对市十四届人大五次会议第B(2017)105号

建议的答复

徐晓代表:

您在郑州市第十四届人民代表大会第五次会议提出的《关于进一步推进海绵城市建设的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市海绵城市规划建设工作的关心和支持。

在建议中，您指出了我国很多城市的现状情况，研究了国家的政策法规及相关要求，讲述了海绵城市建设的意义和作用，并提出了很好的建议。

根据您建议的内容，郑州市在海绵城市规划建设方面采取了一些措施方法，并一直在积极探索和努力推进中。

一是成立组织机构，统筹海绵城市规划建设。为加强对海绵城市规划建设工作的组织领导，郑州市成立了以市长为组长的郑州市海绵城市规划建设管理工作领导小组，各区、各开发区分别成立了区属海绵城市建设工作领导小组。郑州市海绵城市规划建设管理工作领导小组下设郑州市综合管廊海绵城市及地下管线规划建设管理办公室（简称“管线办”），综合协调市发改、财政、建委、水务、城管、环保、园林、国土、气象等部门推进海绵城市规划、建设、运营、管理、融资等工作。

二是编制相关规划，构建海绵城市规划体系。郑州市在编制完成《郑州都市区综合交通规划》《郑州市城市绿地系统规划》《郑州都市区排水（雨水）防涝综合规划》《郑州市再生水利用规划》《郑州都市区给水工程规划》《郑州市城市节约用水专项规划》的基础上，又编制完成了《郑州市海绵城市专项规划》和《郑州市海绵城市示范区建设规划》，着力构建海绵城市规划体系，从水生态、水环境、水资源、水安全等方面考虑，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的要求，确定海绵城市建设目标和具体指标，划定海绵城市自然生态空间格局和海绵城市建设分区，从雨水管控角度提出城市自然生态保护格局，作为城市规划空间管控的依据。

三是建立健全制度，探索海绵城市长效机制。在出台《郑州市水资源管理条例》等地方性法规，制定《郑州市城市绿线管理办法》《郑州市黄河湿地自然保护区管理办法》《郑州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《郑州市2016年水生态文明建设实施方案》《郑州城区生态水系“水清河美”行动方案》等政府规章及规划性文件的基础上，郑州市又印发了《郑州市海绵城市规划建设管理指导意见（试行）》《郑州市海绵城市规划建设管理办法（试行）》《郑州市海绵城市规划设计导则（试行）》，进一步完善政策标准，探索建立推进郑州市海绵城市建设的长效机制。

四是明确试点先行，积极推进海绵城市省级试点区域建设。划定郑州市民公共文化服务区和郑东新区龙湖地区作为试点区域，总面积76.7平方公里，确定试点区域年径流总量控制率不低于80%，同时在水生态、水环境、水资源、水安全等方面均建立了具体的指标体系。并制定了海绵城市建设的具体措施，涵盖了“源头削减、过程控制、系统治理”的全流程管控。建设项目六大类，总投资约104亿元。截至目前，试点区域共完成投资约46.78亿元（其中，市民公共文化服务区完成投资约32.74亿元，郑东新区龙湖地区完成投资约14.04亿元）。市民公共文化服务区试点区域开工项目12个，郑东新区龙湖地区已建成项目24个。

五是落实有关要求，从严管控各类建设项目。将海绵城市建设的要求落实到各类建设项目立项、建设条件、规划审查、初步设计审查和施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个管控环节，并建立长效管理制度，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用。

近年来，我市按照《郑州都市区生态水系全面提升工程规划》，重点推进实施生态水系水源工程、河道治理工程、湖泊开挖工程、景观工程、水资源保护与管理体系建设、生态水系截污治污工程等；开展雨水利用试点工作，实施地渗工程和绿化蓄水池工程建设；结合郑州都市村庄改造、棚户区改造、老旧小区更新改造和新区建设，积极探索建设绿色小区；在公园绿地建设中，主要采取建设下沉式绿地、雨水花园、雨水调蓄设施等方式增加雨水滞留容积并净化初期雨水污染；在道路建设中，采用透水铺装、下沉式绿地等措施。并积极探索和地下空间开发、地下综合管廊建设相结合。

现阶段，在海绵城市规划建设方面，从全国范围看，还没有建立完善的法规体系，没有成熟的发展模式，各地都还处于探索发展阶段。同时，海绵城市建设要产生明显效果要有一个相对长期的过程。郑州市的海绵城市规划建设还处于起步阶段，离各级领导的期望还有很大差距，离广大群众的要求还有很大差距，需要各级、各部门的共同努力。通过思想认识的不断提高，技术和方法的创新，政策法规体系的完善，投融资模式的积极探索，管理运营机制的建立和完善，人才培养和产业体系的形成，一批示范项目的建成，郑州市的海绵城市建设一定会再上新水平，为郑州市中心城市建设助力添彩。

积极推进海绵城市建设，打造绿色低碳城市，是规划部门义不容辞的职责。坚决贯彻落实国家和省委、省政府的有关要求，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，一定能积极稳妥、科学有序地推进郑州市海绵城市建设。

再次衷心地感谢您对郑州市海绵城市规划建设工作关注和支持。