尊敬的程纲岭代表：

      您提出的关于“关于放宽城中村改造项目限购政策的建议”收悉。现答复如下：

      首先非常感谢您能在百忙之中关心和支持我市房地产事业的发展。我局接到此议案后十分重视，及时进行了认真的调查，现将有关情况汇报如下：

      一、房地产宏观调控的背景

      2016年下半年以来，我市房地产市场在多重因素的影响下，房价出现过快上涨，群众出现恐慌性等非理性购房行为，被国家确定为16个热点城市之一。为贯彻国家房地产调控相关要求，郑州市政府结合我市房地产市场发展实际态势，相继出台了稳定市场、抑制投机性购房行为的多项政策措施，从商品住房的限购、限贷、限售、限价等方面对市场进行了逐步引导和干预，房价过快上涨的势头被初步遏制，市场逐渐回归理性平稳，调控效果初步显现，维护房地产市场平稳健康发展。

      二、房地产宏观调控的目的

      房地产市场调控措施是在市场出现非正常状态时，政府用行政手段对市场进行干预，是临时性措施，在市场逐渐平稳后会及时退出，其主要目的是抑制投资投机性需求，防止市场出现大的波动，以2016年10月份为基础保持销售价格的平稳运行。

      宏观调控措施既要防止过快上涨，也要防止过快下跌，针对市场发展趋势有针对性的采取措施，目前我市采取的是从紧的调控，用行政手段调整需求端进入市场秩序，延缓购房需求集中释放，指导企业合理确定商品住房的销售价格，防止引起波动，指导企业合理的商品房签约顺序，防止集中投放或投放量过小，加大土地供应量和加快供应节奏，稳定市场预期，引导住房理性消费。

      三、房地产调控具体措施和工作成效

      2016年9月14日，郑州市政府发布了《关于促进房地产市场持续健康平稳发展的通知》（郑政办〔2016〕60号），从加快土地供应、控制土地竞买价格、加强金融和房地产市场监管等九个方面，加强对房地产市场的调控；2016年10月1日，郑州市发布了《关于在郑州市部分区域实施住房限购的通知》（郑政办〔2016〕64号）；10月3日，人民银行郑州中心支行、河南银监局联合发布《关于进一步明确郑州市个人住房信贷政策有关要求的通知》（郑银发〔2016〕197号），从市场需求端进行调控，提高了购房门槛和成本，重点抑制投机投资性购房行为；同月国土部门公布2016年底前完成供地6300亩的决定；2016年12月21日，市政府出台《关于进一步加强房地产调控工作的通知》（郑政办[2016]75号），对限购政策实行升级，对购房人群进一步增加了限制,非本市购房家庭需满足缴纳社保或个税连续24个月以上，180平方米以上纳入限购，调节过热的市场需求；12月23日，河南省市场利率自律机制通过决议，对郑州市住房贷款政策进行升级调整，从原有的“认贷不认房”调整为“认房又认贷”，二套房首付比例由原40%提高到60%；2017年3月17日，经报请市政府同意，市房管局进一步完善限购政策，明确补缴的社会保险证明、个人所得税完税凭证不再作为购房的有效凭证。2017年5月3日，扩大中牟、荥阳、新郑为限购区域，同时在全市范围内新购住房3年内不得上市交易，还对单身家庭、企业购房、赠与等行为进行规范，堵塞政策漏洞，完善调控措施。

      目前看，房地产市场调控取得了初步效果，一是根据国家统计局发布的全国70个大中城市商品住宅销售价格指数，我市去年9月份环比上涨最高为7.6%，之后涨幅逐渐回落到10月份3.5%、11月份0.5%，12月当月降幅为0.1%、今年1、2月份降幅分别0.2%和0.3%，3、4月份分别上涨为0.3%、0.1%，5月份降幅为0.1%，房价过快上涨的势头得到初步遏制；二是加大加快市场投放，加快预售审批时间，加强商品住宅销售价格的指导，合理引导市场预期，维持市场供需平衡，今年前五个月商品住房供销比例为1.11：1，较去年的0.75：1达到了基本的供销平衡；三是商品住宅的去化周期虽然较短（4.8个月），较去年底的4.1个月稍有增加，但库存绝对值从去年11月份改变持续减少的局面，呈现稳步增加趋势，随着调控的进一步深入和投放的加大，去化周期会逐步调整到合理区间。根据市场态势，确保调控目标的实现面临较大的压力，我市经济发展势头好，城市聚集力和吸引力进一步增加，新增人口幅度较大，住房市场需求旺盛，建设成本逐年提高，加上供应相对紧张，房价上涨的预期依然存在，对宏观调控效果产生较大的影响。

      房地产宏观调控主要针对市场交易行为进行引导，在制定政策时，非市场交易行为不在调控范围内，所以在调控期间，拆迁安置属于非市场交易行为，不受调控政策影响。同时，政府建立价格监控联动机制，将安置房项目单位的签约价格和开发项目的签约价格联动考核，只要价格考核在调控规定范围以内，放宽日签约数量限制。

      四、宏观调控对城中村改造项目的影响

      城中村改造项目是房地产市场重要的组成部分，开发周期较长，拆迁安置量大，资金需求较为集中，同时也承担着改善城市形象、提升市民居住品质的社会责任。此类项目一般分为两种情形：安置性质和市场销售性质，拆迁安置的房屋不受调控政策的影响，正常办理，向社会公开销售的房屋在调控范围内，应严格执行各项调控措施。

      针对城中村改造项目面临的情况，房管部门结合调控措施，采取了一定的措施：对于已开展公租房、安置房网签工作的项目，在保持签约均价平稳的基础上，综合公租房、安置房和商品房的价格，适当增加商品房的签约量；对于拆迁户选择货币化补偿的，按照“拆一买一”的原则可以购房；城中村改造项目在价格备案、现售备案方面可以通过绿色通道加快办理。

      房地产宏观调控措施是依据市场发展态势而发生变化的，在以后的工作中，我们加强对城中村改造项目的监测和研究，结合城中村改造项目的特点和企业所面临的困难，适时适当有针对性调整房地产宏观调控措施，既要维护房地产宏观调控的效果，又要兼顾城中村改造项目的平稳推进。

      最后再次感谢您对我市房地产工作的关心与支持。

                                                                                                                                     2017年7月14日