尊敬的李蓉代表：

您提出的“关于加强外卖食品卫生安全监管的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、构建“利益共享、责任共担”的可持续生态

关于推动建立公开透明的佣金与计价协商机制、设立“食品安全提升专项激励基金”、将商户与骑手权益保障纳入平台信用评价体系等内容需由外卖平台总部进行商讨落实，但美团、淘宝闪购、京东等三大外卖平台总部均不在郑州市，且目前三大外

卖平台在郑州市未设立分支机构，我市暂无监管权限，故以上建议内容我市无法直接推动落实。

不过，我们亦非常重视此项建议，已由市市场监管局联系各个外卖平台在郑州负责政府事务的工作人员将相关建议反馈至平台总部，期待可以尽快为推动建立更公平、可持续的商业模式添砖加瓦。同时，市商务局也积极引导电商平台规范优化对平台内经营者收费行为，推动电商平台建立健全中小商家权益受损申诉救济机制。

二、构建“平台守门、政府监管、社会监督、商户自律”四位一体的综合治理体系

（一）筑牢准入防线：推行“平台审核-政府备案”双核机制

市市场监管局召开平台企业合规经营指导会，对食品安全方面提出具体监管要求。一是要求平台严格落实审查管理责任，把好入门关。平台应设置专门的食品安全管理机构，配备专职的食品安全管理人员，建立健全入网审查、日常监测、信息公示、投诉举报处理、食品安全事故处置等全流程管理制度，并公开相关制度。必须对入网餐饮服务经营者的食品经营许可证进行实质性审查，通过数据比对、实地核查等方式，确保其具有实体经营门店、资质真实有效。严禁“无证”、“套证”、“假址假店”等“幽灵外卖”上线经营。平台提供者应当对入网餐饮服务经营者登记信息至少每六个月核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。二是规范信息公示与标识。应督促入网餐饮服务经营者在其主页面显著位置持续公示营业执照、食品经营许可证、实体经营门面、实际经营地址等信息。网店名称必须与实体门头招牌一致。对不提供堂食服务的，应要求其设置“无堂食”标识；对实施“互联网+明厨亮灶”的，应设置相应链接标识。三是加强抽查监测与风险管控。应结合食品安全风险状况，制定并执行《食品安全风险管控清单》，通过技术监测、实时巡查、实地抽查等方式，对入网商户的经营行为进行常态化监测。重点加强对不提供堂食服务、未实施“明厨亮灶”等商户的抽查比例。平台提供者的食品安全员应当及时对通过监测、巡查、抽查等方式发现的食品安全风险隐患进行排查，发现存在食品安全重大问题的，应当及时报告食品安全总监、主要负责人。平台提供者的食品安全总监应当定期汇总分析食品安全员排查发现的食品安全重大问题和共性问题，研究评估网络餐饮服务食品安全管理情况，并及时将有关情况向主要负责人报告。四是严格违法行为处置。发现入网餐饮服务经营者存在食品安全违法行为或收到市场监管部门通报的，应立即采取警示、限制流量、暂停服务直至停止提供平台服务等措施，并报告市场监管部门。对资质被注销、吊销的商户，应立即停止服务。

市市场监管局网络交易监管分局通过行政约谈等方式，要求平台对商户资质进行实质核验，并利用官方数据接口进行在线比对，并要求平台企业对“无堂食”外卖店进行实地核验并留档。

节日期间发布规范外卖市场经营秩序提醒告诫书，重申平台资质审核、信息公示、价格自律、公平竞争、消费维权等责任，严禁“二选一”、虚假优惠、哄抬价格、无证入网等行为，对拒不整改、违规经营的依法严处并公开曝光、信用惩戒。

（二）强化过程监管：压实平台全周期管理责任

启动“互联网+明厨亮灶”工程，以数字赋能，推动网络餐饮食品安全监管模式实现系统性重塑，构建实时透明、多方共治的网络餐饮食品安全监管新生态。市市场监管局积极推动入网餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”，鼓励商家在厨房关键区域安装摄像头，通过外卖平台或专门的APP向消费者实时展示食品加工过程。消费者在下单时，可以随时查看商家后厨的环境卫生、操作人员的工作情况、食材的处理过程等，真正实现“看得见的安全”。同时，市场监管部门也可以通过平台实时监控商家的经营行为，及时发现和处理食品安全隐患。目前针对全市8.35万家餐饮单位、4.46万家入网商户、日均120万单外卖的监管体量，全面推进后厨可视化、实时化监管。统一搭建智慧监管平台，已接入监控设备5565组，实现AI智能识别、自动预警、全程可回溯，推动监管从“人力巡查”向“全天候智能防控”转型，让消费者 “看得见、信得过、吃得安”。AI预警监管模块已部署，正在灰度测试。同时要求平台建立食品安全巡查团队，对严重违规商户及时下线，并报告监管部门。下一步积极探索由平台从流水或佣金中提取固定比例，设立风险防控基金，用于消费者先行赔付和食安共治。

同时，市市场监管局以前期网络餐饮抽检数据及消费者“你点我检”意愿为重要参考，系统梳理并大幅扩展抽检覆盖的食品品类。重点覆盖网络消费量大、风险相对集中的领域，通过构建全链条抽检清单，确保对网络餐饮平台热销品类实现最大限度的风险监测覆盖。

（三）推行“外卖商户阳光标识”制度，以透明促规范

此项工作正是市市场监管局“互联网+明厨亮灶”工程的核心内容。已推动部分商户接入后厨视频，并同步至外卖平台。待总局法规出台后，将强制所有外卖商户接入，并对低信用商户实施流量限制。

（四）创新业态治理与社会共治

“吹哨人”与骑手监督是分局“郑骑先锋”小程序的核心功能。针对“幽灵外卖”等顽瘴痼疾，市市场监管局创新推出“郑骑先锋随手拍”大数据监督平台，依托线上平台打造“发现—报送—处置—激励”闭环流程。骑手取餐时发现商家无证经营、虚假地址、后厨脏乱等线索，可即时拍照上传。市场监管部门3个工作日内完成现场核查，有效线索每条奖励骑手50元。并构建“党建+网格+大数据”高效治理体系，对接外卖行业党组织，将党员骑手纳入网格管理，发挥正向示范作用，带动广大骑手注册参与。截至目前，平台共注册8329人，其中党员1383人，接收举报线索127条，处置127条，发放奖励62人次。所有线索均通过OA系统实现交办反馈，形成了完整的治理闭环。“郑骑先锋随手拍”平台充分利用了外卖骑手群体分布范围广、与商家接触直接、发现问题反应迅速的优势，将配送网络转化为监督网络，有效弥补了传统监管人力不足、触角有限的短板，实现网络餐饮乱象精准治理，为城市食品安全社会共治提供了实践借鉴。该举措被新华社、人民网等多家媒体报道转载，引发社会广泛关注并获得好评。“郑骑先锋随手拍”经验已上报市场监管总局。

为便于外卖骑手对发现的食品违法行为进行举报，市市场监管局提供7×24小时的12315热线，并通过外网公示地址、电话、邮编为举报提供便利，外卖骑手对发现的食品违法行为可以通过来电、来信、来访等方式进行举报。

为促进网络餐饮更好发展，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。市市场监管局、市商务局等单位会定期组织美团、淘宝闪购和京东外卖等平台负责人进行培训与约谈，督促其严格履行食品安全主体责任。要求各平台进一步提高食品安全认识，定期组织学习、贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律法规，切实履行网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者的企业主体责任，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全。