对市十五届人大一次会议第A112号建议的答复

尊敬的张淑云代表：

    您提出的关于“建立大气污染防治联动机制”的议案收悉。非常感谢您对环境保护工作的关心和支持，我局领导高度重视，召开专题会议研究，指定专人办理，现结合我局职责答复如下：

    2016年，市政府出台了《关于落实环境保护党政同责一岗双责的意见》，进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实环境保护责任，着力构建政府负责、部门协同、社会共治的环境保护格局。为打赢环境污染防治攻坚战，成立郑州市环境攻坚办,由常务副市长王鹏担任攻坚办主任，环保局局长潘冰担任攻坚办副主任，从各个职能单位抽调得力干部参加攻坚办工作,代表市委、市政府统一协调全市环境污染防治工作，在全市形成了齐抓共管、整体推进的良好局面。

     一、建立监测响应机制方面

    我市不断完善三级督导机制，市委组织部在全市抽调优秀干部组成市环境污染防治督导组，对各级各部门履职尽责情况开展督导；市直牵头单位按照职责分工，分别做好监督考核；各县（市、区）实行领导分包，24小时全时段监管。出台大气环境信用评价计分办法，对环境失信单位实施联合惩戒，引导和促进企业诚信守法经营。截至目前，录入失信惩戒系统60分以下环保失信单位工业企业1家，施工项目11个（包括项目建设单位12家、项目施工单位11家、项目监理单位18家）。健全区域联防联控机制，不断强化区域预警联动和监测信息共享，对污染情况及时发现、及时调度、及时解决。针对我市城乡结合部污染重点区域，制定出台《郑州市城乡结合部大气污染联防联控方案》，对城乡结合部重点区域46个乡（镇、办）开展城乡结合部大气污染综合治理，加厚城区“防火墙”，切实推进全市空气质量的持续改善。

    二、建立联防联动机制方面

    以市环境攻坚办牵头，建立联防联动机制，形成大气污染防治齐抓共管合理。专门印发《郑州市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》的通知。在实施过程中，始终坚持综合施策，各级政府依法对本地环境质量负责，有关部门严格履行监督管理职责，企业落实治污减排主体责任，对偷拍偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为依法严惩，综合运用经济、法律、技术、行政各种手段，统筹推进大气环境质量持续改善。坚持属地管理与区域协调联动相结合，强化主体责任、强化协调联动、强化监督问责、强化社会共治，努力形成大气污染防治的强大合力。完善政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作的工作推进机制，完善以郑州市城区为中心的区域联防联控机制，完善考核、评价、奖惩等机制。强化绿色政绩考核指挥棒作用，把考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。围绕大气污染防治工作，及时调整充实考核内容，优化考核指标权重，发挥考核评价的激励鞭策作用，对损害生态环境者终身追责，通过考核问责，传导正确的政绩观。在项目审批过程中，对不符合空气污染排放指标的企业，一律不予批准。对违法违规营运的企业，责令其停业整改，相关责任人严肃追责。对街道办事处发现污染源后，存在执法权限受限的问题，第一时间向县市区及市环保部门报告，县市区以及市相关职能部门第一时间派出执法队伍进行核实查处，确保治理到位、不留死角。

    三、建立信息共享机制方面

    围绕《郑州市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》通知中的相关要求，构建信息共享机制，推进信息公开。构建统一管理、全面联网、面向公众、社会公开的大气信息发布平台，努力建设一套完整的环境信息数据库。坚持以公开为常态，扩大信息公开范围，规范信息发布模式，提升信息公开的时效性和权威性。完善环境信息公开机制，全面推进大气环境信息公开。及时、准确发布环境空气质量监测信息，适时发布重点污染源监督性监测信息。开展一系列“互联网+环保”行动，建立大气污染源时空分布数据库，实现污染源监控数据玉空气质量监测数据的实时采集、传输、汇总及其他外部监控资源的额介入，推进环境质量监测数据的共享、公开及舆情监控。

    深入开展“大宣传、大培训、大整治、大督查、严追责”活动，充分利用电视、广播、报纸、标语、展板、网络等媒介，对习近平生态文明思想，国家、省、市生态环境保护重要决策部署，环境保护相关法律法规和重大部署，秋冬季大气污染防治攻坚工作中的正面典型及惩处案例等相关内容开展宣传活动，向大众普及环境知识，增强公民环保意识。实施12369环境污染有奖举报，加大宣传力度，鼓励群众参与环保、关心环保、关注环保、监督环保，充分调动了群众的积极性，营造了全民治污的良好氛围。

    下一步，针对您所提其他尚未落实的建议，我市将进一步组织相关单位进行研究，可行的将尽快在具体攻坚任务中予以细化部署实施，继续坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，确保完成国家、省政府下达的空气质量改善目标，打赢大气污染防治攻坚战。

    区域性联防联控工作是我市大气污染防治的重点方向，2018年我市已研究开展了城乡结合部重点乡镇的联防联控工作，下步我们将根据您的建议，及时完善联防联控措施，精准细化联防联控区域，充分发挥各县市区的攻坚力量，共同改善我市环境空气质量。

   2019年1月10日