王惠民代表：

您提出的“关于发展都市农业人才推进乡村振兴的议案”收悉。现答复如下：

为深入贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”，市农委高度重视培育新型职业农民,培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,为建设国家中心城市和都市生态农业发展提供人才支持。

一、适应乡村振兴、脱贫攻坚新要求，明确新型职业农民培育的目标和任务 

根据乡村振兴和农业转型升级、脱贫攻坚和扶贫扶智对不同层次人才（以下称农业农村各类人才）的需求，坚持制度建设、政策创设和机制创新，着力精准化培育、精细化管理，通过就地培养、吸引提升等方式，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。坚持完善精准培育、认定管理、政策支持、跟踪服务“四项制度”，推动全面建立职业农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。

2018年中央财政、省财政继续支持开展新型职业农民培育工作。结合我市农业农村各类人才需求实际，依托新型职业农民培育工程，重点实施新型农业经营主体（农机合作社）带头人轮训、专业技能型和专业服务型职业农民培训（以下称“两专型”职业农民培训，农业产业精准扶贫对象培训）计划，配合实施现代青年农场主培养、农业职业经理人培育计划。全市各级分层分类培育新型职业农民2398人，其中，新型农业经营主体（农机合作社）带头人培育任务1508人，“两专型”职业农民培训（农业产业精准扶贫对象培训）任务890人。

二、聚焦培育对象创业创新能力和引领带动能力，切实提高培育工作的针对性、规范性和有效性

坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，抓住“人”这个核心、“培”这个基础、“育”这个关键、“能效”这个根本，努力提高培育工作针对性、规范性、有效性，增强培育对象创业创新能力和引领带动能力。

（一）加强需求调研和内容设置，提升培育针对性

1.精准遴选培育对象。以县（市、区）为主深入广泛开展宣传发动和摸底调查，建立新型职业农民培育对象库，把有意愿、有需求、有基础的农民建档立卡，统筹乡村振兴农业农村各类人才的需求，分层分类制定培训计划。重点围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民，保障粮食、蔬菜、水果等重要农产品生产；围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民，提高名特优新品和高质量农产品生产水平；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。

2.创新形式分层分类培训。根据省、市下达的各类培育任务，新型职业农民培育工作由县（市、区）农业部门牵头组织实施，区分新型农业经营主体带头人、“两专型”职业农民等类型，分类型组建培训班，因材施教，扎实开展培育工作。配合省级培训机构开展现代青年农场主、农业职业经理人培训和师资培训。

（二）加强过程管理和标准建设，突出培育规范性

1.科学确定培育机构。各地要明确标准和程序，科学确定培育机构。统筹各类教育培训资源，不断完善优化“专门机构+多方资源+市场主体”的“一体多元、适度竞争”教育培训体系。探索政企合作模式，聚焦绿色、生态、种养加产业融合方向，遴选综合类培育基地承担培育任务，并择优向农业农村部推荐。遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推广“培训机构+实训基地”“田间学校+创业训练”和“一点两线、全程分段”培育方式，采取政府购买服务等方式给予相应补助，健全完善激励约束机制，严把师资、教程和教材质量关。稳步推进农民职业教育，鼓励和支持职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育。

2.科学规划培育课程体系。坚持以培育对象满意度为标尺，围绕综合素质、生产技能和经营能力提升，分类设置培训模块和课程体系，科学规划符合农业转型升级需要的培训内容。在综合素质方面，突出创业创新、转型升级、绿色发展、食品安全、法治诚信等内容；在专业技能方面，突出高效种养业和绿色食品业新技术、新品种、新成果、新装备的应用，标准化生产、信息化手段的应用以及“互联网+”“生态+”“旅游+”新产业新业态等内容；在经营管理方面，突出种养一体、品牌培育、市场营销、电子商务、精选分级、金融保险等内容。每个培训机构至少订购一份《农民日报》等有关报刊，供培育学员学习参考。

（三）加强政策扶持和跟踪服务，提高培育有效性

1.积极开展认定工作。新型职业农民认定管理工作由县（市、区）政府负责，具体工作由县级农业部门牵头组织实施。以生产经营型职业农民为重点，明确认定条件，规范认定程序，开展分级认定和管理工作，健全完善“三级贯通”的认定体系。鼓励农业职业经理人和“两专”型职业农民参加行业职业资格考核评价和职业技能鉴定。加强职业农民队伍信息统计和入库管理，做到及时更新、动态管理。

2.做好政策扶持。积极推动将新型职业农民培育纳入地方乡村振兴战略规划，探索与职业农民制度配套完整的政策体系，创设落实支持新型农业经营主体、农民工和大学生返乡创业、土地流转、产业扶持、金融保险、教育培训、奖励激励、社会保障等扶持政策。

巩义市农委率先出台《巩义市2017年特色农险工作方案》、《巩义市关于对贫困村农村土地承包经营权流转实施财政奖补的工作方案》、《巩义市关于对新型农业经营主体和贫困户实施脱贫贷工作的意见》、《巩义市2017年设施农业建设项目奖励办法（试行）》等一系列激励、服务等扶持政策，不断优化新型职业农民发展成长环境。

郑州农业担保股份有限公司加强县（市）区担保平台建设，鼎力支持郑州“三农”主体项目和扶持县域“三农”小微主体。对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养殖大户等户做到一户不漏，全部建档立卡，分类管理，初步建立新型农业经营主体项目库，对入库的企业重点关注，跟踪服务，评级授信，规范管理，及时、快捷、方便的提供担保贷款服务，同时针对农业主体管理粗放、人才缺失、财务基础较差的情况，公司提供经营管理和财务管理咨询服务，提供全方位、全链条服务。

3.加强跟踪服务。鼓励各地各单位，组织职业农民跨区域考察交流，支持其成立专业协会或产业联盟，开展产销对接服务，实现抱团发展。大力推行“专家+理论培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的菜单式管理服务模式，引导支持培育机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务，在项目选择、生产经营、产品营销、品牌创建等环节进行创业辅导，对接产业发展扶持政策，连接双创孵化器等。

4.强化信息化手段。继续推进职业农民培育线上线下融合发展。鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点，支持整市、整县通过政府购买的方式，按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用。加强教育培训资源建设，围绕壮大新型农业经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等，为职业农民量身打造一批精品课程，开设便捷易学在线课程。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务，探索农业专家和农技推广人员通过在线服务职业农民获取相应的奖励与激励。将“云上智农”APP和“农业农村部新型农业经营主体直报系统”应用纳入培训课程，全面提升职业农民信息化手段应用水平。今年所有的培训班、培育学员、教师课程、培育基地等安排均要求实现上线可查。

5.强化宣传引导。各地要及时总结好经验、好模式、好典型。省重点抓好整体推进示范市建设，着重跟踪省级以上综合类培育基地，打造一批“叫得响、拿得出、看得见”的示范培育基地，树立发展标杆。聚焦示范县、项目实施县目标，着力打造培育示范亮点。每个示范县至少要打造1个培育示范亮点。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，加大宣传力度，加强示范引导。

                                                        2018年12月29 日

联系单位：郑州市农业农村工作委员会  邮    编：45000

联 系 人：康娟                      联系电话：67170738

抄    报：市人大选工委 市政府督查室