根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，按照省发展改革委统一部署和市政府要求，市发展改革委组织各开发区、区县（市）和市直有关部门开展了《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估工作，形成了《纲要》实施中期评估报告。

一、《纲要》实施总体进展情况

“十四五”以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大的依法监督和有力指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及郑州重要讲话重要指示，聚焦“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”的总目标，锚定“两个确保”，全面开展“三标”活动、深入实施“十大战略”行动，统筹推进“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，“十四五”规划确定的主要目标任务总体进展良好，研发经费投入强度等17项主要指标基本达到或超过预期进度，经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的良好态势，基本实现了“时间过半、任务过半”。

（一）创新能级全面增强。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，深入实施创新驱动战略，统筹壮大创新主体、做强创新平台、优化创新生态、集聚创新人才，创新高地、人才高地建设迈出坚实步伐。一是创新主体培育壮大。坚持量质并举壮大创新企业群体，不断完善新动能企业培育体系。2022年全市高新技术企业总数达到5189家，比2020年接近翻一番，超聚变数字、致欧家居实现全省独角兽企业零的突破。持续加大产业技术研究院、制造业创新中心、企业技术中心、技术研发公共平台培育力度，新增三磨所技术中心等国家企业技术中心。建立“创新型中小企业—专精特新企业—国家小巨人企业—单项冠军企业”梯次培育路径。积极推进全市规上工业企业研发活动全覆盖。二是创新平台不断聚集。全力打造融入全省“三足鼎立”科技创新大格局，推动中原科技城与省科学院重建重振、国家技术转移郑州中心融合发展，高水平推进中原医学科学城建设。全力整合创新资源，推动嵩山、黄河、神农种业、中原关键金属、龙湖现代免疫、龙子湖新能源、天健先进生物医学等在郑省实验室建设。相继引进支持中国科学院过程所、中国科学院微电子所、浙江大学、中国科学院苏州医工所、中电六所、机械研究总院、哈工大、上海交大等一批大院名所在郑设立新型研发机构。三是创新生态持续优化。郑州技术交易市场揭牌运营，2022年全市技术合同成交额509亿元，增速居国家中心城市第二位。成功创建国家知识产权强市建设示范城市。成功举办全国“双创”活动周郑州主会场等活动。中原龙子湖智慧岛标准化、实体化、市场化建设运营模式全省复制推广，郑州高新“智慧岛”、金科“智慧岛”、航空港区“智慧岛”纳入全省智慧岛双创载体标准化建设推广体系。四是创新人才不断集聚。大力引育创新引领型人才，实施“智汇郑州”“郑州人才”工程，引进一批顶尖人才。高质量筹办招才引智大会等专场活动，全市人才总量超过240万人。

（二）产业结构转型升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，聚焦加快打造国家先进制造业高地，推动产业发展聚链成圈，高质量发展支撑更加厚实。一是先进制造业规模效益稳步提升。全面实施换道领跑战略，构建“1566”现代化产业体系和“153N”战略性新兴产业体系，着力推进传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局。深入实施重点产业链群链长制和盟会长制，构建形成智能终端、装备制造业等重点产业链，手机、盾构机、新能源汽车、气体传感器、高端液压支架、超硬材料等产业技术水平和市场占有率均居全国前列，全市电子信息产业集群规模超过6000亿元，汽车装备产业集群规模超过2000亿元，新材料、铝及铝精深加工等一批千亿级产业集群聚链成圈，生物医药产业集群突破百亿。中铁装备工程有限公司荣获第四届中国质量奖实现全省历史性突破，省长质量奖获奖企业约占全省三分之一。国家超算郑州中心和4个超大型数据中心建成启用，燃料电池汽车示范应用郑州城市群获得国家五部门批准，成为全国获批的5个城市群之一。二是现代服务业提质增效。金融市场运行平稳，今年上半年金融业增加值占地区生产总值比重达到11.6%，居中部省会城市首位；郑商所成交量居国内同类交易所首位，普惠科创平台“郑好融”正式上线运行。现代物流业扩量提质，中国特种物流总部、中国国际速递总部落户郑州，中钢网入选中国互联网综合实力前百家企业。出台会展业促进条例，成为中部地区首个会展业立法城市。家政服务业提质扩容“领跑者”行动国家试点取得阶段性成果。文旅市场强势复苏，成功创建“只有河南”等3家国家4A级旅游景区，二七区德化步行街成功创建为首批国家级旅游休闲街区，新密市、中牟县成功创建河南省全域旅游示范区。三是现代都市农业稳步发展。两年新建高标准农田6.57万亩、高标准“菜篮子”示范基地8300亩，创建全国农业产业强镇5个、省级现代农业产业园4个、省级以上“一村一品”示范村镇14个，省级以上农产品加工业龙头企业达到68家，全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业达到48家，在全省处于领先水平。组建农业科技研究院，加快推进农业科技创新中心建设，新品种、新技术研发推广应用全面开展。四是数字化转型深入推进。国家工业互联网平台应用中心加快建设，成功创建国家区块链发展先导区。滚动实施130余个智能化改造项目，指导企业开展“设备换芯、生产换线、机器换人”，累计建设智能工厂、智能车间180家，全球灯塔工厂2个。三全食品获批国家级智能制造示范工厂，成为我国速冻食品领域智能制造的典范。

（三）城市功能稳步提升。坚持协调发展、强化辐射带动，加快推动特大城市转变发展方式，扎实推进乡村振兴，郑州都市圈龙头城市引领功能显著增强。一是城市承载力加速提升。高水平完成市县两级国土空间总体规划，高标准划定“三区三线”，全市域建成区面积达到1384.51平方公里。加快建设“轨道上的郑州”，轨道交通三期项目进展顺利。郑州航空港站、郑济高铁郑州段投入运营，在全国率先建成“米”字形高铁网，入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市。强力推进高速公路“13445工程”，全市新增通车里程超过200公里，总里程突破800公里。二七广场下穿隧道、北三环彩虹桥等重点工程建成通车，“两横两纵两环”快速化路网形成闭环。二是城市建设品质持续提升。城市更新行动加快推进，制定实施城市更新规划和管理办法，建立“三库一单”项目管理模式，商代王城遗址、芝麻街1958双创园一期、二七商圈、巩义园丁街等项目成效初显，金水河“一河两岸”、国棉三厂、二砂创意园等项目稳步推进。全面实施精细化管理“1+1+6”方案，启动实施“郑点亮”“郑路平”“郑好停”等工程，城市“序化、亮化、美化”水平持续提升。建立水源保障、水厂互备、管网互通、信息共享的供水“一张网”，科学调配全市供热资源实现整体均衡。全面启动市区居民小区及企事业单位停车场信息接入智慧停车管理平台，全市智慧停车一码通城加快推进。三是乡村振兴战略深入实施。美丽乡村建设稳步推进，建设美丽乡村精品村50个、创建美丽乡村示范村320个，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、中国美丽休闲乡村5个，创建“美丽庭院”达标户超过12万户，全国十大精品线路1条。人居环境整治扎实开展，全市农村生活污水处理率达到64.7%，无害化卫生厕所普及率达到94%，垃圾收运处置体系全覆盖。累计实施产业帮扶项目495个，全市行政村集体经济经营性收入基本突破10万元。乡村治理全面加强，农村公共服务水平持续提升，建制村通客车率、直接通邮率达到100%，自来水普及率达到97.95%，“四治融合”乡村治理体系更加健全。四是引领都市圈高质量发展。郑州都市圈扩容提质，郑开科创走廊、开港、郑新、郑焦等产业带建设扎实推进。郑开同城率先示范，豫中LNG天然气储备中心、郑开同城东部供水、郑开城际延长线等一批重点工程加快实施，郑开兰间高速实现免费通行，郑开旅游年票正式发行。都市圈住房公积金实现互认互贷，“郑好办”“汴捷办”“放新办”部分高频应用实现互认互通、异地通办，郑州都市圈“一网通办”平台逐步构建。

（四）改革开放纵深推进。坚持以改革激活力、以开放拓空间，不断拓展改革开放的广度和深度，发展动力活力进一步增强。一是营商环境持续优化。“放管服效”改革持续推进，上线“一件事”405项、政务服务事项“免证办”304项、“即来即办”1028项、“3个工作日内办结”504项。企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目最长审批时间压缩至41个工作日，全市市场主体超过190万户，位居中部六省省会城市首位。2634项政务服务事项集中进驻审批大厅，加速实现“大厅之外无审批”。“郑好办”APP上高频事项、便民应用达到2591项，328项实现“零材料”“刷脸办”，“郑好办”综合指标排名全国第7位。成功申建河南省优化营商环境示范市，在全省营商环境评价中连续4年排名首位。二是重点改革稳步推进。开发区改革强力推进，全市26家开发区整合为17家，全面推行“管委会+公司”模式。要素市场化配置改革高效开展，成功获批资本要素市场化配置改革、数据要素市场化配置改革两个省级专项试点；在全省率先创新性划定第四条控制线“工业用地红线”，积极推行“标准地+承诺制”模式和带“施工图”供应；建立“亩均论英雄”大数据平台，完成工业企业分类评价，实施差别化政策，倒逼企业转型升级；农村产权流转交易市场试点建设稳步推进。高质量收官国企改革三年行动。事业单位、政府基金、农村金融、五水综改等领域改革稳步推进。三是开放高地建设取得新突破。充分发挥国家物流空港、陆港双枢纽优势，深度融入共建“一带一路”，进出口总额稳居中部城市第一。高标准建设自贸区2.0版，推进自贸区、自创区“双自”联动，加快申建河南自贸区郑州开放创新联动区，探索建设RCEP合作示范区。连续两轮获批国家中欧区域政策合作案例地区，郑州航空港区获批国家进口贸易促进创新示范区。获批全国第4个邮政国际枢纽口岸，“2+2+9”口岸体系服务能力不断提升，成为内陆地区口岸数量最多、种类最全的城市。“四条丝路”协同发力，“空中丝绸之路”强基扩面，郑州—卢森堡“双枢纽”战略合作深入推进，河南—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”建设加速推进，成功举办“空中丝绸之路”国际合作论坛，柬国航郑州代表处在郑设立，成为首家落地河南的国外航司中国区总部；“陆上丝绸之路”提质增量，中欧班列集结中心加快建设，郑州国际陆港航空港新片区开工建设，两年半累计开行国际货运班列4767班；“网上丝绸之路”创新突破，全国首个跨境电商零售进口药品试点正式运营，跨境电商市场主体接近9000家；“海上丝绸之路”无缝衔接，海铁联运国际通道不断拓展，“十四五”以来海铁联运累计超过7万标箱。

（五）环境质量持续改善。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，绿色低碳转型走深走实，美丽郑州建设系统推进。一是黄河战略加速落地实施。编制实施黄河战略核心示范区总体发展规划和起步区建设方案，持续推进生态系统保护和修复工作，建成开放“两脉、三带、四区、多节点”的复合型沿黄生态廊道76.5公里，完成国土绿化及灾后恢复重建2.38万亩，抚育中幼林3.21万亩。黄河“清四乱”专项行动扎实开展，黄河干流水质断面稳定达标，黄河湿地自然保护区生态环境综合整治成效显著。二是污染防治攻坚持续推进。大气环境质量持续改善，空气质量综合指数连续三年稳定退出全国后20位。建成区重污染企业全部搬迁，全市电厂、水泥、钢铁等行业完成超低排放改造，1885台燃气锅炉完成低氮改造，达到国内最严标准。水污染综合治理深入开展，10个国省控断面全部达标，7个城市集中式饮用水源地、14个县级饮用水源地取水水质达标率均为100%；233个入河排污口实施分类整治，贾鲁河（郑州段）获评首批省级美丽河湖优秀案例。土壤和地下水污染协同防治，稳步推进国家级土壤污染防治先行区建设，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率达100%，农产品质量安全和人居环境安全得到有效保障；国家地下水环境质量考核连续两年结果均为总体保持稳定或得到改善。生态环境风险有效防范，基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系，实施分类分区精细管控。三是绿色低碳发展有序推进。构建碳达峰政策体系，编制完成碳达峰实施方案。制定发布实施汽车加氢站管理暂行办法，氢能源公交试点工作不断深化，新增及更新出租车、公交车全部为新能源车。入选国家区域再生水试点城市，深层地下水位持续回升，幅度居全省第一。绿色生产生活方式加速形成。入选全国“无废城市”建设城市，郑州南部环保能源工程二期项目建成投用，登封、巩义、荥阳静脉产业园、西部能源发电项目加快推进；全市生活垃圾回收利用率达到38%，常态化医疗废物收运处置率达100%。

（六）民生福祉持续增进。坚决践行以人民为中心的发展思想，全面加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。一是文化强市建设全面发力。商都遗址博物院、文物考古研究院考古博物馆等建成开放，规划构建“博物馆群+大遗址公园”中华文明全景式集中展示体系。高标准推进黄河、大运河、长城国家文化公园建设，高水平举办第九届博博会、黄帝故里拜祖大典、黄河文化月、国际旅游城市市长论坛等重大活动，“天地之中、华夏之源、功夫郑州”全新城市品牌叫响全国。“唐宫夜宴”“只有河南”“禅宗少林•音乐大典”成为现象级文化精品，郑州国际少林武术节入选中国体育旅游精品赛事，河南伏羲山入选中国体育旅游精品景区，中华轩辕龙舟大赛入选中华体育文化优秀项目。二是教育事业蓬勃发展。推进学前教育普及普惠发展，建成普惠托育机构208个；加快推进公办幼儿园建设，两年来新投用公办幼儿园313所，学前教育三年毛入园率、普惠率达到95%、84.76%。推动义务教育均衡发展，超大班额全部消除，大班额占比大幅下降；新建、改扩建中小学（含农村寄宿制学校）58所，建成投用普通高中10所。国家“双减”试点城市稳步推进，“双新”改革经验全国推广，午餐供餐和课后延时服务实现城乡全覆盖。加快引进优质高等教育资源，全市普通高等学校累计达到68所，在校大学生、研究生规模接近140万人。三是医疗卫生水平稳步提升。公共卫生服务体系持续完善，国家卫生城市通过复审，每千人拥有卫生机构床位数增加至8.86张。成功创建全国婴幼儿照护服务示范城市，郑州儿童医院获批国家儿童区域医疗中心试点建设首批示范标杆。11家县级疾控机构完成标准建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力100%达到国家标准，15分钟便民医疗圈全面建成。“一老一小”照护体系持续健全，优孕优生服务供给扩大，人口性别比逐步降低，人口总量增长趋势稳中向好。持续开展妇女“两癌”、新生儿疾病、产前筛查等民生实事项目，近70万余人次受益。全民健身设施三级服务体系加快建设，健身设施社区100%全覆盖。四是社会保障体系更加完善。优化政策稳定就业，鼓励吸纳高校毕业生来郑就业创业，“零”就业家庭动态清零。城乡低保标准从每人每月730元提升至750元，低保对象中的重度残疾人等困难群体，每人每月增发100元；特困人员基本生活标准从每人每年13140元提高到13500元。养老服务“五个一”建设加快推进。完善住房保障制度体系，盘活存量房源用作人才公寓。

（七）发展韧性不断增强。坚持底线思维，统筹发展和安全，强化源头防控、过程把控、应急管控，有效防范化解各种风险隐患，特大城市治理体系和治理能力现代化水平显著提高。一是构筑人民安全坚实防线。面对多轮疫情冲击，持续强化基层网格群防群控、重点部位联防联控、行业部门严防严控，构建“6+N”应急医疗观察救治体系，最大程度保护人民群众的身体健康和生命安全。灾后重建扎实推进，对照国务院调查报告指出的六个方面教训问题逐项整改，“31382”防洪防涝规划体系、“131631”预报预警制度、市县乡村四级联动临灾“叫应”体系等构建完成，防灾减灾救灾水平和应急处置能力得到大幅提升。二是社会治理水平有效提升。城市大脑加速建设，一、二期建成投用，三期有序实施，“一脑赋全城、一网治全城、一码通全城、一端惠全城”架构体系逐步完善。党建引领基层治理工作全面推进，市域社会治理网格化运营管理平台获工信部“2022城市数字化转型优秀案例”。健全市县所三级政治安全保卫专门工作体系，实施反恐防恐“读心、净土、净边”三项工程，建立驻郑高校安全稳定联席会议机制，捍卫政治安全能力持续增强。创新“扫楼”“扫路”“扫城”“扫网”风险隐患动态清零模式，建立“1+7+N”合成侦查、社会面巡逻防控“一张图”、公安网信宣传“3+N”舆情引导处置等工作机制。问题楼盘化解取得阶段性成效，全国首创保交楼“4+1”模式，保交楼项目实质性复工95%以上，列入省问题楼盘台账的“办证难”“配套设施不完善”两类项目全部化解。存量金融风险三年出清任务全面落实，清理P2P机构25家、存量业务化解率98%。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，防汛抗旱、扫黑除恶等各项工作有效开展。三是民主法治建设不断加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升。法治政府建设取得积极成效，稳步推进全国法治政府建设示范市创建工作。加强党对依法治市工作的集中统一领导，建立法治郑州考核机制并纳入全市绩效考核。全面落实行政执法责任制，深入推进行政执法“三项制度”，市县乡三级行政执法监督体系全部建立。

二、《纲要》实施面临的主要问题和风险挑战

“十四五”规划实施以来，全市经济社会发展取得了明显成效，但随着国内外宏观环境的新变化，以及前半程疫情反复冲击、特大暴雨灾害突袭等超预期因素影响，全面完成《纲要》目标任务，还面临着一些困难和挑战。

（一）发展环境更加复杂。从国际环境看，全球经济增长乏力，地缘政治冲突不断，世界进入新的动荡变革期，中美分歧管控难度加大，产业链供应链创新链“有限全球化”“筑墙设垒”“脱钩断链”趋势渐显，全球经济和国际贸易增长缺乏动力。从国内环境看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”不减，面对发达国家“再工业化”与发展中国家加快新型工业化并行“双重挤压”，经济恢复的不确定性、不稳定性、不安全性还在上升。从我市自身看，经济回升向好但恢复基础不牢、内生动力不足，疫后重启市场信心恢复、消费潜力释放不及预期，固定资产投资增速放缓，房地产市场整体疲软且风险增加，经济社会发展面临一定压力。

（二）产业结构优化仍需加力。产业发展还存在先进性不足、高端化不够、关键环不多、新赛道不畅等问题。产业产品结构不够合理，组装、代工类电子信息制造业占比偏高，优势产业缺乏标志性高端新产品，科技服务、信息服务、设计创意、文旅文创等现代服务业发展相对滞后。新赛道培育不畅，新产业、新业态、新模式活跃度不高，引领新赛道的独角兽企业偏少。龙头企业数量与体量还有差距，总部型、基地型、平台型、链主型等企业数量不多，对产业链的整体掌控力不够强。

（三）科技创新能力仍需加强。高水平创新载体、高能级创新平台、高质量创新企业、高素质科创人才等支撑还有差距，在竞争区域科技创新中心、融入国家战略科技体系、集聚国内外科创资源方面优势还不够突出。创新创业生态还需进一步优化，产学研用融合水平还不够高，与新技术新业态新模式相适应的创新创业配套政策、金融生态、服务体系等仍需完善。

（四）城市发展能级亟待提升。城市首位度还不够高、竞争力还不够强，在全省高质量发展大局中挑大梁、走在前、做示范的引领作用尚未充分发挥。经济总量与成都、武汉等城市差距拉大，福州、合肥等城市与我市差距进一步缩小。制度型开放和国际化水平存在差距，交通区位优势尚未有效转化为枢纽经济优势，文化资源优势尚未有效转化为城市品牌优势。城市国际影响力有待提高，对外交流合作平台建设、国际机构集聚等方面需进一步加强。

（五）绿色低碳转型压力较大。碳达峰碳中和背景下，能源资源对经济社会发展的约束作用更加明显。全市产业结构中高耗能企业、高污染企业、小散企业依然存在，规模以上工业综合能源消费量由降转升，规模以上工业单位增加值能耗下降明显放缓。生活垃圾资源化利用水平不高，垃圾焚烧、污泥处置、危险废物处置能力仍需提升，生活垃圾分类与回收利用体系尚未完全建立。黄河流域有色金属、煤化工、装备制造等重污染行业分布较为集中，滩区修复治理面临较大困难。

（六）民生领域短板尚需补齐。公共服务可及性和均等化水平仍需提升，就业、教育、医疗卫生、社保、养老、住房、托育等民生领域仍有不少短板，教育、生育、养育成本较高，“就业难”与“招工难”同时存在，就医难、出行难、停车难等民生问题破解与人民群众美好生活需求相比还有一定差距。统筹发展与安全难度增加，极端天气气候事件、突发公共安全事件等多发，安全生产、应急体系等方面还存在短板弱项。

三、进一步推动《纲要》实施的重点任务举措

总体考虑：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标，全面开展“三标”活动、深入推进“十大战略”行动，加快“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，全力以赴拼经济，千方百计促发展，努力完成《纲要》各项目标任务，推动特大城市加快转变发展方式，积极探索中国式现代化郑州模式，在全省高质量发展中挑大梁、在国家中心城市建设中起高峰，奋力谱写中原更加出彩的郑州篇章。突出抓好八个方面的工作：

（一）着力扩需求稳增长，力争完成规划主要目标指标。坚持稳字当头、稳中求进，加强各类政策协调配合，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是紧盯项目扩投资。抓好“三个一批”及省市重点项目谋划储备，以项目建设为引擎助推高质量发展新格局。持续推动重点领域谋划储备项目转新开，加快新开项目前期工作，优化土地、资金、人才、服务等项目要素保障，形成更多投资增量。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。二是提振市场促消费。落实郑州“稳楼市15条”，提振市场信心，激活居民购房热情，带动家具家电、房屋装修等领域消费。持续实施新能源汽车促销、智能家电“以旧换新”等促消费举措。加速布局消费新地标、拓展多元化消费场景，全力打造“商代王城遗址、德化步行街、二七广场”国际化核心地标商圈。培育壮大各类消费新业态、新模式，积极打造多业态融合发展的“夜经济”场景，高标准打造20个文旅夜消费场景，发展能吃、能看、能听、能闻、能体验的“五官”经济。大力发展首店经济，鼓励发展假日经济、网红经济。三是大力稳住外资外贸。多层次、多领域参与“一带一路”建设和国际产能合作，推动电子信息等高技术、高附加值装备类企业在更高水平上参与国际合作。探索建立对外投资合作“一站式”服务平台，加强跟踪服务，推动优势企业更好“走出去”，带动成套设备、原材料、技术、标准和品牌出口。积极支持二手车出口试点企业发展，扩大二手车出口业务规模，鼓励汽车整车出口。用好RCEP贸易协定，加强与RCEP国家的贸易合作。稳住外贸市场主体，加强“政银企”对接，降低企业融资成本。支持本地企业开拓国际市场，壮大外贸主体队伍。四是发展壮大民营经济。深入落实国家促进民营经济发展“三十一条”政策，引导广大民营企业和市场主体提振信心。建立投贷联动合作试点，完善向民间资本推介项目和融资支持机制。鼓励民营企业参与重大科技攻关，在全市范围内培育一批中小企业特色产业集群。统筹解决好企业开办、建筑许可、市场监管、产权保护等关键环节的瓶颈问题，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，积极开展“郑州企业家日”活动。五是持续强化招商引资。创新招商方式，探索构建完整统一的市场化招商引资机制，充分发挥各开发区在招商引资工作方面的主体作用。拓展海外招商，充分发挥港资、台资、日韩、世界500强4个外资招商专班作用。深化与跨国公司全方位合作，为企业在郑发展提供更多机遇。常态化开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域驻地招商，对接北京疏解非首都功能和东部沿海地区产业转移，汇聚全球优质产业和资源。持续举办中国（河南）国际投资贸易洽谈会、黄帝故里拜祖大典、全球跨境电商大会等活动，力争对接引入一批重点领域招商项目。

（二）着力转变特大城市发展方式，全面增强城市核心功能和竞争力。聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，加快建设宜居韧性智慧城市。一是全面提升城市竞争力。科学确定城市核心功能，提升辐射带动区域发展、参与国际竞争能力。抢抓加快转变超大特大城市发展方式政策机遇，稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。二是引领郑州都市圈高质量发展。加快实施《郑州都市圈发展规划》《郑开同城化发展规划》，以郑开同城化为引领，以郑许一体化为重点，打造郑（港）汴许主引擎，推动郑开兰特别合作区建设，高水平建设通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享、生态环境共治的现代化郑州都市圈。三是大力推进城市更新。完善“1+2+N”政策体系，编制完成城市更新专项规划，成立城市更新导入基金，加快推进金水河“一河两岸”、商代王城遗址保护开发等更新项目和20个重点片区建设。落实“无体检不更新”要求，有序开展城市体检。深入推进城市大脑建设，加快建设数字孪生城市、城市信息模型平台，加快实现“一脑赋全城、一网治全城、一码通全城、一端惠全城”，着力打造数字郑州。四是加强基础设施建设。加快推进机场三期扩建工程、郑州南站及相关工程、中欧班列集结中心等项目建设，编制轨道交通四期规划，开工建设轨道交通S2线。加快巩义后寺河、登封大熊山、荥阳环翠峪抽水蓄能电站建设。加强市政道路交通体系建设，系统提升城市供水、燃气、热力、污水处理、照明、通信、电力等基础设施供给能力和服务质量。积极开展地下市政基础设施普查，实施水气热、电力、通讯等地下管线升级改造。五是加强城市精细化管理。全覆盖推动“序化、洁化、绿化、亮化”精细化管理，推行机动车存放服务差别化收费，完善公共停车场及配套充电桩市场化运作模式。优化交通监控设施，提升道路绿化、城市家具品质。持续提升城市园林绿化品质，以公园城市建设为引领，大力推进公园体系和绿道系统建设，有序推进现有绿地升级改造，以绿道连通提质促进城市公共活动空间的互联互通。六是推进乡村全面振兴。坚决扛稳粮食安全重任，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设，粮食播种面积稳定在440万亩；加快推进中原粮储新郑库区改扩建、市粮食和应急物资储备保障基地建设；强化农业科技支撑，做大做强种业企业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进产业和就业，促进脱贫乡村持续发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快美丽乡村建设，持续实施人居环境整治提升五年行动，推进“四好农村路”示范创建提质扩面、农村客货邮融合发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸。

（三）着力推动创新驱动发展，加快建设国家创新和人才高地。积极融入全球创新网络，建设高能级创新空间载体，激发创新主体创新创造活力，促进科技成果转化，全力打造国家创新高地、人才高地。一是全力构建“三足鼎立”创新发展格局。持续推进中原科技城建设提质提速，与省科学院重建重振、国家技术转移郑州中心加速融合。加快省医学科学院重组，依托郑州航空港区建设中原医学科学城，提升壮大生物医药大健康产业集群，形成“一院一城一产业集群”融合发展格局。充分发挥科创资源要素集聚优势，参与融入中原农谷建设。大力引进大院名所、科技型“头部”企业、省内外龙头企业研发机构、高层次人才团队，加快构建“研发在郑州、孵化在周边、转化在全省”科技研发及成果转化格局。二是培育高水平创新主体。强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业倍增工程，大力推动规上工业企业实现科技研发活动全覆盖，构建创新龙头企业引领、高新技术企业跟进、科技型中小企业蓬勃发展的创新主体集群。三是打造高水平科创平台。强化国家超级计算中心郑州中心等重大科技基础设施的支撑作用。高标准推进嵩山、黄河等重点实验室、中试基地建设运行。鼓励和支持企业联合高校院所建设重点实验室、工程研究中心等研发平台，推动产学研向纵深发展，支持郑州大学建设超短超强激光平台，加快哈工大郑州研究院二期建设，推动大连理工、北京理工等大学郑州研究院项目取得实质性进展。四是营造一流创新生态。尊重创新规律，做好顶层设计，围绕人才培养、科研攻关、学科建设、成果转化完善全链条服务体系，改革科研考核评价和利益分配等机制，着力构建“激励-考核-质控”链条清晰、科研与管理协同、激励与约束并重的创新制度体系，加快打造一流的创新生态，力争2025年进入全国创新型城市第一方阵。五是汇聚高水平创新人才。优化顶尖人才创新创业团队支持政策，鼓励高校和科研机构的高层次人才带技术、带项目、带资金领办科技型企业。加快建设青年创新创业园区，培育形成一批青年创业者领军的科技型中小企业。完善来郑大学生生活服务保障系列政策，提升政策的普惠性和便利性。重点打造青年发展友好型标杆城市，将青年优先发展理念融入城市发展战略，大力实施青年创新创业行动，落实涵盖住房补贴、科技金融支撑等青年创新创业、就业生活的全周期全过程服务，营造“近悦远来”的人才发展生态环境。

（四）着力推动产业转型升级，加快建设国家先进制造业高地。积极推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，再造传统产业新优势，布局未来产业新赛道，构建优质高效的服务业新体系，打造数字经济发展新引擎，加快建设现代化产业体系。一是全面发力制造业高端产业。着重做大储能产业、做强计算产业、做优卫星产业、布局量子产业、发展人工智能产业，打造全国领先的“卫星+”产业发展高地和创新应用标杆城市，培育人工智能创新企业，壮大智能传感器、智能网联汽车等产业集群，打造人工智能创新和融合应用高地。围绕打造汽车和电子信息2个万亿级，装备制造、生物医药、现代食品、新材料、铝制品等一批千亿级产业集群，以龙头企业为重点全面梳理配备需求和技术需求，补链、延链、强链，推动产业链上中下游联动。加快中铁装备产业园、郑煤机产业园建设，推动惠科、龙芯中科、非易失性存储器等重点项目落地投产。以上汽、比亚迪、宇通等龙头企业为带动，着力建设全国最大新能源汽车生产基地，打造新能源汽车之城；实施智能制造引领、工业互联网创新发展、新模式新业态培育等工程，推动更多产品产业、技术装备、材料器件进入中高端、成为关键环，打造“智造之城”；推动超硬材料产业补链延链强链，打造钻石（超硬材料）之城；加快推进中原量子谷建设，打造量子之城。二是大力提升现代服务业竞争力。加快实施物流设施建设、物流企业培育、物流园区提质等行动，争创空港型国家物流枢纽经济示范区。积极推动国家区域性金融中心建设，推动数字人民币试点城市获批，引导金融机构创新金融产品。立足“文武双全”城市特征，持续打响“天地之中、华夏之源、功夫郑州”城市品牌，加快构建“博物馆群+大遗址公园”全景式中华文明集中展示体系，全力服务保障省博物馆群建设，高标准规划建设中华文明主题乐园。提升国际化消费供给能力，优化全域商业布局，高起点建设口岸商品展销中心、国际跨境电商集散中心、国际商品消费集聚区，大力培育消费产业领军企业、本土品牌和优质产品，争创国家文化和旅游消费示范城市。三是促进数字经济和实体经济深度融合。抢抓“东数西算”工程战略机遇，发挥国家超算郑州中心、人工智能计算中心等平台优势，构建完善中部第一张城市算力网，推动大数据、云计算、物联网、区块链等前沿信息技术快速发展，打造非枢纽节点省份参与“东数西算”郑州样板。以数字化改造带动传统产业转型升级，积极发挥国家工业互联网平台应用创新推广中心、工业互联网公共服务平台作用，大力实施“机器换人、设备换芯、生产换线”专项行动，持续推进“产业数字化、数字产业化”。成立数字经济产业联盟，争取承办中国数字经济企业发展峰会、国家新一代信息技术与制造业融合发展大会、全国区块链发展先导区创新大会，加快推进河南省元宇宙科创产业园及郑州市元宇宙产业园建设。四是强化开发区主战场主平台作用。坚持“六个一”工作机制，加快实施“三化三制”改革，全面梳理各类开发区主导产业、科技平台和投入产出等情况，通过深化改革、强化措施，尽快实现我市开发区产业规模倍增、能级提升、争先晋位，进一步强化全市经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。编制《郑州市开发区规划纲要》以及各开发区发展规划，进一步明确市域开发区重点培育的产业集群和产业链，促进形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。加快推行开发区公司化运营，提升运营公司专业化、市场化、国际化水平。高水平建设一批小微企业园，促进“专精特新”企业扩量提质，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”高质量发展格局。

（五）着力深化改革扩大开放，加快建设国家开放高地。积极推动高水平对外开放，持续深化重点领域改革，全方位推进陆海空立体开放通道建设，打造国际化现代化综合交通物流枢纽和对外开放高地。推动改革走深走实。加快实现经营性国有资产集中统一监管，把转变发展方式、转换运营机制、提升经营能力“两转一提”贯穿国企重组整合全过程，积极引进战略投资者。打造一流营商环境，聚焦全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标，制定实施郑州市营商环境综合配套改革“1+4”方案，深化“有诉即办”，确保接诉响应率、群众满意率达到100%，以更大力度解决好拖欠企业账款、滥用信用惩戒、企业注销难等痛点难点问题。深化要素市场化改革，积极争创国家要素市场化配置改革试点城市，打造全国数据交易市场重要枢纽城市。突出抓好商事制度改革、市场监管体制改革，持续深化科技创新、投融资、财税、土地管理、政府资源配置等体制机制改革。加强“郑好办”特色政务品牌建设，实现线上线下政务服务深度融合，打造全国一体化政务服务能力标杆城市。推动市场环境公平公正，全面落实市场准入负面清单制度，切实维护公平竞争的市场秩序。提升对外开放水平。持续放大“四路协同”综合辐射效应，全面畅通“空中丝绸之路”双枢纽、双循环联络通道，用好第五航权，争取第七航权，谋划建设“空中丝绸之路”开放试验区，加快打通郑州至东南亚、至中东的“河南-柬埔寨-东盟”“郑州-迪拜”“郑州-雅典”等“空中丝绸之路”新通道；完善“陆上丝绸之路”枢纽通道战略布局，高水平建设中欧班列集结中心示范工程和郑州国际陆港航空港片区；着力优化“网上丝绸之路”两体系、多元化发展路径，打造千亿级跨境电商产业集群；不断加强“海上丝绸之路”多通道、集疏运能力提升，推进贾鲁河航运开发，发展壮大海铁联运市场主体。高水平建设自贸试验区郑州片区2.0版，建设RCEP经贸合作示范区，培育具有国际竞争力的自贸特色产业，积极申建自贸区空港片区，充分释放自贸区政策外溢效应。加快综合保税区创新升级，推进国际园区建设，积极申建郑州国际陆港保税物流中心，加快建设中国邮政郑州航空邮件处理中心，打造一体化口岸综合服务平台。推动城市国际化建设，加强国际合作，持续开展与“一带一路”沿线节点城市缔结友好城市，推动中欧区域政策合作案例地区建设，申办引进一批重大国际展会活动和高水平体育赛事、文旅活动，完善涉外教育服务体系，积极引进国际医疗机构，引进境内外证券期货机构总部或区域总部落户郑州。

（六）着力推进绿色低碳发展，提升生态文明建设水平。坚持“绿水青山就是金山银山”不动摇，让绿色低碳成为永恒主题，让良好生态成为最持久竞争力。一是加强黄河流域生态保护治理。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入实施河道和滩区综合提升治理工程，持续改善沿黄生态环境质量。着力建设节水型城市，深入推进南水北调后续工程高质量发展，加快南水北调防洪影响处理工程、花园口引黄干渠综合整治工程等重大水利工程建设，加快构建特大城市水安全保障体系。二是积极稳妥实施碳达峰碳中和行动。科学编制碳中和城市建设规划，持续创新降碳运用场景。完善“双碳”市场机制，积极引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，大力推进废旧物资循环利用体系试点城市建设。加快发布氢能行业中长期发展规划，优化氢能产业布局，大力推进氢能车辆生产和加氢站建设。严格落实省电动汽车充电基础设施建设三年行动方案，以加强与华为数字能源、协鑫集团合作为带动，构建适度超前、车桩相随的充电网络，推动公共充电基础设施服务能力大幅提升、达到全国先进水平。持续完善资源循环型产业体系，以产业园区为重点，实施循环化改造和清洁生产改造。加快绿色生活方式转变，倡导绿色消费。三是深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。谋划构建以郑州为中心多污染物协同控制和区域协同治理体系，确保年度空气质量综合指数退出全国后20位。严格落实河（湖）长制，强化集中饮用水水源地保护，大力开展幸福河湖建设，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控和综合治理，强化农业面源污染防治，守好耕地保护红线，促进土地资源永续利用。统筹固废治理，有序推行垃圾分类和减量化、资源化。四是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施生态环境分区管控，优化国土空间开发保护格局，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单。巩固扩大国家生态园林城市建设成果，科学开展国土绿化行动，精准实施森林质量提升，不断增强碳汇能力。统筹推进自然保护地建设，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，完善生态保护补偿制度，强化生态系统监管。

（七）着力增进民生福祉，扎实推进共同富裕。始终坚持人民至上，持续办好年度重点民生实事，探索促进共同富裕有效路径，让人民生活幸福感成色更足、更可持续。一是实施就业优先战略。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，推动高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，持续优化职业技能评价，提高培训促就业实效。统筹城乡就业政策体系，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，大力支持创业带动就业，健全创业服务链条。积极运用“‘郑’好有你”高校毕业生就业创业服务小程序等数字工具，常态化开展线上线下招聘会和直播带岗活动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。二是高质量建设“美好教育”。积极推进中小学教育英才计划、“双减”和校长职级制改革，完成“县管校聘”管理体制改革。推进学前教育优质普惠发展，完善以公办园为主体、以普惠园为依托的学前教育体系。推动义务教育优质均衡发展，增加义务教育学位供给，全面消除城镇义务教育学校“大班额”。持续推动普通高中优质化、多样化、特色化发展，培育一批有影响力的示范性高中品牌。加大优质高等教育资源引进力度，抓好特色学科建设，引进一流高校，实现高等教育提质发展。三是加快建设“健康郑州”。构建与特大城市相适应的系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生服务保障体系，持续推进国家儿童区域医疗中心和国家创伤区域医疗中心建设；抓好国家医学中心（中医类）申建，全面推进国家中医药传承创新发展示范试点项目和全国基层中医药示范市（县）创建工作。统筹推进医疗、医保、医药、医养联动，加快推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，打造紧密型医疗集团建设“郑州名片”。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建设学科特色突出的区域性医疗中心。推动中医药传承创新和中医药产业发展。深化以公益性为导向的公立医院改革。深入开展爱国卫生运动。四是健全社会服务保障体系。不断提升“一老一小”服务保障水平，开展示范性居家社区服务网络试点和家庭养老床位建设。提高普惠托育服务能力，巩固国家婴幼儿照护服务示范城市创建成果。健全基本养老筹资和待遇调整机制。完善多层次医疗保障待遇体系，建立职工医保门诊共济保障机制，推动普惠型商业健康保险暨“郑州医惠保”发展，进一步强化“基本医保、大病保险、医疗救助”三重制度综合保障制度，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，确保困难群众基本医疗有保障。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）着力提升本质安全水平，坚决守牢安全发展底线。全面落实总体国家安全观，强化风险防化和本质安全，为中国式现代化建设郑州实践提供坚强保证。一是提高公共安全治理水平。构建全周期、全领域、全要素覆盖的应急管理体系，紧盯应急避险、应急抢险“两个关键”，加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面提升城市安全标准，重视城市“里子”工程，严格落实“先规划后建设、先地下后地上”的城市建设理念，高标准规划建设城市避险场所，大力度改造提升城市基础设施，完善城乡避险组织体系，加快补齐城市建设历史欠账。对照“四防”要求扎实开展重大事故隐患整治，坚决守牢安全生产底线，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加快推动风险隐患双重预防体系建设、安全发展示范城市创建。深化国家食品安全示范城市创建，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，加强药品、医疗器械、化妆品质量安全监管。健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。二是提高社会治理效能。推进数字化城市管理平台与市域社会治理网格化运行管理平台对接融合。以做实网格、数字赋能推动党建引领基层治理从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，推进“人、情、地、事、物、组织”六要素自动归集、动态掌握，治理网格与政务网、视联网、物联网“四网融合”，建立数据一个库、要素一张图、指挥一平台、共治一张网、评价一标准、运行一中心的城市运行和社会治理模式，构建具有郑州特色的网格化、网络化、智能化、法治化、现代化市域社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“浦江经验”，深化“零上访、零事故、零案件”平安单位（村、社区）创建活动，深化《信访工作条例》落实，完善社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解、防控协同机制，加快建设立体化智能化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化。弘扬见义勇为精神，激发群防群治活力，巩固共建共治共享的社会治理格局。三是有效防范化解各类风险。规范政府性平台融资管理，稳妥推进存量隐性债务处置，坚决遏制隐性债务增量，禁止变相举债、虚假发债行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。紧盯问题楼盘、工资拖欠、集资融资等领域，严厉打击各类违法违规金融活动，推动矛盾问题早发现、早处置。全面加强网络平台建设，建立完善网络安全信息统筹机制，切实保障网络技术安全和内容安全，不断提高网络综合安全能力。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，更好保障困难群众基本生活。