党的二十大报告专章对全面依法治国工作作出重要部署，提出一系列新的要求，进一步发展升华了习近平法治思想，标定了中国式现代化的法治航向。2023年郑州市司法行政工作的整体思路是：围绕学习宣传贯彻党的二十大精神“一条主线”；夯实安全稳定、基层依法治理“两个基础”；巩固城区律师事务所管理体制改革、公证体制改革、事业单位重塑性改革“三项成果”；提升全面依法治市、法治政府建设、科学立法、规范执法“四项水平”；打造法治示范创建、法治宣传教育、公共法律服务、司法所建设、机关建设“五个亮点”，奋力推进新时代新征程全市司法行政工作现代化，以司法行政工作现代化服务和保障郑州国家中心城市现代化建设。

一、围绕“一条主线”，推动党的二十大精神在全市司法行政系统落地落实

学习宣传贯彻党的二十大精神是贯穿全年的主线。习近平总书记对学习宣传贯彻党的二十大精神作出一系列重要指示，突出强调“五个牢牢把握”“三个全面”，为全党全国学习贯彻党的二十大精神指明了努力方向、提供了根本遵循。党中央印发了《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》，从“九个深刻领会”“七个聚焦”等方面，对学什么、怎么学、怎么落实做出全面系统安排。全市司法行政系统将认真贯彻落实中央、省委、市委的安排部署，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻认识重大意义，全面准确领会核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，用党的二十大精神武装头脑、指导司法行政工作，切实把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央决策部署上来，把党的二十大精神贯彻到司法行政工作全过程、各方面。

二、夯实“两个基础”，持续服务平安郑州建设

一是夯实安全稳定基础。强化忧患意识，树牢底线思维，以高度的责任感和使命感，持续做好司法行政系统安全稳定工作。扎实做好信访和平安建设工作，严格落实领导包案和信访工作专班等机制，坚持“三到位一处理”原则，依法依规化解纠纷。

二是夯实基层依法治理基础。党的二十大报告强调，要“坚持大抓基层的鲜明导向”。全市司法行政系统将持续推进基层法治建设，夯实依法治理基础，为平安郑州建设提供坚实支撑。加强司法所建设。以星级规范化司法所全面提质进位、“枫桥式司法所”占比全省先进为工作目标，以硬件提升、职能扩展、人员配备为工作着力点，全面落实《司法所建设强基创优三年行动方案（2022-2024年）》；细化分解目标任务，明确工作措施和时间节点，实施挂图作战；加强督导，对工作推进不力的区县（市）司法局，通报当地党委、政府；发挥典型示范带动作用，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。深入推进基层依法治理。持续开展“四级同创、三级示范”法治创建活动，打造3个守法普法示范县（市、区）、30个守法普法示范乡镇（街道）、60个民主法治示范村（社区）；举办“法治乡村建设暨法律明白人”培训班，充分发挥乡村（社区）“法律明白人”重要作用，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供人才保障。加强人民调解工作。认真践行新时代“枫桥经验”，做细做实矛盾纠纷排查化解，常态化开展“六防六促”，最大限度把矛盾吸附在基层，把问题解决在当地；进一步巩固完善县、乡、村人民调解组织建设，持续推进行业性专业性人民调解组织建设。持续推进乡镇（街道）综合行政执法改革。指导区县（市）行政执法部门和乡镇（街道）做好对接，落实司法所行政执法监督人员配置，做好乡镇行政执法人员岗前培训。

三、巩固深化“三项成果”，持续提升法律服务质效

一是巩固城区律师事务所管理体制改革成果。以城区律师事务所管理体制改革为契机，结合国家中心城市阶段性发展特点和需求，科学引导律师事务所建设，使规模大所、专业强所、基层小所合理布局，满足不同层次、不同群体、不同地区的法律服务需求。按照《关于完善律师行业评级评价体系的改革方案》要求，把握新时代律师行业发展需求和律师人才成长规律，聚焦评级评价工作突出问题，以律师职称、事务所评级、评比表彰、年度考核、信用制度等为主要内容，进一步规范律师行业评级评价工作。落实中央依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》和市委依法治市办实施意见，积极推进“十四五”期间公职律师工作全覆盖。根据我市申请服务业扩大开放综合试点情况，提前谋划、积极推进龙子湖中央法务区建设。

二是深化公证体制改革成果。抓好《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见》贯彻落实，加强涉外公证治理，推进合作制公证机构规范发展。抓好《关于适应国家中心城市要求推进郑州公证行业高质量发展的意见》实施，争取通过2年的努力，使全市公证机构布局更加合理，活力更加释放，初步建成业务分布合理、地域布局均衡、人员结构优化、运行管理规范的公证机构体系。进一步优化公证服务，积极推进“互联网+公证”，持续开展公证公益服务活动，提高公证质效。

三是稳步推进事业单位重塑性改革。把思想统一到市委安排部署上来，统一到司法行政事业发展大局上来，通过事业单位重塑性改革，进一步理顺、优化、充实局属事业单位职能，妥善安置涉改人员，做好单位岗设、人员聘用、工资待遇确定等工作，解决好相关单位的历史遗留问题。完善行政复议制度规范，健全行政应诉、法制审核工作机制，更好发挥行政复议、应诉工作职能。立足人民群众日益增长的法律服务需求，加强公共法律服务体系建设，继续开展市级规范化公共法律服务中心、工作站创建工作，争创公共法律服务中心省级示范点。持续优化法治化营商环境，深入开展“万人助万企”活动，为市场主体提供优质法律服务。持续开展“乡村振兴、法治同行”“法援惠民生”活动，扎实做好特殊群体法律援助工作。持续优化行政审批服务，推行“预约服务”“延时服务”“即办服务”“容缺服务”，最大限度方便群众、服务民生。

四、提升“四项水平”，持续推进法治郑州建设

一是提升全面依法治市工作水平。进一步强化组织建设。及时筹备召开全面依法治市委员会全体会议，适时召开办公室会议、协调小组联席会议、联络员会议，传达工作要求，搞好任务统筹。加强全面依法治市办、协调小组与法治政府建设领导小组的工作对接，定期召开全面依法治市联络员会议，共同研究法治建设重大问题，形成整体谋划、相互配合、统一步调、同频共振的工作格局。各开发区和区县（市）要按照《关于加强县市法治建设实施意见》，尽快健全法治工作组织，明确依法治区县（市）工作由专人负责。抓好“一规划两方案”贯彻落实，持续将“一规划两方案”学习融入中心组理论学习、机关法治讲座、社会普法宣传，广泛利用电视、网络等媒体开展专题宣讲，浓厚学用氛围。做好法治建设考核工作。根据法治河南（法治政府）考核内容，制定考核方案，不断优化考核指标，推进考核制度化、规范化、科学化。组织好法治河南（法治政府）迎考工作，加强工作对接，确保取得好的成绩。扎实做好中央依法治国办督察问题整改反馈。

二是提升法治政府建设水平。以创建全国法治政府建设示范市为牵引，完善领导机制、推进机制、督导机制，全面提升法治政府建设水平；抓紧筹备，尽快召开创建全国法治政府建设示范市动员会。支持、指导区县（市）争创省级法治政府建设示范区县（市）。落实法治政府建设年度报告、年度部署制度，及时向市委、市人大常委会、省政府报告，按要求进行公开；围绕法治政府建设实施纲要，突出工作重点，对2023年法治政府建设工作进行安排部署。推进领导干部学法制度落实，起草2023年度领导干部学法计划，落实常务会议学法制度，不断提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。持续推进服务型行政执法建设。充分发挥服务型行政执法标兵的示范引领作用，持续培育服务型行政执法示范点，积极推动各区县（市）和各部门之间示范点培育工作的均衡发展。持续深化府院联动工作，落实联席会议制度，推动重点问题事项尽快取得实质性进展，切实保障市场主体合法权益。贯彻落实《郑州市人民政府法律顾问服务管理办法》，进一步规范政府法律顾问工作。

三是提升科学立法水平。坚持立法为民，广泛征集各方意见建议，确保所立之法符合社会实际情况，符合人民群众需求。坚持科学立法，推进“小切口”“小快灵”立法，围绕数字经济、互联网金融、人工智能等重点领域、新兴领域立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。落实“1543”政府立法工作机制，科学编制2023年度政府规章立法计划，推进重点领域立法项目。按照市人大常委会2023年度地方立法计划，尽快组织开展城市更新、消防救援等正式项目的起草工作，按程序形成地方性法规草案，确保如期提请审议。加强规范性文件管理工作。进一步落实行政规范性文件合法性审核机制，提高我市行政规范性文件制定水平；及时高效组织行政规范性文件清理，开展行政规范性文件抽查评查；做好行政规范性文件动态化、信息化管理，及时调整我市行政规范性文件管理平台功能，提升集约化、便利化水平。

四是提升行政执法水平。按照市政府《关于成立行政执法监督委员会的通知》要求，适时召开行政执法监督委员会第一次会议，明确委员会及办公室工作职责和工作规则，审议年度工作要点。各区县（市）、乡镇也要尽快成立行政执法监督委员会，健全工作机制，充分发挥委员会统筹协调、规范保障、督促指导作用。要以行政执法监督委员会有效运行为抓手，推进严格规范公正文明执法。在全面推行行政执法“三项制度”的基础上，公布一批推行行政执法“三项制度”教科书式执法案例，供全市各级行政执法部门学习。聚焦中央依法治国办开展市县法治建设工作实地督察中反馈的和人民群众反映强烈的行政执法突出问题，开展行政执法突出问题专项整治行动，建立行之有效的监督制约长效机制，进一步提高行政执法能力和水平。严格落实行政执法权责清单动态调整机制、行政裁量权基准制度、行政执法人员持证上岗和资格管理等制度，加大对违法和不当行政执法行为的查处力度，严格追究责任。做好全面推行证明事项告知承诺制工作，加强对市、县、乡、村政务服务事项全面推行证明事项告知承诺制的督导，完善清单动态调整机制，总结经验，及时进行表彰推广。深化“放管服效”改革，聚焦与企业和群众生产生活密切相关领域，全面推行行政执法“四张清单”制度。

五、打造“五个亮点”，持续推动司法行政工作提质进位

一是打造法治示范创建亮点。以开展依法行政示范单位评选表彰、服务型行政执法示范点（标兵）创建和法治政府示范创建等为抓手，大力培育、选树我市在行政执法、法治政府建设、执法为民等方面的亮点和经验，打造一批在全省、全国叫得响的行政执法示范单位、服务型行政执法示范点（标兵）、法治政府建设示范项目，提供更多法治建设“郑州经验”。

二是打造法治宣传教育亮点。高质量打造“南水北调郑州段法治文化带”，提升“郑州黄河法治文化带”内涵品质，将法治文化与我市优秀传统文化、红色文化深度融合，积极争创省级、国家级优秀法治宣传教育基地。围绕防范非法集资和电信网络诈骗、安全生产、应急管理、信访稳定等重点工作开展专项普法活动，创新宣传形式，提高普法工作的针对性、实效性，打造我市“八五”普法宣传工作亮点。

三是打造法律服务亮点。加快律师事务所规范化、专业化、品牌化建设，改进服务质量，提升竞争力，打造一批在涉外业务、知识产权、新兴产业等方面的专业强所，培养一批在全国律师行业有影响力规模大所，擦亮郑州律师品牌。实施律师行业领军人才培养规划，加强重点业务、新兴业务、高端业务领域，特别是涉外业务领域律师的培训，建设一支在全国律师行业有专业优势、影响力和话语权的律师队伍。对标一线城市，高标准谋划建设龙子湖中央法务区，扩展新业态，打造我市法律服务业扩大开放的前沿阵地。完善“郑好办”APP“司法局公证一件事”，创新优化“学位公证”“纳税公证”等群众急需的公证项目，开展向社会承诺办实事、公益服务周等活动，打造郑州公证行业为民服务亮点。以26家原省属司法鉴定机构日常管理权下放为契机，引导优秀司法鉴定机构做大做强，培育出1-2家通过国家级资质认定、集鉴定科研教学培训为一体、能够满足郑州国家中心城市现代化建设法律服务需求的高水平司法鉴定机构。结合局业务用房规划使用，加强郑州市公共法律服务中心软硬件建设，提升公共法律服务实体平台效能，在突出法律咨询、法律援助和综合接待三大功能基础上，推进“3+X”模式建设，不断优化整合公共法律服务各职能。

四是打造司法所建设亮点。想方设法提升司法所软硬件水平，各区县（市）要把提高五星规范化司法所覆盖率作为今年最重要的工作任务抓紧抓好，已经建成的五星规范化司法所、“枫桥式司法所”要进一步拉高标杆、提升档次，建设与省会城市相匹配的高水平司法所。注重职能发挥，加强司法所工作人员的培训和业务指导，充分拓展司法所在推进乡镇（街道）法治建设、开展行政执法协调监督、开展法制审核等方面的新业务、新职能，推出一批履职规范、能够积极服务当地党委政府中心工作的先进典型，适时召开全市司法所建设现场会，总结经验，大力推广。通过典型示范的带动作用，推动全市司法所履职能力大提升。

五是打造机关建设亮点。统筹谋划局业务用房使用和局机关办公场所搬迁，科学设置功能布局，合理安排各业务中心和办公区位置，通盘考虑指挥中心、机要保密室、会议室、文体活动室等建设。重视环境建设、机关文化建设，打造设置科学、规范有序、环境优美、有特色文化氛围的机关办公场所和群众办事场所，展示郑州司法行政机关新形象、新面貌。加强文明创建工作，以业务用房启用和机关办公场所搬迁为契机，大力提升文明单位软、硬件水平，打造文明单位创建亮点，争创国家级文明单位。