尊敬的牛雷莉委员：

首先感谢您对我市食品安全工作的关心和支持！

您提出的“关于强化食药品监管的几点建议 ”的提案收悉。现答复如下：

一、强化舆论监督，提高食品药品安全意识

坚持以“国家食品安全示范城市创建”为引领，大力开展食品药品安全宣传。通过加强食品安全宣传教育和培训，增强全社会食品安全责任意识，动员和发动各界参与食品安全工作。今年五月，市食安办主任、市食药局局长李建霞同志重点谋划、强力推进创建宣传工作，出台了《郑州市创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，召开了全市创建宣传工作会，创建宣传工作进入了快车道。

一是多路径宣传，多媒体参与。创建食品安全示范城市的宣传工作，我们采取评论员文章、媒体曝光台、创建示范宣传片、创建工作缩影、创建工作的闪光点专辑等多种形式进行宣传报道，传统媒体和新媒体同步跟进，对创建的工作动态实时进行跟踪报道，对每一个工作组，每一个县市区的开展情况，进行全方位的报道，构建创建国家食品安全示范城市的良好舆论环境，真正提高创建工作的知晓率和满意度。创办了《创建工作简报》，已编发13期。春节期间，开展了“食品安全主题春联进万家活动”，向有关单位、商户和群众送春联3万份。在公交车体喷涂了创建口号、在公交站牌设置了创建海报。《郑州日报》、《郑州晚报》开辟专栏，连续刊发评论文章；针对食品安全方面的重点工作、亮点工作，连续进行报道。在市级媒体，新闻节目中开设专题，进行同步报道；并制作电视访谈节目，介绍创建工作成效；通过热线现场解答市民问题。并在节目播出后，利用户外LED大屏和楼宇分众传媒进行循环播出。

二是广泛宣传，深化创建。广泛宣传、全民参与、深化创建，使郑州市的每一个县市区，每一个乡镇街道办事处，每一个人群密集点都能听到创建的呼声，都能看到创建的行动，都能体会到创建的实惠。在市创建办的统一部署下，各县（市、区）积极行动，通过布置海量的海报、条幅、桌签、招贴画等，促进了食品安全和创建工作进机关、进企业、进工地、进学校、进社区、进农村。中原网结合传统媒体的报道，发挥新媒体优势，将重要内容碎片化，进行网上集中推送。通过移动公司、联通公司手机短信平台在手机用户群进行宣传。拍摄公益广告，刊登致“广大市民的一封信”，通过出租车顶LED屏播放创建口号，设置微信公众号，举办一系列广场文化活动，组织电视知识竞赛，等等，各种宣传媒介和形式全面启动，迅速跟进，掀起了铺天盖地的创建宣传热潮。

三是全员参与，全民共创。充分利用社会力量，发挥工会、妇联、社团组织、企事业单位、青年志愿者的骨干作用，形成全员参与，全民创建的共创格局。2017年6月28日，以“尚德守法，共治共享食品安全”为主题的2017年和河南省暨省会郑州食品安全宣传周活动启动仪式在省人民会堂隆重举行。2011年以来，每年举办郑州安全用药月活动，开展用药安全广场咨询活动，进一步宣传普及安全用药科普知识，提升公众安全用药素养，引导社会合理用药行为。2016年，市局还结合开展了“守卫药品安全 护航百姓健康”电视知识竞赛，宣传贯彻《中国药典》标准，普及药品生产质量监管知识，提升百姓对药品安全知识认知度，提升企业主体责任意识和质量安全意识，提升监管主体依法监管执政能力，更好地为公众用药安全保驾护航。

另外，在省局统一牵头下，市局积极联系、配合，共同推进筹备2017年6月29日-7月3日的全国“双安双创”成果展，完成了体现河南厚重历史、农业大省等特色元素的展位设计，制作了精美宣传海报，设计了图文并茂的电子书，配合以视频宣传片，将全方位、多形式地展现河南、郑州等的创建国家食品安全示范城市工作的举措和成效。    

二、强化信息收集，建立群众举报奖励机制

2017年3月31日，河南省暨省会12331主题宣传日活动在郑州启动。我局通过新闻发布会、网站专题访谈、举办投诉举报知识咨询及讲座、典型案例宣传、知识竞赛，以及开展12331知识“五进”活动（进医院、进企业、进药店、进农村、进社区），进一步扩大宣传影响力，充分调动社会公众、新闻媒体、食药企业、行业组织等多元主体参与食品药品社会治理的积极性，打造12331服务品牌，不断扩大12331的公众知晓度和社会知名度，进一步宣传食品药品安全社会共治理念。截至2017年5月底，全市共受理药械妆、食健各类举报4160件，核实3942件，立案72件。我们将继续加强着重做好以下工作：

(一）加强中心建设、保障投诉举报工作顺利开展

一是统一受理。由投诉举报中心负责所有群众来电、来访、来函及互联网等形式的投诉举报的统一受理、编号，并按类别进行登记，做好转办、跟踪、协调、督办、回复、反馈、汇总、分析、归档等工作。二是限时办理。投诉举报中心在接到投诉举报经审核应5日内作出受理决定，受理后须在3个日内转办承办单位，一般投诉举报件自受理之日起60日内办结。三是强化监督。投诉举报中心按规定督查督办，并对办理回复结果统一存档备案，进行回访，听取意见和建议，并记录回访结果。

(二）完善制度、夯实基础，提升投诉举报效率

立足食品药品监管职能，为进一步提升举报投诉效率，2013年以来市食安办、市局相继制定出台了《郑州市举报食品安全违法案件有功人员奖励办法（试行）》及《郑州市食品药品监管局投诉举报处理转办办法（试行）》。一是强化培训，提高投诉举报办理能力，采取以会代训的形式，结合日常投诉举报处理的投诉举报件，提高各单位投诉举报处理水平。二是强化宣传，构建投诉举报“绿色通道”。通过网路、报纸、电视及宣传手册等多种途径多种形式，面向社会广泛宣传食品药品举报投诉电话、电子邮箱以及通信地址。三是采取各种措施，积极推动食品安全有奖举报工作。2016年向市财政申请专项奖励资金80万元，用于食品安全有奖举报工作。同时，以机构改革为契机，相关部门正在完善食品药品监管系统有奖举报制度，鼓励公民、法人和其他组织对食品生产经营领域违法犯罪行为进行举报，强化社会监督。

 (三）落实措施、强化监管，提高投诉举报办理力度

在处理具体举报投诉过程中，投诉举报中心多措并举、创新工作方法、方式，总结出了一套行之有效的工作机制。一是健全投诉举报长效机制。进一步拓宽食品药品投诉举报渠道，目前已包括有电话（67178110、12331）、信件、网络邮箱、走访、外单位移交、上级交办等，用以满足不同类别群众投诉举报需求。落实 “值班制”，保障热线电话全天24小时畅通。二是建立投诉举报快速高效机制。坚持零距离服务群众，对所有投诉举报做到及时受理、及时办理、及时反馈，保证所有投诉举报件在最短的时间内进行调查、办结和答复。三是完善处理投诉举报责任制。投诉举报中心进一步完善了各项岗位责任制，严格执行首接负责制。

三、完善体制机制，强化校园周边食品监管

2016年11月，在郑州市创建国家食品安全示范城市动员会上，我市将学校校园及周边食品安全整治作为创建着力解决的五大突出问题之首。2017年3月15日开始，我局下发《关于开展学校校园及周边流通环节食品安全专项整治的紧急通知》。按照要求，全面、深入开展学校校园及周边流通环节食品安全专项整治，有效消除食品安全隐患，确保学校校园及学校周边流通环节食品安全，捍卫了孩子们“舌尖上的安全”。此次专项整治的范围包括郑州市范围内所有幼儿园、中小学、大中专院校等各类学校校园及周边1公里区域内的所有食品经营者。

我市食药监局所辖14个县（市、区）先后开展了食品安全进校园活动，共发放宣传页15850余份，悬挂条幅76条，营造了良好的宣传氛围。全市共出动检查人员1562人次、检查车辆526车次，检查学校校园及其周边食品经营单位3731家，其中有证2775家，无证无照450家，查处案件1起、罚款5000元，下达责令改正通知书302份、监督意见书261份，督促落实索证索票、进货查验制度204家，行政警告1家。通过专项整治，使学校校园及周边无证经营食品行为得到有效遏制，落实进货查验记录制度，使其经营环境和卫生条件达到《食品安全法》的规定要求，确保学校校园及周边食品经营者合法合规经营常态化。

我局将以此次行动为契机，继续坚持做好以下工作：

一是持续开展专项治理行动。督促市、县食品药品监管部门对前一阶段的工作进行认真总结，查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，建立由单位主要领导负总责、分管领导亲自抓、有关科室具体落实的领导和协调机制，一级抓一级，层层落实责任。

二是进一步加强日常监管。持续把校园及周边作为日常检查、随机抽查和飞行检查的重点地区，加大对其经营小食品的监督抽检力度，找准问题集中的产品，堵塞漏洞盲区，消除风险隐患，切实保证食品安全。

三是依法严厉查处违法行为。对在日常监督检查、专项整治和监督抽检中发现的食品销售违法违规问题，追根溯源，依法严厉查处。对发现的不合格产品，立即采取相应措施，该下架退市的下架退市，该销毁的销毁，该处罚的处罚，该停业整顿的停业整顿。对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关依法查处。

四是建立健全长效监管机制。加强与食安办、综治办、教育、公安、城管、工商等部门的沟通与配合，及时通报情况，加强信息交流，进一步建立健全长效监管机制。

五是实行食品安全校长负责制，将校园食品安全整治作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。学校食堂全部建成“互联网+明厨亮灶”，为全市学校食堂配备100台溯源显示屏，探索运用互联网等现代信息技术公开餐饮食品加工过程，实现食品安全信息“一码可查”。

四、严查非法添加，以最严格标准确保食品药品安全

食品药品安全，事关老百姓的切身利益。习近平总书记强调，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

实现最严监管，首先是源头严防。抓好源头严防，必须首先在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫。在完善标准的基础上，严格按照有关法律法规规范农药使用，下力气解决高剧毒农药违规使用、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题。其次是严格食品生产经营许可管理，加强对食品添加剂生产、经营行为的监管，加大对食品生产加工企业、餐饮服务单位等的现场检查，督促落实企业主体责任。第三是过程严管。在食品药品监管中要加强日常监管，推进责任“上墙”，公布许可责任人和日常监管责任人，研究在许可证上“晒”出许可责任人、日常监管责任人的姓名，接受社会监督。四是负责日常监管的食品检查员每周要到生产经营企业去现场检查一次。接到消费者举报或看到媒体曝光后，要及时赴现场调查取证，同时要及时公布检查信息。五是风险严控。用好抽检监测这个手段。市县两级着重对食用农产品的农药兽药残留、加工和餐饮企业的非法添加问题进行定期抽检；国家和省级主要对大型食品企业、消费量大的重点产品进行定期抽检。此外，食药监部门将督促企业建立产品追溯体系，让食品药品全程可控可追溯。

我局承担 “大宗食品抽检”工作以来，通过“你点我检”、“红黑榜发布”、“检测结果公开”等平台吸引市民参与，公开检测结果，震慑不法商贩，市场食品抽检合格率从2012年的91.5%提高至目前的98.2%。今年进一步扩大了抽检范围，实施了两个5万的抽检计划，即食品实验室检测5万批次（国抽、省抽0.7万批次，市县两级食品实验室检测4.3万批次，）快检5万批次，检测覆盖率将高于全省每千人4批次标准，将有力确保省会食品市场安全。

五、坚持问题导向，加强重点环节重点场所监管

郑州市局按照省局餐饮食品监管工作要点以及具体的工作要求和部署，针对重点时段、重点品种、重点区域以及社会关切的热点问题，先后深入开展了农村餐饮食品安全专项治理、元旦春节“双节”期间餐饮服务食品安全整治、春季学校食堂专项检查、网络订餐食品安全专项整治、食品生产经营风险隐患大排查等十几项专项检查和整治工作。在此基础上，又联合旅游、教育等部门切实加强旅游景点、高速公路服务区、学校等区域的餐饮服务食品安全监管，制定相关文件和整治方案。我局将继续做好以下工作：

一是做好行政许可事项办理和量化分级管理工作。严把市场准入关，对达不到食品安全要求的申请坚决不予许可，截至目前，共新核发《食品经营许可证（餐饮服务类）》12942家；对餐饮单位坚持推行食品安全监督量化分级管理，按照要求，量化率达到100%。二是圆满完成重大活动餐饮保障工作。先后圆满完成省市“两会”、丁酉年黄帝故里拜祖大典、第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、2017年郑州（上街）航展等重大活动保障14次。三是深入开展网络订餐核查工作。印发《关于开展网络订餐第三方平台核查工作的通知》，督促美团外卖、百度外卖和饿了么三大网络订餐平台对不符合规定的供餐单位立即下线。

六、净化流通环境，加强保健食品销售监管

自全市范围内开展打击保健食品“四非”专项行动以来，保健食品有关违法违规行为得到有效遏制。为进一步落实省、市局保化监管工作部署，不断巩固保健食品打“四非”成果，今年以来，我局采取了三项措施，着力加强保健食品监管工作。

一是认真摸底排查，建立监管台账。组织人员对全市保健食品经营单位进行摸底排查，逐项登记负责人及联系方式、经营地址、证照持有情况、从业人数、经营品种等基本信息，最大限度地掌握基础数据，建立监管台账。

二是加强宣传教育，营造舆论氛围。印制保化知识宣传彩页，在广场、居民小区等人口聚集区域设立咨询台，向群众发放宣传页，提供咨询服务，宣讲保化法律法规及相关知识，并充分利用电视台等新闻媒体，广泛宣传保化监管工作成果，营造浓厚的舆论氛围，进一步增强群众保化安全意识。  

三是畅通信息渠道，严查违法案件。在加强保化日常监管的同时，进一步畅通投诉举报渠道，不断拓宽案件来源，向社会公布12331投诉举报电话，鼓励并快速核查群众投诉举报的保化违法线索，不断加大保化违法案件的查办力度，逐步形成社会共治格局。

七、强化基础建设，确保人、财、物向基层倾斜

2016年我市作为全省第一批基层食品药品监管机构规范化建设试点市，各级政府制定方案，积极督查督办，全市169个规范化监督所全部通过省级验收。省、市、县三级共投入奖补资金8341.17万元，定编968名，配套办公场所2.4万平方米。制定各类基层站所工作制度1525项，配备各类执法装备110种，共计16067台（套/件）。

2017年，根据省局《关于开展全省县级食品药品监管部门乡镇（街道）派出机构规范化建设示范创建活动的通知》（豫食药监科〔2017〕26号）要求，印发《郑州市省级乡镇（街道）食品药品监管示范所创建活动实施方案》，安排部署全市省级乡镇（街道）食品药品监管示范所创建工作。

为进一步落实食品安全属地责任，2017年我市出台了《食品食品安全工作责任约谈办法》（郑政食安委【2017】2号），办法第四条第二款明确规定，对食品安全工作不重视，保障条件达不到相关要求，导致食品安全监管不到位的，将被约谈。

八、创建放心肉菜超市，确保食品安全

2017年6月26日下午，郑州市食药监管局召开“放心肉菜示范超市”创建工作动员会，会议宣读了《郑州市国家食品安全城市开展创建“放心肉菜示范超市”活动实施方案》，要求各单位要将此项工作纳入各级政府创建食品安全示范城市工作之中，争取当地政府支持，确保工作圆满完成。要对照国家总局和省局下发的创建标准积极指导辖区内有条件超市开展创建工作，对不足之处积极开展整改，努力被评为国家级的放心肉菜示范超市。要充分调动大型商场超市自觉关注食品安全的积极性，落实主体责任，让企业积极申请参加创建工作，从自身做好食品安全工作，把好食品进货关，强化企业自律守法经营，积极构建食品安全诚信体系。同时，今年郑州市也将农贸市场升级改造和创建食品安全示范店100家，列为十大民生实事，我们相信在我们的共同努力下，我市食品安全状况会越来越好。

牛雷莉委员非常欢迎您给我们的工作多提宝贵意见，你所提到的也正是我们所重点关注的问题并在全力加以解决的问题，感谢您对食品药品安全工作的关心，希望今后继续得到您更多的关注和支持。

  2017年7月7日