张宏安代表：

       您关于《进一步净化网络环境，保护未成年人健康成长》的议案已收悉。感谢您对未成年人身心健康和我市文化市场管理工作的关注。现将您的议案所提出的问题回复如下：

       一、我市互联网上网服务营业场所现状及存在问题

       由于我市近年来城市改造和城中村拆迁，网吧数量有所减少。截至目前，全市互联网上网服务营业场所549家。

       我市的网吧市场自上世纪末开始出现，经历了摸索、发展、繁荣的不同阶段，现在开始走向转型。历经多年发展，人们对网吧市场的认识仍是褒贬不一。从其社会影响来看，一方面，网吧在传播有益信息、提高国民文化素质、促进经济发展和科技进步、丰富人们文化生活、维护社会稳定、扩大就业、拓宽税源、带动相关产业、弥补学校和家庭计算机不足、满足网民上网需求等方面，具有不可替代的作用和进步意义，以其独特的生存方式为社会发展做出了贡献。另一方面，一提到网吧，人们总是难免把它与无证经营、未成年人上网、欺骗、成瘾、荒废学业等字眼联系在一起，尤其是在青少年成长话题方面，网吧几乎成了罪恶之源，众矢之的。而从网吧市场的管理者的角度来看，网吧市场一度成为社会关注的热点、焦点问题，“网吧不好管”是各相关管理部门的共同感受。不过，“不好管”的因素有很多：主观上，网吧自身没有很强的自律意识、品牌意识，行业经营没有形成一种自发上进的氛围；管理部门力量有限，突击式、点对点式的检查很难形成较大的管理声势，且检查的周期长，使很多网吧存在投机心理。客观上，互联网虽然已经盛行多年，但是随着其技术更新不断加快，网络文化多元化发展，网吧市场的形势不断更新，而在管理上这些新的问题出现没有经验可循，法律、法规滞后、缺失更是监管难题。

       二、我市文化市场监管部门采取的监管措施

       自郑州市文化市场综合执法支队组建以来，针对网吧市场中存在的诸多问题，支队和市（县、区）执法大队的全体同志夜以继日、全员执法、全天备勤，对全市文化市场特别是网吧市场开展了有效监管。主要做法有：

      （一）创新检查机制，全方位开展监管工作。为有效规范网吧市场运行，郑州市文化市场综合执法支队受局委托，积极履行对网吧市场的监管。一是针对凌晨、中午、晚间及双休日等上网人群的高峰时段，合理安排工作日和周末时间，加大巡查力度;二是对检查中发现问题的网吧，安排专门的组进行“反复查、查反复”，杀“回马枪”;三是进行重点监控。对部分自律意识差、有不良记录的重点户，不让他们把握检查规律，突击检查，重点监控，打消经营户违法的侥幸心理；四是开展评先活动，为进一步调动行业力量，发挥行业协会在网吧自律经营方面的监督作用。我们在依托行业协会成立行业自律纠察队的基础上坚持每年联合郑州市文明办、郑州市公安局网监支队、中国联通郑州市分公司等单位组织郑州市“十佳文明网吧”的评选表彰活动。通过评先活动的开展，进一步引导广大网吧业主强化自律意识，自觉接受社会监督，促进全市网吧经营者完善自我管理、自我约束、自我服务、自我协调、自我教育，实现网吧场所经营活动的健康发展。

      （二）净化文化市场环境，做好青少年维权工作。围绕文化市场监管的总体目标任务，坚持“年规划、季部署”，做到“月月有主题、周周有行动、天天有巡查、日日有监管”，在做好日常监管的基础上，突出抓好各种形式的专项整治工作。仅2016年就先后组织开展了暑期市场、“双节”市场、“校园周边”市场、“净网”、“清源”、“秋风”等16次专项整治行动，开展了3次县（市）区文化市场综合执法交叉互查行动，对全市文化市场进行了全面、彻底地检查和治理。整治行动共出动执法人员4712人次，执法车辆1570台次，检查各类经营单位2356家次，立案153起，结案120起，确保了我市文化市场健康有序、稳定发展。在此基础上，我们在全社会聘请了近千名“五老义务监督员”，围绕维护青少年合法权益，对网吧进行义务巡查，进一步强化了网吧经营业主“对社会负责、让家长放心、拒绝未成年人进入”的经营意识。

      （三）健全完善长效机制，全面规范市场经营行为。在市场监管工作中，我局通过积极探索，不断完善文化市场长效管理机制，规范文化市场经营行为，确保文化市场成为青少年健康成长的“热土”。一是推行了网格化管理责任机制，把市区分片管理，市支队全体执法人员全部分包管理场所，负责行业自律；二是实行了分级管理制度，按照经营规模、档次、守法经营情况等方面将全市文化市场经营单位分为ABC三级，实行动态管理，对C级场所实行重点监管。三是实行快速反应机制，充分发挥“12318”举报电话和网络投诉举报案件办理平台作用，实行24小时受理举报。四是以技术监管为重点，全面提高技防技控水平。按照上级文件要求，大力推进了网吧计算机监控平台的建设，通过建立网吧计算机监控平台，全面实施互联网经营监管监控技术措施。五是实行错案责任追究，谁出问题谁负责。六是建立集中整治联动机制，形成了由文化、公安、工商等部门协同作战，市、县（市）、区文化行政管理部门上下联动的文化市场行政执法工作格局。

       三、下一步工作打算

      （一）建立完备的网吧市场执法制度体系。紧密结合职能，着力抓好制度建设，不断建立健全网格化管理工作制度、分级管理制度、分包联系制度、岗位责任制度、信息通报制度、绩效考评制度等规章制度，做到职权清晰、责任到人。依靠完备的制度，全面推进依法行政，确保网吧市场执法工作的规范化、制度化。

      （二）以“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制网格化管理工作为抓手，进一步加强网吧市场监管。督促网吧落实入场登记制度和现场巡查制度，严厉查处接纳未成年人、未按规定登记、核对上网消费者有效身份证件及擅自停止技术管理措施等行为，净化网络市场环境。

      （三）强化完善“四位一体”的监管模式。在继续推行分级管理、分包联系，加强市场监管的基础上，大力推动行业自律、社会监督和部门协调管理作用，做到网吧市场全方位、立体式的监管。

      （四）加强综合治理。我们将按照“郑州市校园周边综合治理领导小组”4月15日在郑州市教委牵头召开的由文广新局、教育局、司法局、卫生局、公安分局、交通局、安监局、工商局和技术监督局等部门相关部门工作会议上对我局的要求，制订工作计划，进一步细化自身工作，建立长效工作机制，真正把工作抓出成效；进一步加强监督、检查力度，及时消除安全隐患，规范校园周边秩序。  

      （五）齐抓共管，加强监督。维护青少年的身心健康，预防和减少青少年犯罪，需要社会各界各部门的共同关注，大力支持，我们将与关工委、团市委、教育、妇联、公安、工商等部门密切配合，齐抓共管，并主动接受社会各界的监督，共同为预防和减少青少年犯罪作出应有的贡献。、

                                                                                                                                                                                                                   2017年7月20日

联系单位：郑州市文化市场综合执法支队  邮    编：450018

联 系 人：尹  军                    联系电话：67182207

抄    报：市人大选工委、市政府督查室