桂志诚代表：

您提出的《关于郑州市建成区内老旧工业厂房转化为文创产业园区的建议》已收悉,感谢您对郑州文化产业的关心和支持。

针对您提出的建议，我局高度重视，加强调查研究，并由分管副局长亲自牵头办理答复。在深入文化企业及老旧工厂调研的基础上，我局专门召开了专家论证会，认真研究，讨论分析。同时，与市委宣传部、市国资委等有关单位和部门沟通交流，结合我局工作职能，现答复如下：

一、深入文化企业及老旧工厂调研，了解郑州市区老旧工业厂房现状

2019年4月24日，我局党组成员、调研员王道远带队到河南勤丰实业有限公司（省级文化产业示范基地）调研，重点考察了良库文化创意园。良库文创园是河南勤丰实业有限公司投资，由兴豫面粉厂改造而成，自2015年9月运营以来，为入驻文化艺术团队提供文创孵化、文化展示交易、文化金融等一站式服务的新型文化双创服务平台。目前已经入驻的文创类企业和团队有120多家，其中包含非遗传承、手工匠人、影视制作及器材博物馆、工艺美术设计等。

郑州作为河南省省会城市，是重要的经济重镇，新中国成立以来，郑州一度在纺织、煤炭、化工等工业领域发挥着重要作用。但是随着郑州城市发展和产业升级，城市更新政策不断深入，老旧厂房腾退速度加快，如何为老旧厂房注入新的动能，成为时代发展的新命题。在这一过程中，文创产业以其创新性强、附加值高、绿色环保等特点，与老旧厂房厚重的文化底蕴、特色的建筑风格、低密度的建筑环境形成了内在的良性互动，成为城市拓展文化空间，促进产业转型升级和城市更新的重要选择路径。

郑州市区内尚存一批建于上世纪五、六、七十年代的老旧工业厂房，建筑风格独特，承载着近现代工业发展的历史记忆，是传承发展历史文化、促进城市有机更新的重要载体和宝贵资源。保护利用好老旧厂房，充分挖掘其文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意产业，建设新型城市文化空间，有利于提升城市文化品质，推动城市风貌提升和产业升级，增强城市活力和竞争力。依据郑州市规划局发布的《郑州市历史建筑普查研究报告》，我们对郑州具有代表性的老旧厂房进行了归纳梳理。目前，郑州市区内有代表性的老旧厂房共19个，总占地面积为300.05万㎡，总建筑面积为196.57万㎡。

二、借鉴北上广等城市经验，综合分析郑州老旧厂房改造相关措施

工业文明是城市文明的重要组成部分，是城市由传统文明向现代文明转变的重要参与者、见证者。工业经济的发展不仅为城市创造了丰富的物质财富，也为城市留下了宝贵的时代记忆和文化精神。随着我国经济的快速发展，尤其是进入新时代以来，许多城市都步入了转型发展期，大批高污染、高耗能、高排放的工业企业已经不再适应新时期的城市定位与发展需求，众多凝聚着工业时代烙印的老旧厂房被腾退出来，如何妥善处理这些工业遗存，成为城市转型中面临的一个重要经济问题和文化问题。

老旧厂房既是展现中国工业文化的重要窗口，也是延续城市文脉、拓展城市文化发展空间的重要载体，是城市的“金山银山”和“文化富矿”。保护好、传承好、利用好老旧厂房文化遗产，是时代赋予我们的重要使命，作为文化行业的管理者和建设者，应该开拓思路、创新理念，为城市文化的传承与创新发展添砖加瓦。

对于政府而言，老旧厂房改造为文创园区后焕然一新，转变成为集观光、展览、演艺、众创办公为一体的复合文化空间，既能避免拆旧建新的高成本投入，又能减少对自然资源的高强度开发，还可与城市定位相匹配。因此越来越多的城市开始重视对老旧工业厂房的改造，目前此项工作处于领先的北上广深等城市，陆续出台了相应的支持政策。如广州市出台了《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》、《广州市旧厂房更新实施办法》，上海市出台了《上海市城市更新实施办法》《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》。尤其是以2018年4月4日北京市出台的《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》最具代表意义，从纵向来看，它是国内第一部明确利用老旧厂房发展文化创意产业的指导性文件，从横向来看，它在国内各省市保护利用老旧厂房的相关政策中最为具体明晰。据北京市文化创意产业促进中心截至2018年底的调研数据显示，北京市全市各区腾退的老旧厂房242个，总占地面积达2500万平方米，已经转型利用的老旧厂房有610万平方米，正在转型改造的为138万平方米。能够在短期内取得这样的进展显然与北京市的政策支持力度密不可分。

老旧厂房改造为文创园，郑州市有成功案例，以兴豫面粉厂改造成良库文创园最具代表意义。良库文创园自2015年9月运营以来，实现孵化100余家文化创意企业，引进100余家文化艺术企业或机构，聚集一批国内外高端文化艺术人才，提供近2万个工作岗位，年交易额20亿元以上，创造利税6000万元，成为河南省唯一的被国家科技部和文化部认定的文创类国家级众创空间，同时被省委组织部认定为“全省党建观摩示范点”，并被中央统战部认定为“全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地”，对文化行业在经营中提升政治觉悟和统一认识、加强党的领导和统一战线的引导起到了极大示范作用，实现了社会效益和经济效益双丰收。

如今郑州的文化园区逐步增多，从“石佛艺术公社”到“二砂艺术园区”再到“良库工舍”等，这些文化园区逐渐聚拢了各类文化艺术工作者，艺术创作创新氛围更为浓厚。但是，从总体来看，郑州市丰富的工业文化遗产尚未被深度挖掘，如何利用独特的工业文化特色建设文化创意园区，从而为郑州市文化产业市场大发展带来机遇，是郑州文化和旅游工作者下一步着重思考的问题。

三、贯彻落实文化产业发展现行政策，研究出台郑州市保护利用老旧厂房拓展文化创意旅游空间的实施细则

“十三五”时期，是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期，是建设华夏历史文明传承创新区和文化强省的关键时期，是推动文化产业成为国民经济支柱性产业的关键时期。《河南省文化产业发展战略重点方案》提出，到2020年文化产业增加值占生产总值的比重进一步提高，文化产业逐步成为国民经济支柱性产业，华夏历史文明传承创新区建设取得重大进展，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著提升，郑州区域性文化中心地位进一步巩固和提高。

2018年4月12日，郑州市政府印发《郑州市加快发展文化产业若干政策》，明确提出鼓励利用工业厂房、仓储用房、可利用的传统院落、传统商业街和历史文化保护街区等划拨土地转型兴办文化产业。

2019年，我们着力研究制定“保护利用老旧厂房拓展文化空间的具体实施细则”。也就是在这次调研的基础上，依据国家、省、市有关文化产业政策，借鉴其他省市出台的实施办法，坚持“政府引导、保护优先、科学利用、市场运作”工作原则，召开保护利用老旧厂房改造文化创意园专家研讨会，提出郑州市利用老旧厂房改造文化创意园的具体措施，加快发展文化产业，为郑州建设国家中心城市提供强有力的文化支撑。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对郑州市文化产业的关心和支持。并请您继续关注文化产业工作，多提宝贵意见，以促进郑州市文化大发展大繁荣。                 

                                                                                                                                               2019年5月9日

联系单位：郑州市文广旅局文化产业处     邮编：450018

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