尊敬的胡亚兰代表：

您提出的关于“加强初级农产品全程监管”的建议已经收悉。现答复如下：

依据《食品安全法》、国家总局20号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》我局主要职责是对通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动进行监督管理，从新《食品安全法》实施以来，食用农产品市场销售质量安全及其监督管理工作按照坚持预防为主、风险管理原则，推进产地准出与市场准入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯。下面把我局在食用农产品监管中的做法和打算给您汇报：

一、实施责任约谈，强化开办者管理责任

郑州市辖区内共有持证食品经营单位40984户，其中2000平米以上大型商超82户，2万平米以上大型食品批发市场13家。大型食用农产品批发市场7家，农贸市场107家。其中，万邦国际农产品物流园占地5300亩，年交易额达750亿元，辐射范围覆盖周边多个省份乃至全国，全市食用农产品市场规模大、辐射广，监管任务重、责任大。集中交易市场、大型商场是农产品交易的重要平台，是流通环节“菜篮子”安全的牛鼻子。为此，我们以市场开办者责任约谈为切入点，增强责任意识，推动落实其食品安全管理主体责任和义务。

职能划转以后，我们面临着诸多的压力，各大食用农产品市场开办方依然存在着“脸难看、门难进”现象，不知道食品药品监督管理部门是干什么的，甚至有些市场不服从监管，基层工作很难开展。针对这一现状，郑州局采取三项措施，迅速扭转了这一局面，一是深入企业实地调研；二是组织召开全市大型超市座谈会、食品批发市场开办者座谈会；三是对出现问题较多的个别大型超市、大型市场进行行政约谈。通过三个措施达到了三个目的，一是实现了与企业高层直接面对面对话，提高企业高层的食品安全意识；二是宣传了《食品安全法》等法律法规，树立了食药监部门的权威和形象；三是督促企业落实主体责任，要求市场开办者树立食品安全第一责任人意识，加强食品安全管理。

企业也积极响应、积极参与食品安全监管工作，建章立制，成立食品安全组织，主动对从事食品安全的人员进行培训，加大对食品安全检测的投入，把好食品进货关，积极构建食品安全诚信体系。实现了郑州市龙头超市、市场相关负责人第一次面对面坐在一起进行沟通交流，全年组织召开相关工作会议5次，为下一步监管工作打下坚实基础。

二、采取多策并举，防范系统性风险发生

作为省会市场，食用农产品消费量大，辐射面广，牵一发而动全身，可以说只要这几个大市场规范了，就减轻了全省下游市场的监管压力，防范系统性食品安全风险发生，是我们郑州市流通环节监管工作的核心。对此我们高度重视，多策并举，切实防范系统性风险发生。

一是高度关注媒体舆情，积极应对处置。一年来，媒体、网络报道食品流通环节的食品舆情有20多起，例如：豆芽非法添加事件、羊肉非法添加瘦肉精事件、鲜活水产品违法使用孔雀石绿事件、沙糖桔添加色素事件等。市局发现舆情后立即采取措施，第一时间通报相关环节进行自查整改，要求问题食品及时下架，防止事件进一步发酵和蔓延。市局要求问题食品所在辖区食药监部门开展详细摸底调查，采取内紧外松的方式，加大日常监管力度，及时妥善处置舆情，通过监管部门和企业的共同努力，上述舆情均得到圆满解决。去年11月底，针对媒体反映北京鲜活水产品莫名下架问题，我们敏锐捕捉到郑州市场上的鲜活水产品也可能存在很大的风险隐患，立即召开各大商超及食品批发市场工作会议，及时开展专项整治，要求对市场上的鲜活水产品要批批检测，合格后方可销售，确保郑州市鲜活水产品市场的供应及质量安全。很好的应对了本地媒体的关切，保障了群众水产消费安全。

二是注重抽检结果研判，及时治理突发问题。2016年郑州市各县区局监督性抽检食用农产品3360批次、快检食用农产品4000批次，市本级抽检食用农产品2205批次，共计9565批次，如此大的密度、频次、跨度是保障食品安全的重要手段。去年9月份，市局按照年初计划对全市生鲜牛羊肉进行抽检30批次，结果发现8批次不合格，不合格率26.7%，我们意识到形势严峻，立即安排追加80批次抽检，在全市范围内对羊肉进行专项抽检，结果发现16批次不合格，不合格率20%。针对郑州市场上羊肉存在的突出问题，10月底开展为期2个月的生鲜牛羊肉专项整治，要求各县市区局对市场上的羊肉进行全面排查和逐一抽检，一经发现违法行为依法查处，毫不手软。经过整治后各县（市、区）再次抽检均未发现不合格生鲜牛羊肉，确保了春节期间羊肉食品的安全供应。针对共性突出问题，组织开展了3次集中性专项整治，移交司法机关案件4起，发布合格、不合格食品公告6份，有效遏制了问题蔓延，防范了系统性风险问题发生。

三、规范提升市场，突出示范引领作用

去年国家总局颁发了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（20号令），明确了市场开办方、食用农产品经营者的责任和义务，省局也多次下发文件要求对20号令宣传贯彻。根据郑州市实际，我们把开展示范创建当作工作的切入点和重要抓手，积极发挥示范引领作用，全面带动食用农产品市场标准化、规范化建设工作。

首先，我们去年8月份在二七区百顺农贸市场开展示范创建标准试点工作，从食品安全制度建立、食品经营户建档、食品安全员培训、经营户证照公示、卫生消毒措施、进货查验等方面全面规范提升。其次，我们去年9月份在百顺农贸市场召开全市食用农产品市场现场工作会，要求全市各县（市、区）局学习先进经验，全面推进食用农产品市场规范工作。第三，我们郑州局已将食用农产品市场规范工作列为2017年重点工作，并将此项工作作为创建国家级食品安全示范城市的重要抓手。

关于市场规范提升工作我们计划分两步走，一是我们郑州局已联合市场发展局召开相关工作会议，市政府也已下发市场规范提升相关文件，下一步我们也要求各县市区局联合市场发展局共同开展好此项工作。目前，各县市区局已确定1-2家食用农产品市场开展试点全面推开市场规范工作。

经过各县市区局不懈努力，各市场开办者已认识到全面贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、规范市场经营行为的重要性，开始逐步规范整改，建立相关食品质量安全管理制度，强化进货查验及索证索票制度，加大对食品安全培训、食用农产品抽检的投入力度，严格市场准入、退市环节，全面落实食品安全管理责任和各项义务。

四、创新监管方式，发挥安全员作用

实施食品安全员制度是切实落实食品经营企业食品安全主体责任，提高食用农产品企业食品安全管理水平的有效抓手。但郑州市食用农产品经营户面宽量大任务重，全市约需培训食品安全量众多，怎样能够破解培训考核难题就成了实施食品安全员制度的关键。本着解决问题的宗旨，我们集思广益、拓宽思路，与软件科技公司联合开发、设计手机APP在线培训考核软件，可以让食品经营者随时随地在手机上学习培训，达到规定课时后可参加线上考核，系统自动向考核合格者颁发电子证书。

去年8月份我们召开试点推广会，8月24日“食证通”APP在线培训考试系统上线测试运行。经过线上测试，收到了良好的培训效果，企业和食品安全员都感到方便快捷，试用者也提出了很多好的建议，年前我们召开了全市大型商超及食用农产品批发市场工作会议，要求各大商超及食用农产品批发市场先行一步，全面推开在线培训考核工作。一大批食品安全员走向了食用农产品质量安全管理岗位，成为了守护“菜篮子”安全的生力军。

今年郑州市被国务院食安办确定为第三批创建国家食品安全示范城市，我们将以食用农产品食品安全示范市场创建和双随机公开评价机制为抓手，创新培训方式，推动我市食品安全形势持续稳定向好，群众满意度明显提升。以食用农产品市场、食品批发市场和大中型购物超市为重点，开展“文明经营”主题实践活动，督促市场开办者建立健全并严格实施市场准入、退市制度，依法落实市场开办者主体责任。完善集中交易市场水果蔬菜类、生鲜肉类及鲜活水产品等重点品种的常态化检测措施，完善无证经营、销售不合格食品等违法违规行为的查处措施，探索形成可持续的常态化监管机制。

五、下一步打算

（一）继续开展食用农产品集中交易市场规范提升

1、落实市场开办方主体责任，督促开办方建立农产品快检室。

2、落实国家总局20号令，经营者履行进货查验记录制度，确保销售食用农产品来源可追溯。

3、联合市场发展局规范提升食用农产品交易市场，下一步，将会同市场发展局对食用农产品市场规范工作进行全面督导，对发现的问题进行全面整改。

（二）开展食品批发环节专项治理行动

1、加强对批发市场开办者落实主体责任情况监督检查。

2、清理规范从事批发业务的食品经营者主体资格。

3、加强对从事批发业务的食品经营者经营条件监督检查。

4、加强对从事批发业务的食品经营者经营行为监督检查。

5、加强批发环节食品监督抽检力度。

6、构建源头治理长效机制。

（三）加强对食用农产品快速检验

申请50000批次快检经费，将任务分解到各个区县食药监局，从而保障全市食用农产品快速检验工作能够顺利开展。

郑州市局将进一步坚定信心，以创建国家食品安全示范城市为契机，不断提升监管水平，切实保障全市人民“菜篮子”安全，为加快郑州国家中心城市建设做出新的更大贡献。

                              2017年7月17日