尊敬的李博代表：

您提出的“关于持续优化营商环境的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于对“推动政策集成与精准落地”建议的答复

一是推动惠企政策直达快享。为实现政策“一窗通览、一站申报”，我市搭建了“郑惠企”政策服务平台，平台包含“政府资源库”“惠企政策库”“市场主体库”等三大涉企数据库，汇集各级各部门惠企政策，着力解决困扰企业的“政策不知道、看不懂、申报难、落实慢”等难题。2025年，“郑惠企”上线惠企政策2150条，靶向推送2.9万次；设置“企业惠客厅”，依托线上线下政务服务渠道，为企业提供从开办到注销全生命周期系列服务，已梳理科创、法律、人才、外贸、政策五大增值服务板块409项涉企事项。

二是推进政策“免申即享”落地。出台《郑州市惠企政策“免申即享”工作方案》（郑政文〔2022〕126号），形成第一批“免申即享”政策清单，推动惠企政策线上公开透明、自动锁定企业、智能直达兑现；优化升级“亲清在线”平台，打通从政策发布、资金申请、业务审批到资金兑付全链条，通过企业“大数据”和政策“大数据”的比对、分析，自动筛选出符合兑现条件的企业名单，实现财政资金直达企业，大幅缩短资金到账时间。2025年平台累计受理业务10.52万笔，办结10.17万笔，累计兑付资金8.58万笔，涉及资金130.75亿元。

三是健全跨部门协同机制。致力于“高效”与“办成”，建立“行政审批管理部门统筹协调、牵头单位主动负责、联办单位通力协作、市县一体联动推进”的工作模式，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。

下一步，我们将持续优化惠企政策智能推送系统，动态更新政策清单，扩大“免申即享”覆盖范围，推动“政策找企业”落地见效，确保企业充分了解并享受政策红利，不断提升企业的获得感和满意度。

二、关于对“强化公平竞争市场体系建设”建议的答复

一是全面落实市场准入负面清单管理。严格对照《全国统一大市场建设指引》《市场准入负面清单》（2025年版），全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，清理市场准入显性和隐性壁垒，对违反市场准入负面清单情况进行监测、排查、清理，确保各类市场主体平等进入、公平竞争，切实做到“非禁即入”。

二是加强反不正当竞争监管执法。完善法治保障体系，加大新修订《反不正当竞争法》《网络反不正当竞争暂行规定》等法律法规宣传力度，强化培训指导，帮助企业做好合规经营；强化重点领域监管执法，加大网络、“一老一小”、医疗、旅游、医药等重点领域执法力度，整治直播带货、虚假榜单、虚假诱导消费等乱象，严厉打击侵害数据权益、商业贿赂等违法行为，依法保障各类市场主体平等使用要素、公平参与竞争、同等受法律保护。

三是着力推动构建清理工作长效常态工作机制。市市场监管局、司法部门联合开展妨碍统一大市场政策清理，委托第三方评估存量文件，督促整改违规政策措施；强化公平竞争审查刚性约束，聚焦促进民营经济高质量发展，开展营造公平公正市场环境专项行动，将抽查及整改情况纳入法治政府、营商环境评价体系，配合开展反垄断调查，为各类市场主体公平参与市场竞争营造良好环境。

下一步，我们将持续清理违规设置市场准入壁垒的不合理规定与做法，完善新业态新模式监管规则，强化部门协同与执法质效，进一步畅通要素流动、优化监管服务，全力打造公平竞争的市场环境。

三、关于对“提升法治化保障水平与执法效能”建议的答复

一是健全制度体系，筑牢法治办案根基。坚持法治引领、规范先行，搭建专利侵权行政裁决全流程制度闭环，统一规范立案受理、调查取证、合议审理、送达执行、卷宗归档等全链条环节。先后出台多项知识产权保护规范性文件，全面落实一次性告知、立案登记、权利公示等制度，实现办案全程有规可依、流程全程可追溯、案件质量全程可管控。

二是创新保护模式，打造特色工作样板。探索多项可复制推广创新举措，创新“先行调解+快速裁决”机制，前置调解、简化流程，大幅降低维权成本、压缩维权周期。建立重复侵权快速认定处置机制，从严处置反复侵权行为，强化法律震慑。聚焦新材料、装备制造等重点产业，建立专利保护名录，开展定向执法精准护航。常态化开展知识产权进企业、进园区等宣传指导，主动送政策、送服务上门，全面提升市场主体创新维权意识，以知识产权保护赋能产业高质量发展。

三是坚持审慎监管，规范公正文明执法。健全轻微违法行为容错纠错机制，印发《郑州市市场监管局行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度》《行政相对人违法风险防控清单（第一批）》，完善行政处罚裁量制度并依法履行制发程序，全面落实“轻微免罚、首违不罚”要求；将自由裁量权适用作为案件法制审核的核心内容，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，杜绝随意裁量、畸轻畸重、同案不同罚及“一刀切”执法。

四是畅通诉求渠道，健全权益保护机制。依托河南省优化营商环境投诉举报平台、市12345政务服务便民热线等渠道，实行专人专岗、定岗定责，按照“分级处置、归口办理”原则，实现问题线索准确转办、按时督促、限期办结，确保企业诉求第一时间响应、矛盾隐患第一时间处置、工作闭环第一时间形成；对于重点、难点案件，下发问题督办函，约谈被投诉单位负责人，确保问题整改到位，企业诉求得到满足。

下一步，我们将持续深化法治化营商环境建设，加大知识产权侵权查处力度、提高违法成本，完善快速维权与协同保护机制；严格规范涉企执法行为，深化包容审慎监管；畅通企业诉求反映及权益救济渠道，维护企业合法权益，全力营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。

四、关于对“构建以企业感受为导向的评价机制”建议的答复

一是构建企业评价主渠道。全力打造营商环境监督员、体验官、顾问团“三支队伍”，持续完善营商环境“三支队伍”常态化、系统化工作机制，积极构建意见建议“收集—反馈—处置—整改—督导”闭环管理机制。2025年，通过监督员“问计问需”、体验官“第一视角”体验，累计收集意见58条、体验报告16份，真正让市场主体成为营商环境优化的参与者、推动者和受益者。  

二是强化政务服务“好差评”应用。完善政务服务“好差评”制度，加强结果运用，推动实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，政务服务全流程可评价，差评100%整改反馈，努力实现以评促改、以评促优。

下一步，我们将以“企业感受”为第一标准，以“问题解决”为核心导向，发挥好营商环境监督员、体验官和顾问团作用，以市场主体评价推动各项改革举措精准落地，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

感谢您对郑州优化营商环境工作的关心与支持，诚挚希望您在今后的工作中，继续对全市优化营商环境工作予以监督和指导。

2026年5月25日