尊敬的刘定国代表：

您提出的《关于完善郑州市城市更新政策保障体系的建议》已收悉，首先感谢您在百忙之中对我市城市更新工作的深切关心和支持！您在建议中提出的优化协同机制、细化政策工具箱、完善公众参与机制等建议，非常具有针对性。对此，我局高度重视，并进行了专题研究学习。现结合我局职能答复如下：

一、优化协同机制，强化三级联动

一是我市已成立以市长为主任、各分管副市长为副主任的郑州市城市更新工作专班，办公室设在市城建局，组织资源规划、城管、住房保障、发改、国资、财政等部门共同推进，切实增强市级统筹协调和资源整合能力。区级、街道（乡镇）均明确了专职部门，形成了“市－区－街道”三级联动的工作格局。二是根据《郑州市城市更新条例》，每年发布城市更新年度计划，明确了年度任务目标及工作重点，进一步强化联动协同。三是将城市更新纳入全市绩效考评体系，对全市城市更新工作推进情况进行考评。四是健全政企民诉求闭环处理机制，及时收集实施城市更新行动中各方诉求，对共性问题加强研究，探索有针对性的政策举措，为实施城市更新行动提供政策保障。

二、细化政策工具箱，强化实操指引

结合地方实际，出台《郑州市推行城市更新项目标准化分类审批实施方案》，按照城市功能提升、居住品质提升、低效资源盘活、城市风貌提升、生态环境品质提升、城市韧性提升6个方面10个项目类型，分类出台优化审批举措，优化审批流程、事项清单、一张表单、材料清单，进一步加快审批速度，提升服务效能，助力城市更新项目实施。该举措今年3月被住建部、自然资源部列入《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，在全国推广。

三、健全利益平衡机制，激发多元活力

一是推动低效国有资产盘活。按照全市资产清查盘活工作统一安排，组织市管企业开展资产分类清查盘活工作，确保在摸清资产底数的基础上，指导各市管企业根据实际情况，把握城市更新战略机遇，制定差异化盘活方案，锚定内部优化运营、外部资产承接、资产证券化等重点方向，聚力赋能城市更新。二是强化片区统筹更新提升。坚持片区更新理念，以商都历史文化片区、高铁东站片区两个示范片区为带动，加大片区更新项目谋划实施力度，统筹考虑补齐基础设施、公服设施等功能短板，盘活低效资源，提升居住环境品质，提高产业活力，保护利用历史文化资源等内容，通过实施城市更新，实现片区综合提升，优化城市空间结构。三是探索完善低效用地再开发机制路径。印发《低效用地再开发试点工作实施方案》（郑政文〔2026〕11号），编制完成《郑州市主城区城镇低效用地再开发专项规划（2024—2035年）》，根据自然资源部、省自然资源厅工作要求，完成第一批3.6万亩低效用地上图入库。结合土地利用现状，以高新区、经开区等城市更新片区为试点先行先试，分类指导、一地一策地解剖麻雀，梳理低效用地再开发的难点堵点，不断丰富和完善低效用地再开发“1+N”政策工具箱。结合“低效用地认定标准”，持续进行筛选梳理，在细化固化台账的基础上，结合实际情况实现动态更新。已研究拟定《低效用地再开发动态监测管理系统技术服务初步方案》，经集体研究后按程序开展后续相关工作。着眼郑州市国有资产资源清查中的低效用地盘活工作，研究制定市级国有自然资源资产盘活工作实施方案，按照典型引路要求，确定了4个试点案例，明确处置路径，引领国有自然资源盘活工作全面展开。

四、畅通参与渠道，完善公众参与机制

引导项目实施主体、建设单位、运维单位树立运营为导向的工作理念，在项目规划建设阶段提前谋划业态导入等工作，结合项目本身特质和周边需求，按照市场化方式合理导入各类业态，确保项目开业后顺利运营；搭建常态化意见征集渠道，在项目谋划阶段，要求实施主体编制策划方案，进行现状调查、需求征询等，并与物业权利人、利害关系人充分协商。在城市更新项目入库过程中建立了“双评双公示”制度，即“区级评审公示、市级评审公示”，充分听取社会各界对项目的意见建议。

五、强化金融保障，创新投融资机制

搭建政银企对接平台，指导项目争取专项债、中央政策性资金和银行贷款，引导金融机构提前介入项目谋划，为项目融资提供专业支持。积极探索运用REITs、ABS等金融工具，成功发行“郑州高新产业园区第一期资产支持专项计划”，该项目是河南省首单产业园区类REITs、中部省份首单由区县级国有企业发行的类REITs产品，发行规模5.01亿元；郑州首个街区商业ABS项目“中铁七局泰和里持有型不动产资产支持专项计划”顺利获批，项目依托郑州火车站核心区位，打造沉浸式文商旅夜经济综合体，拟发行规模9.36亿元。两项金融实践为城市更新创新融资模式、盘活存量资产提供了可复制可推广的宝贵经验。

六、优化差异化审批，提升服务效能

针对不同项目类型，分类施策，实施差异化审批优化策略。一是能免则免。对外立面提升、绿化提升、积水点治理等特定项目，以及符合条件的老旧小区改造、市政管线更新、道路升级等，实行告知承诺备案或直接豁免建设工程规划许可或施工许可。二是能诺则诺。对简易老旧小区改造、不改变主体结构的厂办更新及沿街店铺管道翻修等，实行“告知承诺制”，免于施工图审查，企业承诺后即可开工，强化事后监管。三是能容则容。对新建路桥、公共停车场等项目，允许容缺施工图审查合格书，先行办理施工许可，实现“基坑开挖”与“图纸审查”并联推进，大幅缩短等待时间。四是能简则简。通过简化立项程序、扩大用地证明认可范围、精简施工许可要件、对小微占道实行线上快速审批（如“郑好办”APP24小时出证）等措施，全面压缩环节和时限。五是平台赋能。所有改革成果最终都集成到全市统一的“一站式”线上审批平台，实现“数据多跑路，企业少跑腿”。

七、细化文化保护细则，赓续城市文脉

以商都历史文化片区为核心，严格落实历史文化保护相关政策，坚持保护第一，建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，探索合理利用文化遗产的方式路径。打造“老郑州记忆+新业态”场景，推动老旧厂房、历史文化街区等保护式更新利用，导入“吃、住、游、购、娱、创”等多业态。完成更新改造的三磨所、郑煤机、油化厂等文旅街区，实现了工业“锈带”向生活“秀带”的转变，多次被央视新闻、焦点访谈、财经频道等报道。以商都历史文化片区建设为引领，保护古城垣遗址和传统街巷格局，植入旅游观光、特色商业、民俗美食、非遗体验等主题，打造“商都、商业、商城”三商融合展示地，实现古都新生。

八、加强考核调度，强化闭环管理

一是将城市更新纳入全市综合考评体系，定期调度督导各项工作开展情况，加强业务指导及培训。二是建立健全从项目谋划、识别、落地实施到成效后评估的全流程工作机制，持续深化“三库一单”项目全生命周期管理模式，从资源挖掘、策划包装、评审入库、落地实施等各环节严格把关，提升项目质量，加速项目落地。落实项目管理办法和绩效评价办法，对城市更新入库项目开展全流程进度跟踪、动态管理和绩效自评，积极挖掘优质资源，精准谋划储备项目。

下一步，我局将持续加大实施城市更新行动力度，结合实际情况不断优化细化政策体系，为项目实施提供政策保障，为建设宜居、韧性、智慧的现代化国际化国家中心城市提供有力支撑。

2026年5月25日

联系单位：郑州市城乡建设局     邮   　 编：450006

联系人：李博              　　　　 联系电话：67188930