尊敬的巴凤敏等代表：

您提出的《关于加大浮戏山文化旅游资源整合的建议》已收悉，感谢您对郑州市文化旅游产业发展的关心和支持，现答复如下：

大伏羲山地处巩义、荥阳、新密三市交界，地域广大、文化资源深厚，旅游资源丰富，发展全域旅游潜力巨大。我局十分赞成您提出的加大伏羲山文化旅游资源整合的建议，全市旅游系统围绕推进旅游业转型发展，促进旅游产业融合发展，针对推动伏羲山文化旅游整合问题上，从政策、规划、具体实施等各个方面，

采取了一系列得力有效的举措。

一是坚持规划引领。2015年我局邀请北京大地风景旅游景观规划设计有限公司编制完成了《郑州市全域旅游提升规划》，对大伏羲山发展提出发展方向和发展策略。提出将大伏羲山打造成为符合国际标准、国内知名的、代表中原的旅游名山、山地休闲旅游目的地、区域领先的度假胜地和郑州郊野游憩基地，并塑造新型城镇化和山区旅游经济发展典范。又组织编制了《大伏羲山旅游度假区建设概念规划方案》，将大伏羲山旅游度假区总体定位为：“郑州中央山地度假区、中原经济区休闲度假大观园”，深入挖掘大伏羲山的生态价值和文化价值，遵循生态化、低碳化的开发建设原则，打造以山地度假、避暑养生、运动休闲为核心，以山地观光、生态体验、乡村民俗、景观山居、商贸服务等为补充的产品体系，引领现代山地休闲度假时尚；同时完善旅游基础与服务设施，将大伏羲山打造成为国际标准、国内知名、代表中原的文化旅游品牌和区域领先的休闲度假胜地，塑造新型城镇化和山区旅游经济发展典范。

二是加强政策保障。在《郑州市旅游产业转型升级行动方案》中，提出打造国际精品旅游线路。依托黄帝故里、黄帝宫、河南博物院、《黄帝千古情》、黄帝故里拜祖大典、伏羲山旅游区，打造华夏文明探源游。在《郑州市人民政府关于加快乡村旅游转型升级的意见》（郑政〔2018〕8号）提出系统优化乡村旅游发展空间。坚持板块推进、圈层发展、轴带串联、对接周边，结合乡村旅游资源、交通体系建设、区域发展战略等，加快构建“一环一带四板块”的乡村旅游发展空间格局。其中“四板块”包括登（封）巩（义）新（密）荥（阳）大伏羲山乡村度假板块。加大政策扶持力度。《郑州市人民政府关于印发郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法的通知》（郑政〔2018〕9号）中明确：市财政安排资金用于支持乡村旅游规划编制、宣传推广、人才培养、品牌创建、旅游基础设施和公共服务建设；在乡村旅游用地上也提出了在年度用地计划中优先安排乡村旅游项目建设用地指标。鼓励社会资本和个人利用荒山、荒坡、荒滩等进行乡村旅游项目开发；鼓励打造国家级旅游品牌。对成功创建国家级旅游度假区的,给予一次性奖励500万元;对成功创建国家5A、4A、3A 级旅游景区的,分别给予一次性奖励300万元、100万元、50万元。旅游饭店的,给予一次性奖励50万元。支持旅游民宿发展,推进乡村旅游转型升级。对投入额在300万元以上 (含300万元)且初次被评定为金宿级、银宿级的旅游民宿,分别给予一次性奖励80万元、60万元;对投入额在150-300万元且初次被评定为金宿级、银宿级的旅游民宿,分别给予一次性奖励40万元、30万元。对获得国家、省、市旅游部门评定的旅游特色村（镇），分别给予一次性奖励50万元、30万元、20万元。对旅游小镇、乡村旅游示范村的旅游厕所建设，符合国家A级旅游厕所标准的按照旅游厕所补助标准进行奖励。2018年大伏羲山地区如巩义市竹林镇、巩义市竹林镇石鼓街、新密市尖山风景区管委会楼院村等单位成功创建河南省特色生态旅游示范镇、河南省乡村旅游特色村和郑州市最具发展潜力旅游特色示范村镇，并按照政策给与奖励；近年评定巩义、荥阳、新密伏羲山地区的三星、四星级乡村旅游经营单位20余家。

三是优化空间布局。坚持旅游导向的空间优化战略和城乡统筹思路，以处处是景区的理念提升优化大伏羲山区域的旅游全域发展布局。重点打造伏羲大峡谷、雪花洞、环翠峪、神仙洞、五云山、青龙山、万山、凤凰山八个景点，形成八大主题景区。包括洞林湖—洞林寺、方顶村、长寿山竹林风景区、杨树沟、塔山等周边其他景区，各景区进行差异化定位和提升发展，引入市场化资金，与其他八大主题景区互为补充，相互促进。

推进伏羲山大峡谷、古城县衙、新密古城、黄帝宫、黄帝宫景区、超化寺、打虎亭汉墓等开发建设，打响文化旅游产业品牌，加快实施历史文化和自然风貌特色村保护开发，抓好超化黄固寺、米村朱家庵、平陌龙泉等美丽乡村建设，大力发展各类生态旅游、养生旅游、研学旅游、时尚娱乐、慈善旅游项目，改善综合服务接待功能，逐步提升伏羲山区域内的旅游服务功能。

下一步，我们将继续做好以下几个方面的工作：

一是贯彻实施好已经出台的制度、规划。我们致力于将已出台的政府文件、激励政策、规划设计等落到实处，充分利用国家中心城市的政策优势、枢纽优势、经济优势、文化优势和平台优势等，部门联动，推动伏羲山文化旅游充分融入大旅游体系，提升发展能级。郑州市文化广电和旅游局在文化旅游资源普查和年度工作谋划时，重点谋划大伏羲山文化旅游建设，把大伏羲山全域旅游业发展壮大，作为“十三五”重大工作，“十四五”重大规划进行综合提升，并报市政府关注重视。在文化旅游项目招商和政策支持上，加大力度，力争列入省级文化旅游业发展重点工程，通过三至五年创建，努力实现荥阳、巩义、新密达到国家全域旅游示范区标准，把大伏羲山建成以国家级或省级旅游度假区为核心的旅游目的地品牌度假区。

二是督导巩义、荥阳、新密三市文化旅游部门对本辖区内大伏羲山文化旅游资源全面普查，分别形成调查报告、提交三市政府列入当地文化旅游业发展目标规划，适时申报郑州市政府予以重视。协调巩义、荥阳、新密三市文化旅游部门按照国家、省级旅游度假区创建标准，加强文化旅游基础设施全面建设，重点对30余座古城寨（城堡）进行保护和维修，建造一批文化旅游品牌产品，分别申报创建国家全域旅游示范区。

最后，再次感谢您长期以来对文化旅游工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                      2019年6月20日

联系单位：郑州市文广旅局资源开发处      邮编：450018

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