尊敬的李晴川代表：

您提出的“关于加强食品安全全链条治理的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于健全联合执法机制，提升协同执法能力问题

一是充分发挥市“双随机、一公开”联席会议牵头单位统筹协调、牵头抓总作用，每年年初制定全市“双随机、一公开”部门联合抽查检查计划，在市政府官网进行公示。依据检查计划，指导食品安全监管相关部门加强联合检查和联合执法力度，对校园周边、夜市商圈、城乡接合部等区域的市场主体进行重点监管，对检查发现的违法违规问题及时进行处置，并将检查结果在“国家

企业信用信息公示系统”向社会进行公示，实现“一处违法、处处受限”，达到联合监管和信用惩戒的效果，督促市场主体走上正规有序的经营发展方向。

二是充分发挥市政府食品安全专班办公室的协调作用，积极协调市政府食品安全专班各成员单位，各司其职，密切配合，加强沟通协调，实现信息共享。严格落实食品安全风险会商研判机制，定期组织召开食品安全形势分析研判联席会议，系统分析当前食品安全总体态势，梳理行业领域突出短板，深挖潜在风险隐患，逐项研判风险等级,压实属地及行业监管责任，靶向制定防控措施，提前部署源头治理、隐患排查和专项整治，从源头有效防范化解各类食品安全风险，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故底线。2025年，聚焦食品安全突出问题，市政府食品安全专班组织开展食品安全“大排查、大整治、大提升”专项行动，健全跨部门协同联动机制，统筹市场监管、公安、农业农村、教育、城管等部门力量强化联合执法，聚焦重点时段、领域和场所开展全面排查整治，严厉打击 “两超一非”、制售假冒伪劣食品、“幽灵外卖”等违法行为。专项行动累计检查食品生产经营主体 9 万余家次，立案查处 600 余起，有效落实落细“属地管理、行业主管、部门监管、企业主体”四方责任，提升了全链条监管能力和水平。

三是畅通12315投诉举报渠道与消费纠纷多元化解决机制。建立健全由市场监管部门牵头，市委网信办等29个部门共同参与的消费者权益保护工作联席会议制度，定期组织召开联络员工作会议，加强部门间协同配合。优化24小时热线、互联网平台、来信来函来访等途径，最大限度接收群众诉求。12315热线已于2021年12月与12345热线实现互联，目前热线转接渠道畅通。消费者可通过12315热线、APP、微信支付宝小程序、网站等多种途径反映违法线索及消费维权投诉。提升全国12315平台门户网站、APP、微信、支付宝小程序等信息化方式群众知晓度，积极接待上门投诉群众，实现诉求表达渠道线上线下全融合。建立“日催办、月通知、季考核”机制，确保案件依法按时办结。推动企业落实消费维权主体责任，引导民生关切、纠纷易发的企业加入ODR（在线消费纠纷解决）机制，推动消费维权关口前移，促使更多矛盾纠纷化解在源头。截至目前，全市共建有消费维权服务站点3565个，ODR（在线消费纠纷解决）企业3904家。聚焦食品安全重点领域，深度挖掘投诉举报热点问题，多维度分析诉求类型、区域、时段等方面特点，定位高发问题与风险隐患，将数据结论转化为靶向监管。

四是将食品安全监管创新融入党建引领网格化治理。与市委智慧办积极对接，依托网格化平台建立“食品安全”专属模块，通过网格化平台赋能，助力监管智能化升级,实现监管流程再造,有效打通监管服务“最后一公里”，切实弥补了基层监管人员不足的短板。将7620名食品安全协管员纳入网格化组织架构，对13.9万家D级主体建立属地巡查机制，对于发现的食品安全风险隐患，食品安全协管员通过平台一键流转至市场监管、教育、民政、城建、卫健等部门，相关部门在规定时间内跟踪整改完毕并上传平台。涉及严重违法的，由市场监管部门线下立案查处，真正推动传统线下监管模式向智能化、精准化线上线下融合治理的转型。

二、关于严把准入关，推进规范化、透明化监管问题

一是督促网络平台严格入网核验。压实平台企业主体责任，严格执行实质性审查制度，要求平台内商户入网时必须完成“人、证、址、物”（经营者身份、食品经营许可证、实际经营地址、主要食材来源）四重核验。部分平台通过AI技术进行资质造假、图片篡改等专项识别，并引入“一镜到底”视频核验功能，要求新入驻商家上传带位置信息的完整实拍视频，从源头杜绝“幽灵外卖”“套证”“假址假店”等问题。

二是推动餐饮后厨视频信息接入网络平台，实现加工过程透明化、可视化监管。截至2025年底，全市已接入社会餐饮445家商户，3765个监控设备，学校食堂544家，1800个监控设备。另外还有3000多家商户的数据正在市委智慧办待归集中。下一步，全市将加快建设统一的食品安全智慧监管平台，运用大数据、人工智能技术，对社会餐饮后厨操作、堂食环境进行全过程、全流程、可溯源的监督管理。对餐饮从业人员未按规定穿戴、玩手机、抽烟、厨房生物入侵等各类违规行为进行AI智能抓拍和食品安全预警，提高餐饮行业食品安全管理水平，实现可视、可追溯的智慧监管。

三是聚焦风险靶向抽检。2025年围绕网络餐饮突出问题，组织实施自制食品专项抽检500余批次，覆盖生食动物性水产制品、裱花糕点、自制饮品及凉皮面点等高风险细类，精准排查隐患，有效发挥了抽检监测的“雷达”作用。

四是建设“郑骑先锋”平台，实现智慧监管。以提升食品安全治理效能为着力点，搭建“郑骑先锋—随手拍”平台。依托骑手常态化走街串巷的职业特性，鼓励广大网约配送员在配送途中，主动发现、即时上报餐饮商家后厨环境卫生、食材存储条件、餐食制作过程等关键环节的食品安全风险隐患，将骑手群体转化为城市食品安全“智能感知网络”，构建起“发现—报送—处置—激励”闭环机制。骑手上传图文信息报送线索，市场监管部门快速核查处置，形成闭环管理，并依据奖励办法对有效举报的骑手给予直接奖励，充分调动骑手参与社会监督的积极性，将 6 万配送大军转化为移动 “食安哨兵”，有效破解 “幽灵外卖” 发现难、取证难、监管难问题。该做法获新华社、人民网等主流媒体报道，经验上报市场监管总局。

目前平台注册骑手近9000人，其中党员骑手1512人，累计收到食品安全隐患举报线索176条，核查处置率100%，发放奖励97人次。

五是开展网络餐饮食品安全集中整治。为破解 “幽灵外卖”、无堂食不规范、后厨脏乱、资质不合规等突出问题，联合市委网信办、市工信局、商务局、公安局、农业农村局、人社局等相关部门，开展全市网络餐饮食品安全问题集中整治，印发专项整治实施方案，明确职责分工、整治重点和时间节点，构建上下联动、部门协同、属地负责的治理格局。坚持 “零容忍”，对无证经营、后厨脏乱、资质造假、虚假地址、未落实健康证明等突出问题重拳出击。向美团、淘宝闪购、京东外卖等平台发出提醒敦促函，推动问题清仓见底，责令暂停服务并下线整改违规商30 家，形成有力震慑。近日，出动执法人员40人，分成10个现场检查组，对市内重点商圈的31家无堂食外卖商户进行突击检查，严厉打击相关违法违规行为，对平台内存在违法违规行为的8家商户立即采取暂停线上交易、商品下架等处置措施，坚决守住网络餐饮安全底线。

2023年12月1日起施行的《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号），对高风险食品制售，如从事冷荤类食品制售、冷加工糕点制售、生食类食品制售等特别提出设置相应专间等具体要求，对从事自制饮品制售、果蔬拼盘等的制作、仅制作植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）等提出应设置专间或专用操作区要求。市场监管部门在许可和日常监管中严格执行上述规定，确保高风险品类食品安全。

三、关于压实企业主体责任，强化行业自律问题

一是建立平台风险分级管理机制。指导美团、淘宝闪购等平台通过AI与大数据技术，研判入网商户食品安全风险并实行分级管理，通过技术监测、实时巡查、实地抽查等方式，对入网商户经营行为进行常态化监测，加强对高风险商户的抽查比例。针对发现的违法违规行为，平台及时采取警示、搜索降权、限制流量、暂停服务、关闭店铺、列入黑名单等处置措施，并立即报告属地市场监管部门。对严重违规的高风险商户，实施跨店铺关联治理，防止“换壳重开”，对复入商户设置更加严格的复检标准。

二是压实主体责任，推动平台企业合规经营。召开平台合规经营指引会，组织淘宝闪购、美团、京东外卖、盒马鲜生、UU 跑腿等 23 家平台企业参会，宣贯《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第123号），通报突出问题与投诉举报情况，明确资质实质性审查、信息公示、无堂食标识、明厨亮灶展示、风险管控、月度调度、违法处置等刚性要求，督促平台配齐食品安全总监、食品安全员，落实每 6 个月资质核验更新、风险清单管理、重大问题报告等制度，把好入网 “入口关”、日常 “管控关”、退出 “处置关”。健全闭环处置机制，压实平台审核、巡查、抽检、惩戒、报告全链条责任，对监管通报、舆情曝光、骑手举报、抽检不合格的商户，依法采取警示、限流、暂停服务、强制下线等措施，形成 “监管发现 — 平台处置 — 复查验收” 闭环，坚决防止问题反弹回潮。

三是推动行业自律与社会监督。指导郑州市团餐行业协会向全市学校食堂承包经营企业、校外供餐单位和学校伙食工作部门发出《校园食品安全倡议书》《保障校园食品安全承诺书》，组织承担学校食堂承包经营的会员企业制定《校园食品安全行业自律公约》。选聘优秀骑手及市民145名，担任网络餐饮食品安全监督员，开展党员结对帮扶行动，切实增强骑手群体职业归属感与认同感，引导新就业群体主动融入城市治理大局。

最后，衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。