尊敬的杨明江代表：

您提出的“关于贯彻落实国务院外卖平台反垄断调查要求强化郑州市外卖市场公平竞争监管的建议”收悉，感谢您对我市外卖行业发展和市场监管工作的支持、关心、厚爱，对于您的意见和建议，结合市场监管部门工作开展情况和下步打算，答复如下：

一、关于建立市级协同监管专班，形成执法合力建议

近年来，郑州市场监管部门采取积极措施，持续强化郑州市外卖市场公平竞争监管，在协同监管方面，加强多部门协同联动

机制建设。

（一）联席会议机制。制定《郑州市网络市场监管局际联席会议制度》，明确市场监管、网信、公安等部门的职责边界，建立线索互移、案件协查与联合执法机制。

（二）跨区域协作机制。与长沙市场监管局、漯河市场监管局、阿里巴巴、京东、小红书等单位签订跨区域合作协议，强化沟通交流，实现监管数据共享，探索新形势下网络交易监管新模式，协同打击网络违法行为。

二、关于开展本地化专项调查，摸清市场真实底数建议

郑州市网络市场综合监管平台现有网络交易监管系统、直播电商监测系统、网络餐饮监管系统、网络食品销售监管系统、网络知识产权保护系统、网络广告监测系统、在线取证中心等14个功能模块，平台主体数据库现已关联网站15.72万户、网店45.77万户、客体商品110.99万件，关联微信公众号5.54万户、关联本地平台225个、监测外地平台75个，搜录本地网络餐饮系统外卖商家6.51万个，MCN机构385家，跨境电商网站9622个，跨境电商网店1.44万户。“郑州市网络市场综合监管平台”14个监管模块中主要监管模块简介如下：

    （一）网络交易监管系统。搜集全市网站、网店、公众号、MCN机构等主体信息并建立主体数据库；利用大数据分析各行业发展状况；实时发起专项监测；信用分级分类；建立违法关键词库；优化基础数据质量、结合网络市场监管工作要求调整、增加对应的功能。

应用场景：实现全方位的掌握网络市场现状，通过对网络市场实时监测，对市场潜在风险进行提前预警、处置。

（二）网络餐饮监管子系统。搜索采集辖区内网络外卖订餐平台的经营信息，开展网络餐饮监测工作。包括国内主流网络餐饮监管平台（美团、淘宝闪购、京东外卖等）、地方性网络餐饮服务平台、餐饮服务引流平台（大众点评、美团团购、百度地图等）。同时，郑州市市场监管局在此基础上开发了“互联网+明厨亮灶”监管系统，将后厨操作实时直播，利用AI技术对餐饮后厨工作人员违规行为抓拍、捕捉、记录、分析预警等数据传送至“郑州市网络餐饮可视化系统”和网络餐饮平台，让监管部门和公众实时查看厨房环境卫生、食品加工操作情况，推动食品安全社会共治。实现社会共治及市场监管工作从事后向事中、事前的监管创新转变。

应用场景：解决外卖餐饮监管难题，有效应对餐饮商家风险，及时进行风险预警。

（三）网络食品销售监管子系统。针对预包装食品、网红食品、重点食品的互联网销售行为开展互联网食品监管，加强相关网店及产品的监管力度，确保产品质量和服务质量。包括：预包装食品监管、网红食品监管、网络食品定向监管等。

应用场景：对辖区内网络食品销售主体信息、食品信息和日常监督检查信息综合管理，实现风险分级、信息预警、决策分析、精准搜索，提高对网络食品销售经营主体的监管效率。

三、关于强化合规引导与制度建设，明确竞争“红线”建议

    我局聚焦制度创新与机制建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的网络交易监管制度体系。

（一）完善监管制度。规范使用“河南省市场监管综合执法办案系统”，严格落实《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》。配套制定《案源登记管理规范》《行政处罚案件审核及集体审议制度》等执法规范。《郑州市网络餐饮食品安全监管工作规范》已完成起草，拟按程序审核发布。

（二）打造“标准+”模式。针对新兴业态特点，建立“标准+规范”双轮驱动模式，制定《网络交易管理规范》系列标准、《药品网络销售同城配送服务规范》、《网络餐饮标准化示范街区建设规范》等标准并向全市推广实施。

（三）创新信用监管。推行经营者信用评价、负面事件记录及联合惩戒制度，运用大数据实施风险分级分类监管。将实施严重违法行为导致“内卷式”竞争的经营主体，依法依规列入市场监督管理严重违法失信名单，及时将失信名单共享至全国信用信息共享平台，推动失信名单互享互认互用，强化信用约束。

    四、关于创新监管工具与模式，提升治理能力现代化建议

（一）科技赋能智慧化监管。聚焦网络直播新业态监管难点，打造“网络直播AI大模型监测系统”，整合多模态AI分析、区块链存证等先进技术，构建完善监管数据体系与监测知识库，强化主播身份核验和线索精准研判，实现“边播边检”、风险预警、智能取证和闭环处置。延伸监测范围覆盖范围，实现中部六省省会城市区域协同智慧监管。系统上线以来，累计开展专项监测17项、监测主播183个、存证直播视频5万余条，为重大案件查办提供关键支撑，以数字化转型打造智慧治理样板，有效提升网络市场监管效能。

    （二）激活“随手拍”共治机制，延伸社会协同监管触角。高效治理网络外卖乱象，搭建“郑骑先锋”网络平台，创新推行“随手拍”举报奖励机制。鼓励引导145名外卖骑手担任“网络餐饮安全监督员”，接收相关问题线索161 条，执法人员核查处置161 条，发放奖励72人次，构建了“骑手+平台+监管”三方联动的社会共治格局。建立从线索发现、平台初审、线索转办、部门核查到结果反馈与奖励的规范化、闭环化流程。此举不仅有效弥补了监管人力不足，实现了对违法违规行为的精准打击，更探索出一条“党建引领、群策群力、闭环治理”的社会共治新路径，将新就业群体从“治理对象”转化为“治理力量”。新华社、人民日报等媒体广泛报道，省、市领导先后给予肯定批示。  

    五、关于构建多方共治格局，保障各方主体合法权益建议

（一）深化跨区域监管协作，凝聚联动执法合力。积极牵头推动并签署跨区域合作协议，建立“轮值年度会议+常态化联动”工作机制。在信息互通、执法互助、监管互动等方面进行深度协作，特别是在直播营销等领域开展联合监测预警与案件协查，有效提升了打击跨区域网络违法行为的效能，初步形成了区域协同共治的良好格局。

（二）打造标准化示范街区，引领行业规范升级。运用大数据、云计算等技术，高标准推进“网络餐饮标准化示范街区”建设。通过示范引领，不仅巩固了食品安全创建成果，保障了公众饮食安全，也推动了网络餐饮行业在管理、服务等方面向数字化、智能化转型升级，提升了产业整体竞争力和品牌形象。

（三）强化风险预警与应急处突，维护市场稳定有序。依托平台的智能监测与舆情系统，对禁限售商品交易、重大节日敏感节点网络行为等进行全面监测与精准预警。建立健全政企协同的风险防范化解与应急工作机制，通过常态化培训与演练，共同筑牢网络交易领域风险联防联控的坚固防线，确保市场环境稳定可控。

（四）畅通投诉举报渠道，维护消费者权益。

优化24小时12315热线、互联网平台、来信来函来访等途径，最大限度接收对电商平台的群众诉求。提升全国12315平台门户网站、APP、微信、支付宝小程序等信息化方式群众知晓度，积极接待上门投诉群众，实现诉求表达渠道线上线下全融合。建立“日催办、月通知、季考核”机制，确保案件依法按时办结。

同时12315热线已于2021年12月与主平台12345热线实现互联，目前热线转接渠道畅通。消费者可通过12315热线、APP、微信支付宝小程序、网站等多种途径反映电商平台经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索及消费维权投诉。

六、规范网络市场竞争秩序，优化公平竞争环境

2025年以来，郑州市市场监管部门紧扣“规范网络市场竞争秩序、优化公平竞争环境”核心目标，积极开展网络市场专项行动，有效遏制了网络不正当竞争突出问题。全市系统累计出动执法人员 2766人次，检查网络经营主体3375 户次，收集各类线索 278条，发放反不正当竞争宣传册30000余份，查办违法案件 9 起，罚没款 32.2 万元，形成了 “靶向发力、精准监管、从严整治” 的工作格局。

（一）精准排查，筑牢监管基础。依托总局智慧网监系统、12315 投诉举报平台，结合新闻舆情、公众留言等渠道，建立多维度线索收集机制。联合第三方监测机构对辖区内食品、保健品等重点商品的直播带货行为开展专项监测，重点核查夸大功效、虚构交易、“剧本营销”等违规话术。督促辖区内 6 家重点平台企业开展自查自纠，防止误导消费者，累计引导平台整改问题 413个。

（二）聚焦重点，强化整治实效

1、净化直播电商生态。重点排查直播间虚构人气、虚构成交量、夸大产品功效等行为，对 2 家存在虚假宣传问题的直播商家立案查处，罚没款 4.2 万元，有效震慑了直播电商领域违法违规行为。

2、规范价格与市场行为。排查平台“先提价后打折”、强制“自动跟价”等价格欺诈行为，督促 5 家经营者整改价格公示不规范问题，维护了市场价格秩序。

（三）创新方式，提升治理效能。秉持服务型执法理念，综合运用提醒告诫、指导约谈、行政执法等方式，约谈平台经营者、直播机构负责人 9 人次，发放合规指引 75 份，引导经营者主动合规。强化信用监管，将行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统公示，形成监管震慑。通过局官方公众号、本地媒体曝光典型案例 1 起，开展“公平竞争进商圈” 宣传活动 6 场，覆盖经营主体 500余家，提升了全社会公平竞争意识。