尊敬的李娜代表：

您提出的“关于支持民营经济高质量发展解决民营企业痛点难点的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于“聚焦公平竞争，打造一流营商环境”的建议

一是全面清理市场准入隐性壁垒。严格执行市场准入负面清单制度，落实市场准入和外商投资准入负面清单，持续清理各类显性和隐性壁垒，确保“非禁即入”落地。市场准入和退出登记0.5个工作日办结，企业迁移办理时限压缩至1个工作日，达到一流城市水准。二是强化公平竞争审查刚性约束。今年一季度，审查涉及经营者经济活动的政策文件47件，累计提出修改意见50条；对124份存量政策文件进行抽查，发现违反公平竞争标准文件11份，已全部完成整改。严格落实公平竞争审查条例，确保民营企业在招投标、政府采购等领域享受同等待遇，政府采购面向民营企业份额保持在50%以上。三是深化政务服务改革。落地国家及省级统筹的46项“高效办成一件事”重点事项，累计上线450项“一件事”集成服务，申报材料精简72.3%，办理时限压减91.5%。推行“免证办”与“无感审批”，首批376项证明事项免提交，405个事项实现身份在线核验、表单自动填充、证照自动获取。税务部门推动更多关联事项“一窗受理、并联办理、限时办结”，实现政策全链条“直达快享”。公安机关深化“一网通办”改革，推动更多涉企事项实现“全程网办”“不见面审批”，建立权责清单制度，最大限度精简涉企审批事项和环节、压缩审批时限。

二、关于“聚焦要素保障，破解核心发展制约”的建议

一是创新金融服务模式。信贷支持方面，截至2025年底，全市普惠小微贷款余额4132.1亿元，将小微企业平均融资利率降至3.28%，低于全省平均利率。平台赋能方面，升级“郑好融”平台，归集超57亿条信用数据，入驻企业112万户，授信超千亿元。创新“红黄绿灯”智能匹配机制，联合工商银行打造“郑信e贷”创新金融产品。建立科技人才贷工作机制，为高层次人才企业授信3亿元，放款1600万元，实现纯信用无抵押贷款突破。风险分担方面，“郑好贷”授信58.91亿元、放款41.29亿元；利用1.7亿元“郑好融”风险分担补偿资金撬动政策性贷款授信89.67亿元。知识产权融资方面，“十四五”期间全市知识产权质押融资累计突破30亿元，首单知识产权证券化项目获批发行，为企业开辟长期融资新渠道。直接融资方面，全市上市公司达61家，40家企业发行非金融类信用债149只、金额932亿元。建立专精特新上市企业后备库，组织企业赴深交所、北交所等开展上市辅导和资本赋能对接，推动构建“专精特新专板”培育机制。探索推动国家中小企业发展基金子基金在郑设立，为中小企业提供资本支撑。地方金融组织方面，引导融资担保、小额贷款等机构加大对小微企业和个体工商户的支持。截至2025年12月，融资担保在保余额535.23亿元，小额贷款公司贷款余额42.26亿元。二是强化人才与创新支撑。人才引育方面，落实“郑聚英才计划”等人才政策，将高层次人才、急需紧缺人才纳入全市人才政策支持范围，对高层次人才给予用人主体工作经费支持。定期发布急需紧缺人才目录，组织民营企业参与组团招聘活动，支持民营企业柔性引才、项目引才，拓宽引才渠道。组织专精特新企业参加中小企业网上百日招聘，292家企业发布人才需求信息。落实博士后和青年人才生活补贴、安家补助等配套政策。推动校企共建产业学院、实习实训基地，常态化开展校企对接洽谈会、人才双选会，打通人才供给与企业需求“最后一公里”。落实高层次人才子女入学、人才公寓、购房补贴等保障措施。科技创新方面，制定出台《郑州市进一步支持科技创新若干政策措施》，配套实施“揭榜挂帅”项目管理办法，支持额度最高500万元，择优将企业自主立项项目列入市级科技计划，提升企业研发活动水平。搭建省级中试基地11家，2025年技术合同成交额突破1000亿元，有效发明专利拥有量突破4.2万件。常态化举办系列产学研对接活动6场、发布技术成果近200项，推动院企签约9项；组织民营企业走进哈工大郑州研究院，促成合作项目签约。组织专精特新企业赴华中科技大学等高校开展创新赋能专题培训，举办DeepSeek赋能产业发展、企业全球化新机遇等专题培训7场次，千余人次参与。三是切实减轻企业负担。税务部门严格落实各项减税降费政策，组建“税务管家”专家团队，“量身定制”税费优惠辅导方案。全面落实行政执法“三项制度”，严格落实税务行政处罚裁量基准和权责清单，探索构建权责全闭环机制，驱动税收执法法治化、精准化。持续开展执法督查整改整治，严肃查处选择性执法、随意性执法等问题。推进税费融合发展，构建社保费征缴争议处理机制。

三、关于“聚焦权益保护与亲清关系，稳定发展预期”的建议

一是依法保护产权和企业家人身财产安全。公安机关聚焦市场准入、知识产权等重点领域，依法严厉打击强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等侵害企业的犯罪，严肃查处串通投标、合同诈骗、内部贪腐等行为，全力追赃挽损。针对数额较大、重大敏感及社会关注度高的案件，落实涉企案件提级审核、提级管辖要求。探索建立知识产权保护一体化机制，通过发放指引材料，指导企业做好商业秘密保护“自身体检”。严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资、合法财产与违法所得，慎用强制措施，依法裁量轻缓刑罚。落实企业家合法权益司法保护机制，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物。推动涉企纠纷高效化解。2025年涉企一审平均结案时间1.46个月，位居全国前列。健全多元解纷机制，郑东新区调解协会调解成功率35%，入选司法部民营经济高质量发展案例选编。二是畅通政企沟通渠道。市工商联深化“五位一体”沟通机制，推荐优秀企业家担任司法服务体验员。指导成立商会调解组织23家，累计调解案件6321件。为年轻一代企业家健康成长搭建“郑·青蓝”企业家成长平台。税务部门组建纳税人缴费人权益保护专业团队，通过“税企面对面”常态化沟通机制累计提供服务超44万次，问题解决率达100%。法院系统开展“送法进企业”活动30余场，覆盖企业员工超千人。公安机关深入开展“万警助万企”，常态化开展走访、风险评估、矛盾化解和法规宣传等服务。依托“社会工作智慧平台”建立行业协会商会诉求闭环管理机制。深化行业协会商会改革，督促各行业管理部门制定业务指导、行业监管和服务事项三张清单。三是推动政策落实与法治保障。将民营经济法律法规宣传纳入《郑州市法治宣传教育重点任务责任清单》，常态化开展民营经济政策“面对面”宣讲，开展“千所联千企”、“法治体检”活动。优化民营经济综合服务平台和民营经济专项监测指标体系。近期，省发展改革委委托第三方开展政策落实效果评估，我市已根据反馈结果开展分析，针对问题制定工作举措，推动问题整改。

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。我们将紧盯民营企业高质量发展目标，全面落实国家、省、市关于促进民营经济发展壮大的各项决策部署，积极破解民营企业发展中的痛点难点问题，全力服务民营经济高质量发展。

感谢您对民营经济工作的关心与支持，诚挚希望您继续提出宝贵建议。

2026年5月19日