尊敬的柴富代表：

您提出的“关于持续加强食品安全的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于源头管控问题

（一）市农业农村局工作情况

一是抓产地准出制度，从源头把好农产品质量安全关。按照《河南省试行农产品质量安全产地准出分类监管制度实施方案》要求，坚持问题导向、底线思维与分类监管原则，聚焦重点问题品种，根据生产方式、质量安全管控能力，科学划分质量安全风险等级，对相应种养者实施差异化监管，产品上市前实施精准化

管控，提高农产品质量安全监管效能，探索农产品质量安全产地准出分类监管制度。

二是抓重点问题食用农产品，增强农产品监管信心。聚焦“7条鱼”（黄鳝、泥鳅、牛蛙、大口黑鲈、鳊鱼、鲫鱼、乌鳢）、“5棵菜”（豇豆、芹菜、韭菜、姜、葱）以及鸡蛋等重点问题食用农产品，以风险防控为核心，以协同监管为重点，以提高限量意识为根本，构建“部门协同、社会参与、齐抓共管”工作格局。针对违法使用禁限（停）用药物、常规药物残留超标、超范围超限量使用保鲜剂（防腐剂、添加剂）、违法添加非食用物质等问题，开展重点问题食用农产品专项整治行动。对重点问题品种建立主体名录，落实“一品一策”精准治理措施。针对种植养殖过程中质量安全管控不规范、违法使用禁限用药物和非法添加物、农药兽药残留超标等问题，持续巩固开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。自专项行动开展以来，通过加强安全用药宣传培训，指导生产者严格落实安全间隔期和休药期制度，其中豇豆抽检合格率达到100%，较以往有明显提升。

三是持续强化产地环境综合治理。联合市生态环境局制定印发了《郑州市2025年受污染耕地安全利用工作方案》（郑农〔2025〕49号）《2025年度郑州市耕地土壤污染预警工作方案》（郑农〔2025〕54号），督促任务区县（市）持续开展受污染耕地安全利用工作。一方面持续巩固受污染耕地安全利用成效。全市安全利用类耕地，均已落实替代种植、农艺调控、土地利用变更、超标小麦专收专储等措施；严格管控类耕地，均已落实种植结构调整、退耕还林还草等措施。另一方面扎实开展耕地土壤污染预警。2025年共布设市级监测点位120个，进行土壤-农产品协同监测，目前采集处理流转检测工作均已完成，已出具检测总结报告,对部分超标点位相关处置工作正依据监测结果推进。

四是抓基地监管，提高农产品质量安全监管水平。2025年度，我市累计抽检2706批次，不合格25批次，合格率99.1%。其中：配合农业农村部例行监测132批次，不合格4批次；重点问题农药残留专项监督抽查26批次，全部合格；配合省厅对畜禽产品质量安全例行监测160批次，全部合格；重点问题食用农产品（豇豆、韭菜、鲈鱼、姜、葱等）专项监督抽查55批次，全部合格；监督抽查182批次，4批次不合格；市本级进行4次农产品质量安全例行监测，抽检2065批次，不合格17批次；完成2025年“双随机、一公开”监督抽查86批次，全部合格。  

五是抓承诺达标合格证，提升农产品质量安全生产水平。强化农业部门与市场监管部门协作配合，建立完善了以承诺达标合格证为载体的食用农产品“产地准出、市场准入”衔接机制。加大推广力度，对下发区县（市）的合格证打印机及速测设备使用情况进行摸底梳理，明确了食用农产品合格证的基本样式、承诺内容、开具方式、开具数量，鼓励有条件的主体应开尽开。通过培训宣传，我市生产食用农产品的家庭农场、合作社、种养殖大户基本熟知合格证内容、规格和开具要求。截至目前，全市共有323家生产主体，开具了5.1万张食用农产品合格证，涉及蔬菜、水果、禽蛋、食用水产品4个品类。通过合格证制度，倒逼生产主体提升安全意识。

（二）市市场监督管理局工作情况

一是对食品生产企业实施分级管理。确定食品生产企业风险等级，并动态进行调整，对应设定不同风险等级企业的监督检查频次，做到精准监管、有效监管。食品生产企业风险等级从低到高划分为A级、B级、C级、D级四个等级，对应的日常监督检查频次为每年1次、两年3次、两年4次、两年6次。2025年，全市共完成食品生产风险分级调整1127家。

二是不断加强食品添加剂监管。为规范食品添加剂的使用，我国建立了一系列食品添加剂管理制度，制定了多部法律法规，涵盖上市前、生产中、使用时等各个环节，明确规定了食品添加剂的生产、经营、使用原则以及相关监管措施。

在生产环节，持续把治理食品添加剂滥用问题作为食品生产安全监管工作重点，采取日常监督检查、体系检查、专项整治等形式，持续开展食品添加剂“两超一非”问题专项治理等工作。2025年，开展全市复配食品添加剂专项整治工作，全市各级市场监管部门以“查现场、查投料、查产品、查记录”四查为主要措施，以治理“两超一非”、不规范生产为重点内容，对食品添加剂行业生产许可和产品配方、原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验、标签标识等进行逐项检查，督促生产者切实履行食品安全主体责任，规范食品添加剂行业生产经营使用行为。加大对违法行为的打击力度，强化监检结合，监稽结合，落实行刑衔接、行纪衔接机制，对“两超一非”及滥用食品添加剂等行为坚持严惩重处，形成重拳出击的高压态势。

在流通环节，督促经营商户严格落实进货查验制度，确保销售的食品添加剂已取得生产许可证。食品添加剂在销售时必须明确标注“食品添加剂”字样及使用说明，在贮存时要与普通食品分开，单独存放。

二、关于市场监管问题

（一）加强流通环节监管

一是持续加强食用农产品集中交易市场监管。督促指导食用农产品集中交易市场、场内食品销售单位配备食品安全管理人员，落实食品安全自查机制。加强与农业农村部门沟通，完善食用农产品产地准出与市场准入信息衔接机制，督促市场开办方强化市场准入管理，严把入场查验、快检筛查、人员管理等环节，引导市场销售者严格落实进货查验、索证索票等制度。

二是强力规范食品流通市场秩序。食品经营者在从事食品经营之前需按经营主体业态和经营项目取得相对应的食品经营许可证或备案表，市场监管部门按照其食品风险等级定期对经营场所进行检查。在日常监管中，要求食品经营者严格落实进货查验和索证索票制度，采购时查验供货商营业执照及许可证，索要并留存食品合格证明文件与进货凭证；逐批检查食品外观、标签、生产日期和保质期，坚决不从无资质、来源不明的渠道进货。对在日常检查、投诉举报、监督抽检中发现的经营“三无”、过期霉变、假冒伪劣食品依法严厉处罚。

三是认真开展农村规范化食品经营店建设。主要采取“示范创建+标准引领+专项整治”的组合模式，以“保持许可登记条件、落实进货查验、环境整洁、定期自查、杜绝假冒伪劣和过期食品”为主要内容，要求农村食品经营店做到“四有”，即有公示（证照、承诺等）、有形象（卫生整洁、设施清洁）、有票证（进货票据、合格证明）、有自查（排查过期变质食品），同时严守“五不”底线，即不超范围经营、不经营不合格食品、不经营“三无”及假冒伪劣和来源不明食品、不滥用添加剂、不使用无合法来源油脂。全市已开展规范化建设的农村食品经营店达3500余家。

四是高度重视农村食品市场整治。开展农村假冒伪劣食品专项整治，督促指导农村食品经营者严格落实食品安全主体责任，规范经营，建立健全进货查验，开展食品安全自查，及时消除食品安全风险隐患。

开展农村食品专项抽检，以食用植物油、饮料、酒类、调味品、乳制品等农村地区消费量大的食品为重点品种，以线下农村集贸市场、批发市场、小食杂店等为重点场所，以线上综合电商平台、直播平台、农产品交易平台等为重点对象。对发现的不合格产品，及时开展核查处置。

线上线下同步排查，利用郑州市网络交易监管平台发起农村假冒伪劣食品专项监测，共发起30次监测，命中关键词60649条，其中网站数据0条，网店数据2161条，商品数据2063条，微信公众号28027条，微博数据28578条，经数据比对检查未发现有涉嫌违法信息。

通过公众号发布农村假冒伪劣食品整治典型案例10起，对不法商户形成威慑；印发农村假冒伪劣食品整治宣传海报9000份；巩义局制作的《买吃的别上当！教你如何辨识“山寨食品”》宣传视频，目前累计浏览量已上万次，得到省局的高度评价。

行动期间，共检查市场主体54591家次，立案查处生产经营假冒伪劣食品案件338起，收缴假冒伪劣食品1764.58公斤，曝光典型案例10个，责令停产停业12家，取缔无证生产经营5家，移交公安机关4起。

（二）创新智慧监管模式

一是深入实施“互联网+明厨亮灶”工程。建设餐饮后厨视频信息接入网络平台，实现加工过程透明化、可视化监管。截至2025年底，全市已接入社会餐饮445家，3765个监控设备，学校食堂544家，1800个监控设备。另外还有3000多家商户的数据正在市委智慧办待归集中。

二是加快建设全市统一的食品安全智慧监管平台。对接市委智慧办互联网域汇聚平台及河南省市场监督管理局平台，运用大数据、人工智能技术，以采集真实数据、真正画像、实时识别，实现有效的智慧监管，提升监管效率，实现省、市、县三级检查任务一网集成、数据一网汇聚，提升监管效率。

三是完善食品安全领域高质量数据集建设。‌强化多维度语料标注能力、构建区域统一的语料库体系‌，‌聚焦动态性与全链条覆盖‌，覆盖“从农田到餐桌”全环节，构建可追溯、可推理的风险知识图谱，‌推动公共数据开放与融合创新‌，为AI模型提供高质量语料，以激活数据要素价值，更好支撑食品安全智慧治理新模式。

三、关于社会共治问题

（一）强化企业主体责任

一是食品生产环节。严格落实市场监管总局发布的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促企业建立健全食品安全管理架构，明确食品安全总监、食品安全员，完善落实“四项制度”（日管控、周排查、月调度、年总结），切实履行食品安全主体责任。指导企业依据总局发布的《食品安全风险管控清单》，结合生产类别和实际，进一步开展风险分析，明确风险点、管控措施、管控目标、频次、责任人等，进一步将质量管理体系同风险管控有机结合，把落实“三件事”（日管控、周排查、月调度）嵌入日常管理，提升食品安全风险精准防控水平。推动企业食品安全管理人员抽查考核，全面贯彻国家总局《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》要求，组织开展普通食品和特殊食品企业食品安全管理人员抽查考核工作，企业抽考覆盖率达到100%。开展全市食品生产企业落实食品安全主体责任线上培训，从法定责任与法规要求、食品安全管理体系、内部管理体系的建立和责任落实等方面对企业如何落实主体责任进行了具体解读，全市食品生产企业负责人及食品安全管理人员5000余人次参训。

二是食品流通环节。督促指导食品经营单位严格落实食品安全主体责任，规范经营，建立健全进货查验、开展食品安全自查，及时消除食品安全风险隐患。将发现的问题形成台账和交办单，及时交办辖区市场监管局，确保发现问题全部整改到位。督促食品经营企业落实进货查验等制度，做到来源可溯。开展食品销售领域“四化”（信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化）建设工作，全面推进企业落实食品安全主体责任走深做实、见行见效。按照《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》要求，督促企业食品安全管理人员和食品从业人员通过豫食考核APP加强学习，不断提高食品安全意识。

三是餐饮环节。发布《餐饮企业6S现场管理规范》地方标准，促使餐饮服务单位向精细化、专业化方向发展，推动餐饮行业整体转型升级，增强市场竞争力，促进餐饮行业健康有序发展。聚焦网络餐饮，印发《网络餐饮服务第三方平台食品安全管理制度》，包括食品安全自查、审查登记规范、送餐服务管理规范等8项制度要求，督促网络餐饮服务第三方平台落实食品安全管理责任，完善制度建设，规范经营行为。突出校园食品安全，研究制定《加强学校食品安全监督管理工作的指导意见》《建立学校和幼儿园集中用餐食品安全岗位责任制度的通知》《郑州市学校落实食品安全主体责任工作指引》《学校食堂食品及食品原料采购、验收、贮存工作指引》《郑州市学校食品安全管理人员职责》《郑州市学校食品安全风险管控清单》《郑州市学校食品安全“日管控、周排查、月调度、年总结”工作制度》等多项规范性制度，指导全市学校进一步完善食品安全管理机制，其中2项工作指引被省纪委录入专项整治优秀制度规范。在全市学校食堂、校外配餐单位“全覆盖”开展承诺活动，张贴《落实校园食品安全主体责任承诺书》。指导郑州市团餐行业协会向全市学校食堂承包经营企业、校外供餐单位和学校伙食工作部门发出《校园食品安全倡议书》、《保障校园食品安全承诺书》，组织承担学校食堂承包经营的会员企业制定《校园食品安全行业自律公约》。

四是完善信用体系建设。完善信用档案，夯实主体责任。依托“国家企业信用信息公示系统”，全面归集食品生产经营企业产生的行政许可、抽查检查、检验检测、行政处罚等信息，建立完整的企业画像和食品安全信用档案。实施分级分类，提升监管效能。综合企业静态风险、动态风险和通用信用风险等指标，科学评定食品生产企业安全风险等级，对高风险企业提高抽查比例和频次，对信用良好的企业降低监管频次，实现差异化监管以及监管资源的有效配置。强化失信惩戒，实施“黑名单”管理。依法依程序对违规企业列入严重违法失信名单，并在“国家企业信用信息公示系统”向社会进行公示，在招投标、融资贷款、评比评先等活动中进行限制，达到联合惩戒的协作效应。

（二）提升公众参与度

一是畅通12315投诉举报渠道。提供7×24小时的12315热线服务，同时消费者还可通过APP、微信支付宝小程序、网站等多种途径反映违法线索及消费维权投诉。在受理环节，对接到的食品安全相关投诉举报，细致询问相关信息，避免因表述不清导致诉求受理受阻。在分流环节，诉求登记完成后，第一时间精准分流至处理单位，明确处置时限和工作要求，确保执法人员快速介入、现场核查，提升处置效率。在后续治理环节，以12315诉求数据为导向，系统梳理食品消费高发问题、重点风险场所，针对性开展专项整治行动，严厉打击危害食品安全违法行为，从源头防范安全风险。

二是落实有奖举报制度。鼓励“校园餐”生产经营单位建立内部食品安全举报奖励机制，联合市财政局发布《关于对举报“校园餐”食品安全违法行为实施奖励的公告》，鼓励社会公众积极举报监督，推动社会共治。截至目前，全市已建立“校园餐”内部举报奖励制度的单位2266家，奖励有效举报142件，发放奖金9568元。

三是深化食品安全科普工作。积极做好食品安全宣传周、“你点我检”等惠民宣传活动。通过组织主题食品企业和检测机构开放日活动，让公众近距离了解食品检测流程与安全管控措施，增强信任感与参与度。联合市教育局开展校园食品安全“你点我检”，吸引3万余人次家长参与线上点选，让监管工作更加贴合群众实际需求，筑牢校园食安防线。联合轨道交通部门在地铁站举办现场活动，依托交通枢纽人流密集优势，通过站内大屏及列车电视循环播放食品安全科普短视频，实现“站台+车厢”立体化宣传，有效提升了市民知晓率与参与度。深度推进食品安全及反食品浪费科普知识进校园进企业主题实践活动，各类广播电视、网络媒介、挂图、公益广告宣传报道200余篇次，开展重点宣传活动150余次。充分发挥“郑州市场监管”微信公众号的平台作用，及时转发市场监管总局、网信部门发布的食品安全科普辟谣信息及政策解读，帮助公众识别谣言、理性消费。同时，借助省内主流媒体力量，围绕群众关心的热点问题，及时发布权威信息，主动回应社会关切。

四、关于法治保障问题

（一）健全法律法规体系

省市场监管局已将推动制订《河南省食品安全条例》列为2026年全省市场监管法治建设重点任务，市市场监管局将在条例制订过程中积极作好配合调研、征求意见等工作。

立足国家食品安全示范城市建设，积极推动特色食品标准立项研制，聚焦胡辣汤、速冻食品、调味面制品、传统豆制品等本地优势与特色品类，联合行业协会、龙头企业与科研机构开展标准攻关，先后制定发布小作坊通用规范、挂面、白煮肉制品、炝锅胡辣汤等多项地方标准与团体标准，有效填补传统小吃、特色加工食品的监管空白；同时以标准规范引导小作坊升级改造、推动产业规模化与品牌化发展，助力速冻食品、预制菜等特色产业提质增效，形成“标准补空白、监管有依据、产业上台阶”的良性格局，有力守护舌尖安全，赋能地方特色食品高质量发展。

（二）加强执法能力建设

加快推进“数字+执法”三年行动，强化全国市场监管行政执法平台应用。组织开展大比武、大练兵活动，综合提升全市系统执法人员运用电子数据取证技术查办案件的能力。

充分发挥12315平台作用，积极对接公安、海关税务、商务等部门，加强部门间数据共享、信息同步、政策衔接，建立健全事前规范、事中防范、事后监管相衔接的全链条治理长效机制，构建起相互补充、高效联动、系统完备的治理体系，形成强大监管合力。多方汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。

进一步完善工作机制，市市场监管局成立警务联络办公室，市公安局进驻，有效加强了与公安部门的协作。健全信息共享、联络沟通、行动协同、案情通报、案件移送等机制，初步建立起了部门之间“上下联动、左右衔接、合力执法”的新路子，为执法办案提供强力保障。与市公安局签署合作备忘录，建立行刑衔接、信息共享、执法联动、风险会商、共建共治五大机制，重点打击伪造证件、非法添加、有毒有害食品、无证经营等犯罪行为，对涉嫌犯罪案件依法及时移送、联合侦办，坚决查处乱象背后风腐问题与 “保护伞”，提升打击精准度与震慑力。

在案件办理过程中，严格执行《河南省市场监管行政执法与刑事司法衔接工作暂行规定》《河南省药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》的规定，对涉嫌犯罪的违法行为及时移送公安机关处理。

最后，衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。