑州市文广旅局”双随机、一公开”考核标准，实施方案，协调市公安局、市国土资源规划局、市场监管局、市卫健委、市交通局等制定了跨部门联合抽查计划，规范了互联网上网服务、出版、印刷、娱乐场所、旅行社及其分支机构、从事导游及领队执法活动六大项抽查清单，共抽查和随机抽查17O多家文旅企业，90多名行政执法人员，执法单位制定了“双随机、一公开”实施细则，每季度自行组织抽查一次，确保年度联合抽查工作落实。

（十）开展执法队伍“岗位大练兵”。12月7-9日与市总工会联合开展了“郑州市第十八届职工技术运动会暨郑州市2021年文化市场综合行政执法岗位练兵技能竞赛决赛”。郑州市文化市场综合行政执法支队和郑州各区、县(市）各大队选拔的70名业务精英组成14支参赛代表队同台竞技，以此打造高素质执法技能人才队伍，助推郑州市文化市场综合行政执法质量不断提升。

四、坚持做好法治化营商环境工作

（一）扎实开展优化营商环境工作。深入贯彻落实全市优化营商环境工作会议精神，提出了突出“两个重点”，构建“七个体系”，抓好“十个着力”的优化营商环境工作思路，为营造良好营商环境提供有力的机制体制保障。

（二）做好省级经济社会管理权限下放承接工作。制定省级经济管理权限承接工作方案，做好省文化和旅游厅、省广电局和县市区文化广电和旅游体育局下放事项的联系沟通工作，确保下放权限事项承接落实到位。

（三）持续深化“放管服”改革。一是增加群众办事渠道。深入推进“一网通办、一次办成”政务服务改革工作，积极推进政务服务线上线下融合，推行一次性告知服务，全力打造线上线下“信息跑路”的服务机制，优化“一站式”服务。我局“最多跑一次”事项已全部开通“网上办”。二是审批服务减材料。取消不必要的申报材料，实现全程网上办理。三是群众服务减时限。政务服务系统流程全面精简，设置限时办结，即办比例达到83.33%。所涉广电事项办理时间全部由原来的10个工作日压缩至3个工作日内，其中18个事项压减至1个工作日。四是办事减环节、跑趟减次数。进一步精简工作程序，群众办事从“网上受理、内部审核、邮寄送达或现场领取”三步就可完成，变“企业跑”为“数据跑”，全部事项零跑次比例100%。