2023年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。严格按照省、市法治政府建设工作要求，紧紧围绕“房地产市场管理、保交楼、保障性住房建设、租赁住房发展、物业管理和老旧小区改造”等重点工作，以“法无授权不可为”的自律和“法定职权必须为”的担当，将全面推进法治政府建设各项工作落深、落细、落实。现将工作开展情况汇报如下。

一、2023工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。党的领导是推进全面依法治国的根本保证，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记关于房地产工作重要讲话精神和中央、省、市关于推进法治政府建设的相关要求，全面准确学习领会习近平法治思想，切实把这一重要思想贯穿落实到住房保障和房地产工作的全过程。一是高度重视。年初根据实际情况，及时调整了依法行政（法治建设）领导小组成员；印发《郑州市住房保障和房地产管理局2023年度法治建设工作安排的通知》，进一步明确2023年度法治建设重点工作任务，局党组每季度听取工作汇报。二是统筹推进。局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设作为事关全局的重大工作并明确纳入年度工作计划和年度绩效考核，统筹推进依法行政工作，做到法治工作与业务工作同部署、同推进、同考核。在局党委会、局长办公会上研究全局法治工作10次，专题研究法治建设工作4次，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决，努力推进法治工作和业务工作相融互通。三是率先垂范。建立领导干部应知应会法律法规制度清单，局领导带头学法用法，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为普法的首要任务，纳入中心组学习内容和全系统干部职工学法内容，直至目前中心组学法4次，全局集体学法3次。四是以案说法。针对我局涉及信息公开诉讼、行政检查中存在的问题，邀请律师、行业专家开展以案说法，用身边事教育身边人等活动，使全局干部职工的法治观念不断强化，政治素质和依法履职能力不断提升，全局法治化水平普遍得到了提升，为扎实推进法治建设工作打下了坚实的基础。

（二）健全优化服务与监管体系。“打铁还需自身硬”，制度的生命力在执行，有了制度没有严格的执行就会形成破窗效应。一是扭住重点工作。2022年我局将推进制度化、规范化建设作为法治建设的重点工作，制定了涉及行政监督与管理的10项制度和措施。2023年我们将狠抓制度落实作为工作的重点，制发了《郑州市住房保障和房地产管理局关于印发2023年度法治政府建设考核方案的通知》，结合实际工作分阶段、分层次的下达工作指标，将制度落实进一步细化、量化。开展行政执法突出问题专项整治行动，规范行政监督检查活动，完善监督检查档案管理，明确工作人员岗位职责，有力促进严格规范公正文明执法。二是扭住重要事项。全面落实重大行政决策程序，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序进行重大决策，作为局长办公会列席单位，积极参与局重大决策事项，及时提出意见建议。三是扭住重要案例。积极参与证明事项告知承诺制典型案例的报送，充分发挥典型案例示范带动作用，深化证明事项告知承诺制适用范围，以法治为引领，提升工作效能。四是扭住重要活动。通过组织开展服务型行政执法比武、行政执法突出问题整改等活动，持续提升全局干部职工依法行政能力和水平。五是扭住重要人员。完善了公职律师和法律顾问管理制度，建立本单位的法律专业人才库，充分发挥公职律师、外聘法律顾问以及法律专业人才的才智，为我局提供全方位法律服务。六是规范事中事后监管。充分发挥“双随机、一公开”监督检查的统领作用，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代巡查制和随意检查，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。科学谋划检查方案和检查事项清单，加强执法人员培训和指导，规范检查标准、程序、问题线索处理、材料归整等，做到“一把尺子量到底”。七是深入推进依法行政。持续开展业务操作规程修订，对预售许可、开发资质等17项业务操作规程进行法制审核，对重要意义楼宇命名工作开展、保障性人才公寓等业务提出意见建议。深入推进证明事项告知承诺制，优化调整11项证明事项清单方便群众办事。编制《政策法律法规汇编》，对近两年来国家、省、市出台的房地产领域相关的法律法规进行收集并汇编成册，成为全局每名干部职工的案头书。八是强化行政案件管理。认真落实行政诉讼和行政复议案件管理规定，协同行政案件较多的单位（处室），加强信息公开、行政职责履行的分析，从源头入手，推动行政诉讼发案量和行政诉讼败诉率“双下降”。

（三）用法治思维推进制度体系建设。坚持制度先行管长远，规范管理提质效的理念，在制度设计上增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使郑州市房地产领域的制度更加健全、更加完善。一是积极参与立法工作。积极参与城市更新条例、住房租赁条例、居民服务一卡通规定等各类立法座谈、研讨会、征求意见等10余次，认真研究分析，提出科学可行的意见建议，充分发挥了部门在地方性法规和政府规章起草过程中的作用。2023年度住房租赁条例立法被列为调研项目，经充分调研，结合郑州市实际，提交了数据详实、依据充分的调研报告，为2024年的立法工作打下了坚实的基础。二是加强规范性文件备案审查工作。严格执行国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，全面推行规范性文件合法性审核机制，对业务处室起草的规范性文件及相关政策进行深入学习分析，对争议问题加强沟通，暨坚守制度的刚性、又体现创新的柔性，为郑州市房地产行业制度建设兜牢法治底线。2023年截至目前，行政规范性文件合法性审核17件，备案2件，从源头上防止违法违规文件出台。三是强化制度评估。开展涉及“黄河保护”、“交通运输”、“统一大市场和公平竞争”、“外商投资”、“行政复议法”等方面规范性文件清理。开展规范性文件清理及公平竞争审查工作。对涉及我局的9部地方法规和政府规章，47件规范性文件进行清理和评估，针对性的提出清理意见。四是规范行政合同签订。认真落实行政合同管理法制审核规定，全年审核各类合同协议44件。

（四）依法预防矛盾纠纷调处化解。坚持问题导向、目标导向和结果导向，加强行政执法监督，从源头入手治未病。一是坚持问题导向，狠抓案例分析。对于已经判决我局败诉的行政诉讼案件，强化分析研判。法规处根据全局行政诉讼败诉案件分布情况，确定行政诉讼败诉率较高的单位作为重点监督对象，通过现场检查、执法培训等方式，加大行政执法指导、规范和监督力度，切实达到败诉一起案件、整改一类行为的效果。二是坚持结果导向，狠抓争议化解。对于已经发生但尚未作出判决的行政争议，由涉案单位进行案情研判，分析行政争议的产生原因和存在风险，分类制定化解方案。“面对面”处理纠纷，积极运用行政调解等非诉讼方式化解行政争议，推动行政争议实质性化解。三是坚持结果导向，狠抓风险防范。全面落实行政执法责任制，加强常态化监督。根据工作职责和行政执法权限，全面梳理行政执法风险点，重点监督行政执法资格管理、执法行为规范化、法律法规规章实施等情况，充分发挥法治监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，切实从源头上预防和减少行政争议，减低败诉风险。

（五）推动法治理念深入人心。坚持以民为本，将法治宣传教育和法治实践相结合，不断提高普法工作针对性和实效性，加快推动形成房地产系统学法、知法、守法、用法的良性法治环境。一是狠抓法律素质培养。采取领导班子理论学习中心组专题学、领导干部带头学、全体干部职工集中学、关键领域重点学、以案说法讲座等方式，对全局干部职工进行普法宣传和法治教育。二是狠抓普法队伍建设。线上线下同时发力，壮大普法宣传“主力军”。通过局官网等渠道，发布最近的房地产信息，公开相关数据资料，及时回应群众关切的问题；利用“房管蓝”移动服务大巴车、进社区、进单位等活动，发放宣传册、张贴宣传挂图和悬挂宣传标语等普法资料，有针对性地开展普法宣传教育，增强群众对房地产方面法律法规政策的认识和理解，营造浓厚的法治宣传氛围。三是狠抓法治宣传效果。制定年度普法工作要点，注重简繁相宜、详略得当，把注重开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来，与各阶段的重点工作结合起来，与各类难点热点问题结合起来，做到“工作未动，普法先行；工作已动，普法同行”。如在问题楼盘、保障性住房、老旧小区改造等工作当中，开展相应的法律法规和政策宣传，既提高了工作人员依法办事的能力，又使广大群众在了解法律法规后能主动理解配合政府工作，为各项工作的顺利推进发挥了积极的作用。

（六）全力推进房地产领域营商环境法治化。结合郑州市房地产行业实际，系统、整体、协同推进房地产行业营商环境法治化建设。一是深化政务服务改革，坚持权责清单的常态化维护和集中维护相结合。按照政务服务“审管分离”“批管联动”原则，梳理全局行政许可清单，结合实际制定措施、分类办理，全力推进行政审批“三集中三到位”。二是加快推进民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域高频事项的一网式集成套餐服务。跟踪研判已上线一件“事”运行情况，提升线下专区功能，结合政策变动，持续调整事项、精简环节、优化流程，提高一件事精准性、适用性。三是编制公布行政许可事项实施规范，更新调整办事指南，推动同一政务服务事项在全市统一要素、同源发布、同质服务，做到审批全过程清晰规范，全程可回溯、监管全覆盖。四是在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，梳理可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项，按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，实现“办照即经营”“承诺即开工”“承诺即换证”。

（七）扎实开展创建全国法治政府示范市工作。2023年5月11日，市委副书记、市长何雄在“创建全国法治政府示范市动员会暨全市行政执法监督委员会第一次会议”指出“动员全市上下咬定目标、提高标杆，打好打赢法治政府示范市创建这场硬战”。按照市创建工作要求，我局以创建为契机，全力推进法治政府建设工作。一是制定实施方案。按照中央、省、市创建活动要求，立足我局依法行政工作实际，聚焦重点工作、重点环节和实际问题，制定了切实可行的创建工作方案。二是细梳理再提高。对迎检清单和三级指标中涉及我局的84项任务进行了细致梳理，明确了每一项的资料详单、佐证材料和标准。三是开展创建宣传。制定了局《创建全国法治政府示范市工作宣传方案》，协同各相关处室做好宣传。在全局的共同努力下，我局的创建工作得到市创建督导组的认可，在9月份创建材料评查中列为观摩材料。

二、法治建设工作存在的不足

今年，虽然我局的法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。一是法治建设工作与局中心工作结合还不够紧密，与开发区、区（县、市）房地产行业管理部门的互动未建立，存在单打独斗现象。二是行政执法水平尚待进一步提升，需要在检查标准、发现问题的能力、对法规政策的运用理解等方面加强培训学习。三是普法宣传形式不够丰富，力度不够大。多采用传统媒体、媒介进行宣传，不能适应社会需求。

三、2024年工作谋划

2024年我局法治建设工作，将紧紧围绕局重点工作全面开展，提供伴随式法律服务保障。在进一步提升普法宣传、规范性文件管理、行政合同合法性审核、行政执法人员管理考核、行政许可监督、房地产行政管理监督检查、行政诉讼和行政复议案件管理等日常工作水平的同时，努力完成以下工作：

（一）高质量完成住房租赁立法。按照立法计划，积极对接市人大、市政府、市司法局，协同租赁管理处，做好立法调研起草、征求意见、上报研究等工作，保障立法工作高质量、顺利完成。

（二）完善行政执法责任追究制度。拟对行政执法错案追究制度进行修订完善，明确原则、认定标准、责任主体、转办流程等，构筑起牢固的制度防线，实现以制度管权管人管事。

（三）建立法律顾问使用管理制度。近年来，我局系统各单位相继聘请法律顾问。为保障法律顾问工作依法、有序开展，按照《河南省政府法律顾问工作规定》（政府令第217号）文件精神，我局将建立相应的法律顾问使用管理制度，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。

                     2023年12月26日