申威、金红代表：

您提出的“关于将红十字应急救护和防灾避险知识纳入全市中小学校校本课程”的建议收悉。现答复如下：

一、领导高度重视，积极督促办理来件

市教育局历来高度重视人大代表建议办理工作，把办理工作过程变为推动我市教育事业发展的重要途径和方法。教育局局长李陶然同志主持召开教育局人大建议交办会，相关业务主管局长和处室、直属机构的负责人参加了会议，明确办理来件的任务、标准和时限，对今年办理过程中出现的新情况、新问题进行了认真的分析，以保证人大建议办理工作稳步推进。

各业务主管局长定期听取承办处室办理工作汇报，具体指导办理工作，并对答复稿认真把关，仔细审核，签署意见。各承办处室认真贯彻落实办理工作“六个到位”（思想认识到位、工作措施到位、协商沟通到位、问题解决到位、检查督办到位、舆论宣传到位）和“四个准确把握”（准确把握答复的针对性、准确把握答复的真实性、准确把握答复的完整性、准确把握答复的实效性），承办人员与人大代表、政协委员认真做好沟通、协调、服务、初审等工作，特别是在协商沟通环节，本着密切关系、加深感情、提高办结率、激发代表工作热情的指导精神，加大工作落实力度，不满足于“件件有回音”，而是力争做到“事事有落实”。

在办理过程中，严格遵循法定程序，按照职权范围和有关法律规定，研究分析代表建议内容。在督办过程中，我局采取了三种督办方式，深化督促检查工作，确保人大建议办理工作按时完成。一是局长办公会通报。办公室根据工作进展情况，收集整理办理工作进展情况，提出办理中存在的普遍和共性问题，并提交局长办公会议研究。办公会进行专门研究，形成共识和意见，并把这一共识贯彻、落实到具体办理工作中。二是阶段性进度汇报。办公室将办理工作划分成若干阶段，每完成一个阶段的工作都要进行总结，认真分析，查找不足，为下一阶段办理工作的顺利开展奠定了良好的基础。三是个别督办。针对办理工作中个别处室工作量大、进度滞后等情况，办公室以口头或书面形式发出通知，督促办理进度，确保人大建议如期办理完毕。

二、目前郑州市教育系统开展应急救护和防灾避险工作情况

学校健康安全教育一直受到党和国家及其教育主管部门的重视，随着社会快速发展和人们生活方式的转变，未成年人面临更多的未知危险，着力培养未成年人安全自护自救意识和能力成为教育工作的重要内容之一。2008年，教育部制定了《中小学健康教育指导纲要》中，指出中小学健康教育内容包括五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险。2013年教育部印发的《中小学校岗位安全工作指南》，对学校安全工作的39个岗位职责进行了明确，其中对德育主任岗位职责要求之一就是聘请消防、治安、交通、卫生等专家开展对师生的专题安全教育；校医岗位要求其负责学校卫生安全教育工作，积极开展师生食品卫生、疾病预防及急救常识的培训和教育。2014年，市教育局依据教育部等有关部门要求，编制了《郑州市中小学幼儿园公共安全教育指导手册》，对各年龄段学生开展适龄应急救护知识与技能的宣传教育。

我市各级各类学校也按照教育部、省教育厅相关工作要求，根据儿童青少年生长发育的不同阶段，分小学低年级、小学中年级、小学高年级、初中年级、高中年级五级水平，把中小学健康教育五个领域内容分配到五级水平中，不同水平互相衔接，完成中小学校健康安全教育的总体目标。虽然每个水平阶段都有相对应的安全应急与避险教学内容，但由于师资的专业性、教学设备等多种因素的影响，全市学生在应急救护知识传授过程中的实际操作能力整体薄弱，缺乏实践经验。2011年，为增强青少年生命健康安全意识，提高青少年的自救互救技能，经中国红十字会总会、河南省红十字会批准，市教育局和市红十字会在我市各级各类学校开展了“学校健康安全辅导员培训及救护志愿活动”项目。经过5年项目开展，截止2015年底，共举办了11期“学校健康安全辅导员”培训班，共培训了300多名专业辅导员，普及教育25万学生，在市属学校内成立志愿服务队，依托各学校、社会实践基地等教育资源，使广大师生初步了解和掌握了自救互救知识和技能，有效促进了学校健康安全教育工作。为检验“学校健康安全辅导员”项目培训成果，2015年、2016年和2017年连续举办了全市红十字青少年应急救护知识与技能大赛，进一步提高青少年学生对生命与健康的认识和灾害逃生、自救互救的技能。

近年来，我局也一直围绕“平安校园”建设，开展了一系列“灾难演练”、“急救培训”等工作，中小学卫生保健站也针对学校卫生技术人员定期举办专业培训，应急救护知识是其中重要的培训内容。

通过多层面、多维度建构学校健康安全教育工作，学校应急救护和防灾避险工作虽然取得了一些成效，但与广大师生实际需求还有一定的差距，这也是我们今后提高和改进的方向。

三、针对建议的答复

为加强学校应急救护培训和防灾避险知识传播工作，您提出许多切实有效的建议，结合郑州市教育系统的实际，针对建议答复如下：

建议一：郑州市各级教育主管部门应强制要求全市中小学将应急救护培训和防灾避险知识传播纳入本校的校本课程，对相关教师开展专门业务培训，面向全校师生普及红十字应急救护知识。每生每年接受红十字应急救护培训不得少于4学时。

目前我国的学校课程设置实行的是三级课程管理制度，即国家、地方、学校三级课程管理。所谓国家课程是国家教育行政部门规定的统一课程，它体现国家意志，是专门为未来公民接受基础教育之后所要达到的共同素质而开发的课程，它是课程计划框架的主体部分。地方课程是在国家规定的各个教育阶段的课程计划内，由省级教育行政部门依据当地的政治、经济、文化、民族等发展需要而开发的课程。地方课程在充分利用地方教育资源、反映基础教育的地域特点、增强课程的地方适应性方面，有着重要价值。校本课程是以学校为主体，在具体实施国家课程和地方课程的前提下，根据教育部关于地方课程、学校课程管理与开发的指导意见，提出学校课程管理与开发的具体要求，报教育部备案。学年课时总数和周课时数要控制在国家所规定的范围内的。

如前文所述，郑州市各级各类学校按照教育部《中小学健康教育指导纲要》和《郑州市中小学幼儿公共安全教育手册》要求，开展安全知识和应急救护知识的普及和技能培养。强制要求全市中小学校本课程内容，做为市级教育行政部门还不具备此权限，但我们可以鼓励学校，结合各校实际，积极开发校本课程内容，全面普及应急救护知识，小手拉动大手，带动全社会参与，提高全民急救意识和技能水平。

建议二：郑州市各级教育主管部门应安排专款对全市中小学中相关教师开展红十字应急救护师资培训，以保证红十字应急救护培训校本课程的顺利实施。

如前文所述，2011年，市教育局和市红十字会在我市各级各类学校开展了“学校健康安全辅导员培训及救护志愿活动”项目，培训了一批具备初级师资的专业救护人员。但时间久了，参培教师即使掌握了一些救护知识和技能也容易遗忘或脱离实际，这批师资也需要轮训提高。我局将与市红十字会加强沟通，联合向市政府提交明年财政申请，加强师资队伍的建设，发挥专业人员的作用，提高在校师生应急救护知识和技能。

建议三：全市各级教育主管部门应根据各学校学生人数统一为各学校配备一定数量的培训书籍、模拟人、急救包等教学用具，以方便学生们学习。

2007年，郑州市恢复成立了学校红十字工作委员会后，市属各学校建立了本校的学校红十字会，但县（市、区）所属各学校情况各有不同，在应急救护的课程还未统一纳入校本课程的前提下，统一为学生配备书籍、模拟人、急救包等教学用具，还不具备实施条件。目前，部分学校通过参加项目活动、竞赛活动和其它捐助活动，获得模拟人、急救包等教学用具，学校也充分发挥了这些物资的作用，开展青少年应急救护知识的宣传与技能的培训，组织师生进入社区宣传，开展志愿者活动，有效推动了全市应急救护知识普及。

建议四：郑州市各级教育主管部门应联合市红十字会，经常性开展红十字应急救护普及培训督导检查，奖优罚劣，确保培训活动的实效。

市教育局与市红十字会每年年终联合开展了学校红十字工作总结大会，全面评估各学校红十字工作，评选表彰一批先进单位和先进个人。以点带面，调动全市各学校，广大师生积极参与到红十字青少年工作中，全面推动学校红十字工作。评优评先标准之中，将开展应急救护知识传播工作作为评选重要内容。

您在“关于将红十字应急救护和防灾避险知识纳入全市中小学校校本课程”议案中所提出的建议，充分体现了您对教育的关心与支持，非常感谢您，并希望您一如既往地关心和支持教育事业。谢谢！

2017年8月14日