尊敬的王瑞代表：

您提出的“关于整治郑州市主城区侵占城市主干道两侧公共绿地种菜行为的建议”收悉。首先，衷心感谢您对我市城市绿化管理工作的高度关注与大力支持！您的建议直面城市园林绿化难题，问题研判精准、对策务实可行，对我市进一步规范绿地管护、破解毁绿种菜反弹难题、提升城市绿化品质具有重要意义。收到建议后，我局立即组织各区（开发区管委会）园林绿化主管部门进行了专项整治，结合我市实际与前期整治工作，现将办理情况及下步工作回复如下：

一、我市公共绿地种菜问题整治进展情况

我局于2026年4月8日印发了《郑州市园林局关于治理城市公共绿地内种菜等违法行为工作的通知》，组织各开发区、各区园林绿化主管部门对辖区内公共绿地,尤其是道路附属绿地、公园绿地、防护绿地等开展拉网式、全覆盖排查。截至4月21日，累计排查发现毁绿种菜点位16处，侵占绿地面积约2814平方米，主要分布在城乡结合部、待建绿地、高铁沿线、河道边坡等区域。违法种菜问题呈现以下特点：一是毁绿开垦，擅自铲除草坪、灌木、地被植物，种植青菜、大葱、蒜苗、丝瓜等，部分圈占围合、搭建爬藤架覆盖行道树；二是设施杂乱，违规摆放储水器具、私拉水电、堆积农具与粪肥，异味扰民、蚊虫滋生；三是规模扩大化，单块菜地多为5-30平方米，连片可达上百平方米，破坏绿地整体性。

通过园林绿化部门的集中整治，目前已完成绿化恢复面积约600平方米，整治工作计划于4月底前全部完成。

二、问题产生的主要成因

一是管理体制条块分割，权责边界不清、协同联动不足。道路两侧绿地的管理权分散于市、区两级多个主体，包括园林绿化、交通、建设部门及政府平台公司、属地街道和施工单位等，形成“多头管理”格局，导致各方管理边界模糊，工作衔接存在真空地带，责任难以落实，整体管理效能低下。

二是日常巡查覆盖不足，监管盲区较多、处置响应滞后。巡查工作未能实现全域覆盖与常态化，尤其在城乡接合部、河道边坡、边角地等薄弱区域，巡查频次低、盲区多。问题发现机制不灵敏，导致侵占、破坏绿地等行为无法被及时识别与制止，处置响应不及时。

三是执法惩戒力度偏弱，刚性约束不够、震慑效果不足。自2018年园林绿化执法权下放后，基层管理面临执法困境。一线管理人员多以劝导教育为主，综合执法部门出于社会稳定的考量，往往处置偏软、处罚力度不足，甚至不予处罚，导致对屡教不改、反复侵占绿地的行为缺乏有效法律震慑，违法成本过低。

四是养护管理不够精细，精细化水平不足、防控存在漏洞。部分管理单位管理标准较低，绿地内存在斑秃、裸露空地、边角盲区，给违规开垦提供可乘之机。

三、整治对策与工作措施

（一）强化法治保障，严格执法震慑

联合城管等执法部门，严格执行《郑州市城市园林绿化条例》《郑州市城市管理综合执法办法》（市政府令第228号），结合工作实际，进一步完善配套制度、细化执法流程、规范执法行为；在集中整治过程中对屡教不改、反复侵占绿地等违法行为依法从严处置，持续提升依法管绿、依法治绿能力。

（二）优化管护模式，从源头防范侵占行为

一是进一步压实各级养护单位的主体责任，明确管养边界，消除责任盲区；二是加快绿化提升，利用春季补植补栽工作对发现的侵占绿地及主次干道裸露地块、斑秃绿地完成绿化恢复，实现应绿尽绿、无黄土裸露。同时，在重点区域、易侵占地段规范设置防护设施与警示标识，强化物理防护与日常巡查，从源头防范侵占公共绿地行为，切实守护城市绿化景观成果。

（三）健全长效机制，实施常态化监管

我局已将公共绿地种菜等毁绿行为的治理工作纳入园林绿化日常管养体系，通过加密日常巡查频次、落实网格化管理，实现早发现、早制止、早处置，推动整治工作由集中攻坚向长效管护、常态监管转变，坚决防止问题反弹回潮。

（四）深化宣传引导，提升全民护绿意识

持续加大普法宣传和文明劝导力度，通过社区公告、短视频、公益海报等多种渠道，广泛普及《郑州市城市园林绿化条例》等法律法规，增强市民爱绿护绿自觉性。同时，积极组建志愿者队伍开展日常巡查与文明劝导，引导市民自觉抵制侵占绿地行为，营造人人护绿、共治共享的良好氛围。

（五）畅通监督渠道，鼓励社会共同监督

我市已建立多重城市管理问题反映渠道，市民如在日常生活中发现侵占公共绿地种菜等违法行为，可通过12345政务服务热线、市园林局监督电话、“郑好办”APP等渠道举报。相关责任单位将及时受理、限时处置，确保问题早发现、早制止、早清零。

整治侵占公共绿地种菜行为，是提升城市绿化品质、守护生态环境、回应群众期盼的重要工作。下一步，我局将认真吸纳您的意见建议，持续压实责任、强化整治、巩固长效，切实守好城市公共绿色空间，助力文明城市建设与城市绿化品质持续提升。

再次感谢您对我市城市绿化管理工作的关心与支持，恳请您继续提出宝贵意见建议！

                            2026年4月21日