对市十六届人大五次会议第B510号建议的

答  复

尊敬的尚宏强代表：

您提出的关于“关于优化物流行业环保门禁管控政策助力行业纾困发展的建议”的建议收悉，感谢您对生态环境事业的关心与支持。经研究，现答复如下：

一、郑州市移动源基本情况及工作成效

我市作为全国移动源保有量和排放大市、全国性综合交通枢纽，机动车保有基数大、货运流通频次高、公路运输占比偏高，移动源污染防治工作任务艰巨。近年来，我市坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续优化移动源管控体系、推广车辆新能源替代、完善物流环保管控政策，统筹推进生态环境保护与企业纾困发展，各项工作取得阶段性成效。

（一）我市移动源基本情况

我市是全国移动源保有量和排放量大市。一是机动车保有量大、增速快。截至2025年底，我市机动车保有量已突破570万辆，居全国第6位，新能源车仅占比14.7%；汽车每3年增加100万辆。二是车辆结构有待提升，新能源占比较先进城市差距较大。全市共有柴油货车17万辆，其中国四及以下车辆5.9万辆，占比34.5%；民用汽车新能源保有量70.9万辆，占比13.5%，远低于北京、上海、深圳、成都等城市。三是货运量大，通行车辆多。郑州是交通枢纽城市、中部地区重要物资集散地，货运量大，本地和外地通行车辆多，每天经高速进出郑州重型货车（总载重12吨以上）9万辆/日，其中本市车辆占比约24%，外地车辆占比约76%。四是货物运输偏公路运输，交通运输结构不合理。每年约2.5亿吨货运量，公路占总货运量约93%，高于全国20个百分点；公路货物平均运距为360公里，约为全国平均运距的2倍。

（二）大宗物料门禁监管平台建设情况

我市大宗物料运输企业门禁监管平台于2020年10月建立，2024年8月31日完成系统升级改造。截至目前，我市共安装门禁1508家（不含航空港区），其中已联网企业1486家，已完成升级企业共909家。平台严格依据《重点行业移动源监管与核查技术指南HJ1321-2023》建设，具备车辆信息识别、排放超标校验、管控策略发布、“一场一策”精准管控、黑名单动态管理等功能，实现对大宗物料运输企业的规范化、数字化监管。

（三）新能源车辆淘汰更新情况

我市持续出台专项补贴政策，多措并举推动各类货运、市政车辆新能源替代。2021年起，先后多部门联合出台专项方案，对燃油渣土车、混凝土搅拌车、城市配送货车给予补贴；2024年出台纯电重型卡车补贴政策，覆盖牵引车、自卸车、搅拌车、环卫车等车型；2025年底联合财政部门出台政策，支持非营运货车、非道路移动机械淘汰更新。

我市大力推进“3+2”特种车辆新能源替代，截至目前，全市巡游出租车11875辆、公交车5218辆全部实现新能源化；新增新能源轻型物流车辆50330辆、新能源环卫车818辆（重型）、新能源渣土车1509辆、新能源水泥罐车2031辆，基本实现新能源化，在中心城区行驶的新能源轻型物流车辆占比达到50%以上。

（四）政策体系优化与治理成效

完善法规政策，强化路权引导。一是修订《关于市区道路交通管理措施的通告》，明确“四环以内禁行国四及以下柴油货车，重污染天气应急预警期间三环内禁行国五及以下柴油货车”，目前文件已印发待向社会公布后实施。二是持续推进绿色物流区划定，经与公安交管部门、属地政府、物流协会等相关单位现场对接、沟通，走访用车大户等实地调研论证，第一批设置8个、第二批设置9个“绿色物流区”，总面积50余平方公里，有力助推了新能源车辆推广和中心城区环境空气质量持续改善。三是结合实际工作开展，及时制定了《关于暂停（恢复）采信排放检验机构网络结果内部工作流程（试行）》《企业门禁系统问题须知》。四是实施郑州市机动车排放检验与维护（I/M）闭环管理制度，与交通局联合印发了《关于推进实施汽车排放检验与维护制度的通知》2024年11月正式施行。

通过移动源各项管控措施落实，2025年度我市重点行业运输总量5843.08万吨，其中清洁运输量为5369.05万吨，占比达91.80%，较2024年提高13.7%；自2024年11月1日以来火电行业煤炭清洁运输比例基本达到100%。2025年度全市氮氧化物浓度24.6微克/立方米，在168城市倒排第56，同比2024年下降2.0%。全市已淘汰或注销轻、中、重型载货车辆4028辆，实现NOx减排量2002吨、VOCs减排量848吨，较2024年度减排量分别增加138.56%、27.11%。

二、建立动态评估与调整机制（建议一）

您提出的建立动态评估与调整机制、减轻物流企业合规压力、完善重污染天气应急运输保障的建议，我们将逐步推进落实。

一是强化部门协同管控。积极与交通、工信等部门沟通协调，统筹推进绿色物流区划定工作与重污染天气应急管控工作，在保障我市空气质量持续改善的前提下，结合行业实际运营情况，动态调整车辆管控要求，确保管控政策科学合理、精准适配。二是规范环保门禁系统安装的判定标准。根据生态环境部《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施（2020年修订版）》和河南省生态环境厅《河南省重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2024年修订版）》要求，确定环保门禁系统安装的判定标准，减轻工业企业合规压力。三是强化秋冬季重污染天气防控保障。针对秋冬季重污染天气高发特点，提前与相关企业沟通对接，健全重污染天气预警机制，及时发布预警信息，提前摸排企业运输需求、制定运输保障方案，协调解决车辆通行难题，确保重污染天气期间企业运输有序，最大限度降低管控政策对企业正常生产经营的影响，推动实现生态环境保护与行业健康发展双赢。

三、细化管控标准，实施分区分类差异化限行政策（建议二）

您提出的推行分类管控、细化限行标准、建立车辆“黑白名单”管理机制的建议，符合我市精准治污、科学治污要求，我们予以采纳并细化落实举措。

一是深化重点行业绩效分级差异化管控。为进一步突出精准治污、科学治污，我市严格按照生态环境部和河南省生态环境厅应急管控要求，根据绩效评级标准对重点行业企业采取差异化管控策略：针对绩效A级企业、绩效B级、C级企业以及绩效D级企业，根据预警等级分行业、绩效级别进行道路运输管控，确保管控精准有效。二是优化车辆管控细节。明确车辆豁免管控范围，对涉及民生保障、危化品运输的车辆实行豁免管控，确保相关物资运输畅通；同时，强化车辆排放监管，对路检路查或入户抽测中发现排放不达标的车辆，及时纳入“黑名单”管理，加大重点监管力度，从严查处超标排放行为，形成精准管控、奖惩分明的良好格局。

四、对绿色物流区以外地区的物流企业不强制安装门禁（建议三）

您提出的绿色物流区以外地区不强制安装环保门禁、完善运维保障、降低企业成本的建议，经认真研究，结合生态环境部、省生态环境厅对企业门禁安装管控要求，优化相关工作举措。

一是明确环保门禁系统安装要求。严格界定环保门禁系统强制安装范围，落实生态环境部、河南省生态环境厅环保门禁安装管理要求，对国家39个重点行业企业要求安装环保门禁系统，对省12+1个重点行业运输量大于150t/天或载货车辆频次大于10辆次/天的企业要求安装环保门禁系统。二是完善运维保障与扶持政策。对有安装意愿但运维存在困难的中小企业，提供技术指导，协助第三方运维企业做好门禁系统调试、维护工作，降低企业运维成本。同时，明确政府部门对环保门禁系统的监管责任，建立“7×24小时”运维响应机制，及时反馈门禁联网情况，设立企业问题反馈专线，快速与第三方运维企业对接门禁运维问题。三是规范执法行为。加强执法人员培训，严格规范执法流程，坚决杜绝“选择性监管”，保障所有合规物流企业的公平竞争权益。

五、强化源头治理，构建全链条管控体系（建议四）

您提出的健全机动车排放召回机制、实施全域通行闭环管控、推动部门数据共享的建议，契合我市柴油货车污染防治攻坚工作部署，我们将结合相关政策要求扎实推进。

一是健全机动车I/M管理机制。加强机动车排放检验检测维修管理制度，对检测机构筛查出的排放超标车辆，要求到交通运输部门认定的正规维修机构整改维修，维修完成后必须重新检测，检测通过后方可上路行驶，杜绝超标车辆带病运行。二是强化路检路查、入户检查和黑烟车监测管理，加大对超标排放车辆的查处力度，对排放不达标车辆，及时纳入“黑名单”管理，从严查处超标排放行为。三是推动部门数据共享。依托公安、生态环境、交通运输等部门数据平台，推动各平台实现超标排放车辆信息及时互通，整合车辆登记、尾气检测、路面执法、高速通行等数据，持续提升移动源污染治理效能。

    最后，再次感谢您对生态环境保护工作的关心与支持，恳请您继续监督指导我们的工作！