（二〇二二年十二月三十日公告）

2022年第16号（总第388号）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，郑州市审计局于2022年6月起对市重点民生实事“缓解城市停车难”建设管理情况进行了审计调查，现将审计结果公告如下：

一、郑州市停车场建设管理基本现状

（一）停车场建设管理行政机构设置情况

1、市城乡建设行政主管部门负责停车场建设监督管理工作。

2、市城市管理局负责停车场管理的统筹、协调、监督、指导工作，局属事业单位郑州市停车场管理中心为全市停车场管理工作具体组织单位；区级城市管理行政主管部门负责本行政区域内停车场的巡查、检查、经营备案等具体管理工作，负责道路路内停车泊位和政府投资建设公共停车场的日常管理运营，本辖区停车资源的开发、利用和监管工作。

（二）郑州市停车场运营管理模式

目前政府资源的道路路内停车泊位由各区（管委会）招标或委托的第三方服务公司进行收费管理，市属医院、学校、体育馆、公园、艺术宫场和郑州东站、郑州火车站等路外政府停车资源，由主管单位或政府委托的国有企业进行管理，执行政府定价；社会资源的经营性停车场由停车场经营者自主经营管理，执行市场调节价。

（三）城区停车泊位基本情况

根据《2019年度郑州市建成区停车设施普查报告》显示，2019年郑州市建成区共有6908个停车场，泊位119.9万个，其中居住类配建停车场3048个，泊位78.4万个；非居住类配建停车场3226个，泊位36.2万个；公共停车场264个，泊位3.7万个；道路路内停车泊位1.6万个。

2019年新增公共停车泊位6.2万个，2020年新增公共停车泊位5.9万个，2021年新增公共停车泊位6万个，累计新增公共停车泊位约18万个；根据2019年至2021年郑州商品房销售面积，按照车位数配建比例1.0（住宅90--130平方米、商业100平方米配建1个泊位）推算，累计新增配建泊位约70万个；累计新增道路路内停车泊位2万个。综上，3年来累计增加各类停车泊位约90万个，全市停车泊位总数约210万个。

目前可向社会提供停车服务并收取费用的公共停车资源有：

1、道路路内停车泊位。目前郑州市区道路路内收费停车泊位共有39443个，其中一类区泊位2485个、二类区泊位4951个、三类区泊位32007个。2、路外经营性停车场。备案登记的路外经营性停车场共计1445个，总泊位数为34.49万个。

（四）智慧停车建设运营情况

2019年8月,市城管局和大数据局联合启动智慧停车平台建设，2020年9月30日正式上线运行。智慧停车管理系统平台分为三个部分：第一部分为市民端，为市民提供智慧诱导、智慧缴费、柔性执法等服务，如：余位查询、车场导航、自主离场、无感支付、一码付、违章停车短信提醒等；第二部分为监管端，为停车管理部门提供监管稽查、大数据分析、科学决策等服务；第三部分为运营端，为停车场运营公司提供车场资源管理、电子发票、客流诱导、营收分析、收入清分、欠费追缴等服务。

2020年7月，经市政府同意确定郑州大数据发展有限公司为市级智慧停车管理平台的运营单位，负责智慧停车管理平台的日常管理和运营。截止2022年6月，智慧停车管理系统共计接入停车泊位41.19万个，其中：道路停车泊位3.93万个；经营性停车场1673个，泊位37.25万个。同时还接入了荥阳、登封、新密、巩义、上街、中牟等县市的停车场泊位信息。实现了智慧停车管理系统通过郑好停微信公众号小程序以及“郑好办”智慧停车板块，可以向车主提供智慧诱导、先离场后付费、无感支付、智能客服、电子发票等便捷的停车服务。

（五）收费标准及收入情况

道路路内停车泊位收费标准为2011年制定，实行一、二、三类区域不同的标准收费，一类区域范围：花园路、紫荆山路以西，陇海路以北，大学路、南阳路以东，金水路段(医学院立交桥至大石桥立交桥)东南、黄河路以南。收费标准为白天第一小时4元，以后每小时收取1元，其中高峰期内每小时收取2元(高峰时段为7时～9时，17时～19时)。夜间免费停放。二类区域范围：一类区域以外，未来大道以西、航海路以北、桐柏路以东、农业路以南。收费标准为4元/次。夜间免费停放。三类区域范围：二类区域以外的市内城区为该区域；收费标准为2元/次。夜间免费停放。路外经营性停车场收费标准,市区现有95%以上路外经营性停车场的收费标准为首小时5元，以后每个小时加收1--2元。

二、审计评价

审计调查结果表明，市委、市政府高度重视停车场和道路停车泊位的建设管理工作， 2019年10月《郑州市停车场建设管理条例》颁布实施，相关部门各司其职，逐步完善停车建设管理制度，近三年新增公共停车泊位18万个，着力化解市区停车供需矛盾。2020年9月30日，市智慧停车管理平台建成并投入使用，实现了停车管理智慧服务、智慧收费、智慧监管、大数据分析等功能，提升了郑州静态交通长效管理和服务水平。

但在审计调查中发现，市区停车泊位供给严重不足，经市政府批准的停车场专项规划落实比例低，刚性停车场专项规划用地未落实；民生实事新建公共停车泊位建设较慢；公共停车场建设联合验收、移交与管理之间存有漏洞，道路停车泊位周转率低，停车场建设管理不规范等问题，需要有关部门予以关注并采取积极措进行纠正。

三、审计发现的主要问题

 1、中心城区停车泊位供给严重不足，测算约缺口140～204万个

2、经批准的停车场专项规划实施率低

3、部分刚性停车场专项规划用地未落实

4、公共停车场年度建设计划粗放

5、公共停车场奖补政策未落实

6、未建立公共停车场建设与备案管理衔接机制，部分新建公共停车场建管脱节

7、应缴未缴停车服务费1533万元，欠费率达28.09%

8、长期占用道路停车泊位，停车使用周转率低

9、停车资源整合不到位，单位内部和住宅配建停车场对外开放率仅占1.97%

四、"城市停车难"建设管理问题原因分析

1、机动车保有量持续高增长，公共停车设施建设滞后，停车泊位供求矛盾日益突出。

2、部分停车场专项规划选址完成后未进行土地供应。

3、市民生实事每年“5万个停车泊位”未全部落地。

4、重点区域配建标准低，配建停车泊位供应不足。

5、资本回报率较低，社会资本参与度有限。

6、部分停车场利用率低。

五、审计建议

1、精准修编报批停车场专项规划。

2、严格落实停车场规划进行土地供应。

3、减免相关土地、城市配套等行政事业性收费，降低公共停车场投资成本。 

4、改建“烂尾楼”增设立体停车泊位。

5、科学评估、动态调整建设项目停车泊位配建标准。

6、落实公共停车设施建设奖励补助政策。

7、推行全市“车位共享”制度，实施错峰停车。

8、建议公共停车场规划、建设、管理、行政审批职能进行统管。

9、加大城管交警联合执法力度。

五、整改情况

针对审计发现的问题，相关单位正按审计要求期限积极整改。