2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋篇布局之年。扎实做好2025年各项水利工作，对推进全市水利事业高质量发展，推动郑州国家中心城市现代化建设具有重大意义。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹水利发展和安全，聚焦“为郑州国家中心城市现代化建设提供水安全保障”的总目标，强化“三标”引领，突出“项目为王”，着力打造幸福河湖，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用和优化配置能力、河湖生态保护治理能力，为中国式现代化建设郑州实践作出新的水利贡献。

二、重点工作

（一）加快推进现代化水网建设

1.完善水利高质量发展规划体系。立足国家中心城市建设要求，积极申报国家水网先导区，争取《郑州市现代水网建设实施方案》尽快通过评审；加强同上位规划衔接，争取更多水利项目纳入国家、省级规划。

2.加快推进水利重点项目建设。在已下达投资计划基础上，争取年度内下达投资计划40.26亿元。其中，续建项目5个，七里河分洪工程、七里河下游防洪提升治理工程，力争汛前具备行洪功能；南水北调防洪影响处理工程、天坡水库加固工程、郑州市水旱灾害防御物资储备中心工程，年底前完成建设任务。新开项目7个，南水北调中线观音寺调蓄工程、庙湾水库工程，争取第一季度开工建设；黄河堤岸刚性加固试点工程一期工程，年底前建设任务大头落地；花园口引黄干渠综合整治工程（一期）、中牟县南部引水工程、南水北调防洪影响处理工程（暖泉沟）、南水北调十八里河退水利用工程，年底前完成工程建设任务。前期项目16个，加快推进水库及河道防洪能力提升工程前期工作。

3.落实推进重大战略部署。落实国家黄河战略，制定印发《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区防洪工程与水资源专项组2025年度工作要点》，统筹推动防洪工程与水资源专项工作。紧盯国家关于“两重”领域等方面的最新政策，围绕重点区域排涝、中型引调水、大中型水库、坡耕地水土流失治理等领域，积极做好项目储备，持续拓宽投融资渠道，保障水利项目资金需求。

4.加快实施“一库一案”。按照“五年任务，三年完成”要求，加快推进139座水库工程进度，确保年底完成全部建设任务。

（二）持续提升水资源保障能力

1.优化水资源配置。节约集约利用黄河水，优化调整沿黄8个口门指标，统筹配置生活、生产、生态用水，用好3.9亿立方米耗水指标；扩大利用南水北调水，优化南水北调配套工程运行方案，统筹配置7个供水口门指标，完成6.03亿立方米供水计划，优先保障生活用水；充分利用南水北调生态补水，依托现有5座退水闸向河道补水；科学利用本地水，优化现有水库、河道、塘坝等水利工程调度，加强生态流量日常监测、监管，充分发挥丰蓄枯调作用；加大利用非常规水，纳入水资源统一配置，为郑州经济发展、环境改善提供坚强的水资源保障。

2.强化水资源刚性约束。全面贯彻“四水四定”原则，坚持“节水优先”，实施水资源刚性约束制度，按照“三条红线”控制目标，加强计划用水精细化管理；加大计划用水管理指导力度，全面掌握各区县（市）取用水户管理情况，做到“摸清底数、建立台账、完善手续、规范管理”；持续实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，大力推进地下水超采综合治理，督导二七区推进地下水超采综合治理项目；持续推进南水北调受水区地下水压采，结合农村供水“四化”建设，完成水源置换、自备井封停年度计划。

3.细化水资源监督管理。充分利用水资源监控监测体系，及时排查和处理“超许可、超计划、不按审批用途用水”问题；推动开展取用水专项执法，加大对洗车场等特种行业取用水监督管理；完善大中型灌区、重点公共供水户、自备水源工业取用水户、自备水源服务业取用水户、人工河湖补水工程统计调查名录库，提升用水数据直报率。

（三）扎实做好水旱灾害防御工作

落实“123”“321”防汛工作要求，守牢“不发生群死群伤”金标准，聚焦水库、河道、南水北调、山洪灾害等重点部位，全面做好水旱灾害防御各项工作。

1.压紧压实防汛工作责任。提前部署防汛工作，持续开展防汛风险隐患排查整改，落实各类水利工程防汛责任人、山洪灾害“县乡村组户”五级责任人。

2.严格落实“五预”措施。完成城市防洪排涝预报预警系统建设，补强信息化测报能力；用好防洪“五预”系统、小水库雨水情监测系统、山洪灾害监测预警系统等信息化系统，提升水旱灾害监测预报预警水平；修订完善各类预案方案，强化会商研判，及时启动应急响应，严格落实山洪灾害预警“叫应”机制，提升防灾减灾能力。

3.科学精准调度水工程。优化洪水调度方案，修订工程汛期调度运用计划（方案），以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，联合调度河、湖、库、闸坝等水工程，充分发挥水利工程拦洪、蓄洪、滞洪、泄洪、错峰作用，全力保障城区防洪安全。

4.持续提升应急保障能力。组织开展抢险培训演练，调整完善专家库，提升人员队伍业务素能；紧盯薄弱环节，加强值班值守，补齐备足物资物料，确保关键时刻调得出、用得上；根据防御洪水应急抢险需要，提前预置人员、队伍、物资，为防汛抢险提供坚实的技术支撑。

5.统筹做好抗旱供水。密切关注天气形势，针对西部缺水地区，加强旱情、墒情监测，优化水源管理调度，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，做好旱涝急转应对准备。

（四）持续改善水生态环境

1.大力创建幸福河湖。按照省第5号、市第3号总河长令关于全面创建幸福河湖的安排部署，积极开展淮河流域、省、市、县四级美丽幸福河湖及美丽幸福黄河建设，持续打造与郑州国家中心城市相适应的良好水生态环境。

2.压实河长“管、护、治”责任。落实《郑州市河湖长制工作制度》等制度要求，进一步规范各级河湖长、河长办、成员单位履职行为；指导各区县（市）开展河湖长制工作培训，重点加强乡、村级河湖长和河湖巡察员培训，提升河湖长履职能力。

3.常态化推进河湖问题整治。深入贯彻落实省第6号总河长令、市第4号总河长令精神，持续纵深推进河湖“四乱”问题整治，全面提升河湖水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理，持续改善河湖生态环境，维护良好河湖水事秩序；充分发挥“河长+”制度优势；持续开展河道采砂综合整治，严打非法采砂。

4.持续推进水土流失综合治理。加大水土流失治理力度，完成新密市国家水土保持重点工程和全市全口径治理水土流失面积80平方公里以上；力争建设生态清洁小流域2条以上。

（五）夯实乡村振兴水利基础

1.推进农村供水高质量发展。持续加强农村供水动态监测，确保不出现规模性饮水安全问题；加快推进农村供水县域统管、农村供水工程标准化管理、县域农村饮水安全标准化创建，推动荥阳市、新密市和登封市完成县域统管，推动新郑市基本完成县域农村饮水安全标准化建设，基本实现全市农村供水县域统管和专业化管护全覆盖；全力推进农村供水“四化”建设，全面提升全市农村供水保障水平，力争新增规模化供水工程覆盖农村人口30万人、覆盖率达到62.27%，6县（市）自来水普及率达到98.61%。

2.开展灌区标准化规范化管理。持续推进中牟县杨桥引黄灌区续建配套与现代化改造工程前期工作；完成荥阳市李村灌区、新密市东方红灌区节水配套改造项目，争取创建省级水利工程管理单位；持续开展大中型灌区标准化规范化管理，加强大中型灌区引供水日常管理，组织开展灌区灌溉水质监测、农田灌溉水有效利用系数测算。

（六）着力推进水利行业规范化管理

1.加强水利工程建设管理。严格落实郑州市水利局工程建设项目招标投标监督管理办法（试行）、严厉打击水利工程项目招标投标领域腐败和违法犯罪专项行动工作方案，加强全过程监督，确保各项招标投标行为合法合规；强化水利工程建设质量监督，严格质量体系核查和质量监督检查，开展全市重点水利项目集中巡检；严格安全生产监管责任，落实各项安全措施，杜绝安全事故发生；持续抓好水利工程施工场地扬尘污染防治；规范施工工地管理，大力开展“水利文明工地”创建；以落实“一金三制”为重点，有效推进“欠薪”治理，根治拖欠农民工工资问题。

2.加快水利项目验收。加快丁店水库、五星水库除险加固工程竣工验收，完成新密市双洎河牛店上游月台段河道治理工程；督促相关县（市）全面完成省贾鲁河综合治理工程郑州段征地移民验收问题整改。

3.强化水利工程运行管理。统筹优化生态水系调度，加强日常巡检养护，全力打造河清水美环境；持续推进现代化水库运行管理矩阵建设，年底前完成常庄水库、尖岗水库试点建设任务；持续推进水利工程标准化管理，完成全市中型水库、中型水闸、三级以上堤防水利工程标准化管理建设；进一步深化开展全市小型水库维修养护，积极探索小型水库专业化管护模式，提升水库管理标准。

4.严格监管人为水土流失。制定印发《郑州市水利局2025年生产建设项目水土保持监督检查工作方案》，严格水土保持方案审批，全面强化水土保持事中、事后监管；常态化开展水土保持全覆盖信息化监管，做好水利部和省水利厅下发疑似违法违规图斑认定、查处和整改工作；持续宣传《水土保持法》，依法打击水土保持违法违规行为，提升全社会水土保持法治意识。

5.规范推进水行政执法。依法做好行政执法委托工作，通过加强指导、交流、培训等方式，确保委托执法事项放得下、接得住、管得好；积极做好《郑州市贾鲁河保护条例》的宣贯工作。

（七）有序推进南水北调和移民管理

1.强化南水北调工程管理。督促做好审计遗留问题整改；完善日常运行管理制度，加强泵站机组日常养护、输水管线巡查，落实各项防汛措施，强化干渠沿线防汛风险点问题整治，确保南水北调中线干渠和配套工程运行安全、供水安全、水质安全；继续加大水费征缴力度，实施约束机制，确保水费及时上缴。

2.切实保障移民和谐稳定发展。加快移民后扶项目建设和验收进度；精准核定移民后扶人口，督促移民直补资金及时足额发放到位；抓好全市美丽移民村重点村三年规划落实，积极发挥美丽移民村示范带动作用；及时化解移民矛盾问题，确保移民经济社会持续健康发展。

（八）不断加强行业自身建设

1.加强法治水利建设。制定普法依法治理工作要点，开展法治专题讲座和宪法宣传日活动；严密组织全系统行政执法人员执法能力培训和考试，提高执法业务素能；做好有关规范性文件合法性审查和清理工作；严格依法行政，落实服务型执法“三项制度”；做好机关行政复议和行政应诉工作；做好“放权赋能”后续工作，做好市县两级水行政业务指导、培训、监督检查等工作。

2.深入抓好平安水利建设。深入持续推进水利行业安全生产风险隐患双重预防体系建设和安全生产专项整治三年行动排查整治工作，持续推进水利工程建设安全生产责任保险工作；常态化开展水利行业扫黑除恶专项斗争，健全与政法机关协同联动机制；从严抓好预防未成年人溺亡工作。

3.持续优化水利行业营商环境。持续开展“双随机、一公开”监管，做好河南省互联网+监管系统信息填报工作，进一步完善公平竞争审查工作；深化“放管服”改革，以“我为群众办实事”“万人助万企”等活动为抓手，不断推进“一网通办、一次办成”规范提升，进一步完善机制和流程，规范水行政审批行为。

4.着力营造创先争优良好局面。全面落实好“创先争优、勇争一流”工作推进机制，研究制定工作清单，完善落实考核评价和激励奖惩办法，加强督查督办，引导广大干部职工树立创先争优意识，激活干事创业动力，努力推动水利系统各项工作走在全省、全市前列。

5.强化机关建设和管理。扎实驻村帮扶、机要保密、政务公开、文秘档案、会议组织、信息宣传、信访稳定、后勤保障、财务管理、水利统计、离退休干部、水利工会等工作。

三、党的建设

（一）深入推进全面从严治党

1.强化主体责任落实。切实履行好局党组管党治党的政治责任，研究修订制订局党组落实全面从严治党清单、党建要点等党内制度规定，坚持以推行清单化管理机制为抓手，推进全面从严治党主体责任落实，切实做好省委巡视郑州反馈问题以及市委黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设专项巡察、招投标领域突出问题专项巡察反馈问题整改后半篇文章，推动从严治党压力层层传导，全面提升党建工作水平。

2.抓实思想政治建设。严格落实定期召开的研究党建及意识形态工作制度，组织安排好党组中心组学习，每月制定下发支部工作计划，抓好机关党员干部集中学习，指导、督促局属单位学习教育，夯实党员干部思想根基。抓好各项党建制度落实，严格执行《“三会一课”记录规范》，建立定期检查通报制度，逐步规范记录，提升“三会一课”、专题组织生活会落实和质量等。抓好党建引领和保障工作，扎实开展精神文明规定动作，丰富党员志愿服务活动内容，推进工会活动质量。

3.提升党建项目质量。持续开展“今天我来讲 机关大讲堂”活动，不断总结经验，丰富内容，打造水利系统特色窗口。做好“书香机关”创建，不断巩固创建成果，争创市级优秀“书香机关”。深入推进“模范机关”创建工作，扎实开展“书记项目”、“党组织对党组织 一事一报到”为民办实事项目，高标准开展党组织书记述职评议会。创新开展主题党日活动，与业务处室、局属单位、市县水利系统联合开展系列活动，带领党员干部到水利项目一线现场实地学习，认真领略水利工作的突出亮点，激发广大党员干部投身水利事业的责任心。

（二）抓实基层组织建设

1.夯实党建工作基础。压实党建工作责任，树立大抓基层鲜明导向，对标落实机关基层组织工作条例及贯彻落实的具体措施，以增强政治功能和提升组织力为重点，推进支部规范化、标准化建设。修订星级评定标准，开展党支部星级评定暨“四强”党支部建设等工作，大力开展“两优一先”评选表彰工作。以规范党内政治生活为重点，严格落实组织生活制度规定。抓好党务基础工作，做好入党积极分子培养、预备党员发展、转正等工作，做好党费收缴管理工作。

2.加强干部队伍和人才队伍建设。坚持把政治标准放在首位，按照事业为上、以事择人、人岗相适的原则，统筹考虑干部素质、能力、经历、专业等因素，选好用好对党忠诚、个人干净、敢于担当的优秀干部。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持续营造干事创业的浓厚氛围和风清气正的政治生态。加强人才队伍培养，围绕水利主责主业，聚焦水利行业发展最新要求、最新标准、最新趋势，全面开展干部职工学习培训，促进业务水平和工作能力持续提升。

（三）抓实党风廉政建设

1.筑牢廉洁风险防控体系。坚决扛稳党风廉政建设政治责任，教育引导党员干部坚定理想信念，从工作实际出发，以更务实的精神，更有力的措施，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓好专项整治、集中整治、党纪学习教育等相关工作，结合新形势下水利工作特点、任务，把严格落实党风廉政建设目标责任制贯彻于全局工作中，一体推进“三不腐”重要方略，推进中央八项规定精神落细落实，进一步梳理廉政风险点，积极探索防范化解廉政风险的有效举措，不断完善制度机制，力争做到廉政隐患早发现、早提醒、早纠正。紧盯重大项目、重点岗位及重要环节，开展执纪监督，不断营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态，为水利事业健康发展提供纪律保障。

2.积极推动精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，弘扬和传承红色基因，宣传贯彻新时代水利精神，广泛开展道德模范、郑州好市民、文明家庭等先进典型选树和宣传。常态开展文明志愿服务活动，加强思想道德建设,扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化诚信守法建设，积极推进水利行业信用体系建设等。结合水利行业特点，持续开展“关爱山川河流”等特色实践活动，加强水文化普及宣传，提升水文化的吸引力传播力和影响力。