建 议 正 文

   关于加强初级农产品全程监管的建议

    食品安全是一个老话题了，这么多年来从国家到各级政府，出台了一系列政策法规，制定了一系列标准措施，建立了一系列监管机制，但是从目前了解的情况，观察的一些现象，查找的相关资料，仍然为此堪忧。

    一些食品的生产者，无论是种植业，还是养殖业，由于知识水平低下，对政府政策法规标准理解欠缺，没有通过GMP、ISO、HACCP等体系认证，监管缺失，出于自身利益等因素，在生产过程中，对于病虫害、生长问题，缺乏科学指导，实验检测，盲目使用有毒杀虫剂、化学催熟剂，含有促生长激素、抗生素的饲料，对于效果不明显的情况，又会盲从增加使用的剂量和频次，生产者完全依赖自身的经验和认识，追求外观的好看和产量的丰收，农药残留、兽药蓄积、微生物污染现象皆是存在，不顾及给消费者带来的危害。我们在市场、超市会看到没有病虫害、长得郁郁葱葱的青菜，长得又肥又大、留有药物痕迹的黄瓜、西红柿，长得艳丽、全无口感的反季节水果，还有2个月就长成的肉鸡、肉鸭。这些都使消费者心有余悸。

    目前我国由于土地使用问题、生产能力、思想观念、经济基础等因素，使得农产品的生产处于分散、规模小、技术和经济能力不足，抗风险能力低的状况，监管机构人员和技术力量又相对比较少。因此，全程监管、风险预警困难大。怎样优化组合，扩大规模，合理调配，增加投入，使农产品的生产有序、科学、无害。是否可以在现阶段分片集中指导、监督、测验，深入田间地头，公开检查结果。

    危害分析和关键控制点（HACCP管理理论）：对食品安全危害予以识别、评估和控制的系统化方法。1978年美国的David B提出了HACCP管理理论，他认为“应着眼于预防而不是依靠对产品的最终检验来保证食品的安全”。因此，怎样从源头上保障食品的安全需要政府、管理监督机构、农产品生产者、物流企业、消费者共同努力。

    食品卫生监督量化分级管理是合理配置人力资源，鼓励企业自律，加强对高风险、食品卫生信誉度低的食品生产经营单位的监督，包括全程监督、量化评价、动态监督、公开透明、卫生安全等方面，其实质是危险性管理和诚信性管理的有机结合。对农产品生产个体和企业的产品规模登记，对购置的农药、兽药、饲料来源、使用数量、使用情况进行监管，定期进行检查、监测，杜绝使用影响农产品自然生长的化学制剂。

    近年国内研究认为需要针对我国多种并存的农产品供应链实施以政府监管为主，大型零售企业实施农产品安全控制与管理为辅的措施。鼓励农产品供应链成员引入HACCP管理认证体系，提高农产品安全管理的效率和效果。

建议对农产品供应链进行全程有效的监控，将农产品安全管理的重点从最终产品的检测转到食品供应链全程监控和农产品风险预警机制的建设，并加强农产品安全问题的透明度和公众参与程度等是目前控制农产品安全问题最有效的途径。