尊敬的彭有兵代表：

您提出的“关于推动技能人才培养与产业需求精准对接，破解‘就业难’与‘招工难’的建议”收悉，经认真调查研究，现答复如下：

一、我市重点产业链接企业及行业协会，定期发布《郑州市急需紧缺技能人才目录》及岗位能力清单

鼓励龙头企业与职业院校（含技工院校）共建一批“示范性职工培训中心”，开设符合产业前沿的“微专业”。政府可根据毕业生留郑就业率、企业满意度等成效指标，对参与院校和企业给予差异化培训补贴或税收优惠。

（一）加大产业支撑人才引进力度，发布《郑州市产业骨干人才（急需紧缺专业）需求指导目录》

根据“郑聚英才计划”，市人社局研究制定了《郑州市产业骨干人才认定实施细则》，支持企业加大骨干人才引进力度。郑州市产业骨干人才认定依据《郑州市产业骨干人才（急需紧缺专业）需求指导目录》，实行积分认定制，对认定后的优秀人才给予5万—10万元奖励。《目录》涵盖了郑州市优势产业、新兴产业、未来产业及现代服务业等领域急需紧缺岗位，其中包含部分技能人才岗位，如钣金技师、焊接技师、机械生产技工等。

（二）深化“技能照亮前程”培训行动，开展“四位一体”订单化培养

我市深入实施“技能照亮前程”培训行动，高质量推进技能河南建设。严格对标历年省人社厅制定的政府补贴性指导工种目录，聚焦优先支持、重点支持两类急需紧缺领域，紧扣全市20条重点产业链，面向算力、元宇宙、人工智能、新能源汽车等新质生产力主导产业，以及现代服务、康养护理等民生领域，大规模开展职业技能提升培训。

1. 推行“四位一体”模式。大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式。近年来，郑州市聚焦产业需求优化供给，围绕先进装备制造、战略性新兴产业等主导领域，全市建立374家定点职业培训机构，建立17家国家级、95家省级和211家市级技能大师工作室，搭建政府、企业、院校、社会共同参与的多元化培训体系，实现技能培训与产业发展同频共振。按照“企业发布用人需求、培训机构承接培训任务、劳动者自愿报名参加、人社部门强化服务监管”的原则，分领域、分层次开展就业导向的培训，有效增强重点领域技能人才供给，“十四五”期间，我市完成各级各类职业技能培训201.16万人次，新增技能人才214.06万人（含新增高技能人才94.6万人）。

2. 推广“订单式”培养。鼓励技工院校、职业院校与比亚迪、宇通、富士康等产业链“链主”企业深度合作，采取“嵌入式”校企合作模式，通过“订单班”、“冠名班”、“企业新型学徒制”等形式实现“企校双制、工学一体、产教融合”，把企业的生产、技术、管理融入到教育教学中，确保教学内容与企业需求同频共振。

（二）深化产教融合，推广“人才共育+技术反哺”双轮驱动模式

我市积极构建“校企合作、协同育人”的良好生态，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。

1. 共建特色产业学院。通过共建产业学院、实训基地等方式，推动培训资源与企业用工需求无缝衔接，如郑州交通技师学院与京东签署校企合作产业学院协议，实现产教融合实训机制；郑州技师学院与比亚迪、丹尼斯等链主企业签约共建“郑州技师学院比亚迪工匠学院”、“郑州技师学院丹尼斯食品学院”，校企双方共同提供师资为订单班和学徒制试点班授课，实现“招生即招工、入校即入企”，毕业生就业率连续三年保持98%以上；郑州商业技师学院联合轩明实业共建智能制造实训基地，通过“订单式培养”模式输送大批“数字工匠”，企业对毕业生技能满意度持续提升。

2. 创新协同育人模式。推广“人才共育+技术反哺”双轮驱动模式。郑州铁路技师学院联合中铁装备推双导师制，推动盾构机赛项技术方案落地产业，累计带动产业链效率提升超40%；郑州财经技师学院与酒店共建产教融合基地，通过师资共享、岗位定制，助力实习生快速适应岗位；郑州技师学院携手比亚迪建1.4万平方米实训基地，定制特色课程，向企业输送300余名实习生，部分晋升班组长；郑州商业技师学院联合宇通等，企业专家一对一辅导备赛，选手斩获国赛智能网联汽车项目金牌，毕业生技能获企业认可。

二、打造“郑州职业技能认证”品牌，提升本土证书含金量，开发并推广具有全国影响力的职业技能标准和评价规范

推动这些经政府备案的行业认证，在郑州市范围内，与公共就业服务、人才积分落户、享受创业补贴等政策实质性挂钩，逐步破除“唯学历”导向，树立“崇尚技能、看重实绩”的用人新风。

（一）深入实施青年就业创业行动，积极解决高校毕业生就业难问题

近年来，郑州市委、市政府高度重视高校毕业生等青年就业工作，按照习近平总书记“坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”的指示要求，市人社局积极践行青年发展优先理念，深化实施青年就业创业行动，针对毕业年度高校毕业生开展各类创业培训、项目化培训、就业技能培训，积极解决高校毕业生就业问题，取得了一定的成效。

1. 积极落实就业见习政策。人社部门对吸纳离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。

2. 简化就业见习经办流程。就业见习全部业务统一在“河南就业网上办事大厅”上经办，包括见习单位和见习补贴申请认定、各种资料上传；并明确所有提供的材料，前期提供过的、能通过系统核实的不再提供。申请见习补贴可以按批次或按年度进行申请，给见习单位减轻垫付压力。

3. 强化就业见习规范管理。对见习单位实行动态管理，取消了认定的见习单位两年有效期，按照见习单位审核认定程序每两年进行一次复查评估。评估合格的保留其见习单位资格，不合格的取消见习单位资格。对见习单位和见习人员明确了具体指标和约束情形，见习单位达不到指标的，取消其见习单位资格；见习单位和见习人员有违反情形的，可单方面提前解除见习协议。

（二）提升职业技能等级证书“含金量”，开发具有地方特色的专项职业能力考核规范

“十四五”期间，我市深入推进“技能河南”建设，培育了一大批技能人才，技能人才规模有了很大提升，在技能人才规模与结构双提升的同时，我市高度重视技能人才评价工作的规范性与公信力。市人社局相继印发《关于规范职业技能等级认定工作的通知》（郑人社办〔2021〕350号）、《关于进一步做好我市技能人才评价工作的通知》（郑人社办〔2022〕87号）、《关于进一步规范和加强职业技能等级证书数据预警信息审核反馈的工作提示》、《郑州市技能人才评价质量督导实施细则（试行）》等文件，修订完善了《郑州市职业技能人才评价外部质量督导责任书》，进一步明确了评价机构、督导人员及参评人员各方责任，强化全过程、多层级质量督导机制，确保技能人才评价工作的科学、公正、透明。这些制度的出台与完善，为郑州市技能人才评价体系筑牢了质量基础，不断提升职业技能等级证书“含金量”。当前，我们已经着手开发一批具有本地特色的新职业（工种）的专项能力考核规范，待上报人社部批准后，即可开展相关技能人才的培养与评价。

三、建议实施“郑州新匠人”激励与保障计划，将符合条件的新就业形态技能劳动者（如技师、健康照护师等）纳入职业伤害保障范围

提高技能人才在市级“劳动模范”、“五一劳动奖章”、“郑州大工匠”等评选中的推荐比例，并给予高层次人才同等的安居、子女教育等政策支持。

（一）深入推进“新八级工”制度，强化技能人才激励保障

我市全面落实国家和河南省关于完善新时代技能人才评价制度的部署，加快完善符合郑州产业特点的多层次技能人才评价激励保障体系。

1.完善职业发展阶梯。指导企业建立“学徒工—初级工—中级工—高级工—技师—高级技师—特级技师—首席技师”八级晋升通道，明确评聘及任职条件、晋升标准和薪酬待遇，形成“以能定级、以级定薪、级变薪变”激励机制。

2. 强化技能人才激励保障。市人大常委会出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的决定》中明确将符合条件的高技能人才纳入“郑聚英才计划”落实相关待遇，将企业引进的技师、高级技师、特级技师和首席技师纳入人才政策支持范围，享受住房安居、子女入学、医疗保健等优惠政策，支持其参加休假疗养和研修活动。鼓励企业设置符合技能人才岗位特点的技能津贴制度，对优秀高技能人才实行年薪制、协议工资制和股权期权激励，提升技能人才的职业获得感。

市人社局修订完善了《郑州市高层次人才分类认定实施细则》，聚焦集成电路、生物医药、装备制造、人工智能、量子信息、元宇宙、新能源、新材料等重点产业发展，鼓励我市企事业单位新引进培养急需紧缺高端人才。经认定为A、B、C、D类高层次人才的，分别给予用人主体500万元、200万元、50万元、20万元的引才育才工作经费支持。同时，为高层次人才提供子女入学、配偶就业、医疗服务、住房保障等全方位服务保障。认定标准中明确纳入了优秀高技能人才，如中华技能大奖获得者可直接认定为B类高层次人才；世界技能大赛银牌获得者、全国技术能手可认定为C类高层次人才。

下一步，我市将继续聚焦产业发展和企业需求，持续深化“技能照亮前程”培训行动，推动产教融合、校企合作走深走实，不断完善技能人才评价与激励机制，建设“郑州技能人才数字生态平台”,构建全市统一的技能人才资源数据库,定期发布包括需求、薪酬、流动和紧缺度在内的“郑州市技能人才市场指数”，切实缓解“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾。

感谢您对我市技能人才队伍建设工作的关心和支持。

2026年4月27日        

联系单位：郑州市人力资源和社会保障局职业能力建设处

邮    编：450000

联 系 人：李杵柯

联系电话：67185140

  抄送：市人大代表工作委、市人大社会委、市政府办公室建议提案处。

  郑州市人力资源和社会保障局办公室           2026年4月27日印发