郑州市民政局对市十五届人大二次会议

 第B127号建议的答复

尊敬的侯建玺代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加强养老工作的建议”收悉。现答复如下：

一、主要做法及成效

为积极应对人口老龄化挑战，近年来，我市坚持把养老服务纳入民生实事工程，逐年增加政府投入，出台优惠扶持政策，鼓励社会参与，探索社会化养老服务新模式，初步建立了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，医养结合的养老服务体系。截至2018年底，全市已建成各类养老机构139家（包括老年公寓、敬老院、光荣院、社会福利院等），城乡养老服务照料设施580多个，设置养老托老床位4.4万多张。全市每千名老人拥有养老床位约32张。建设12349等养老服务信息平台10个，入网人数39万多人。

    （一）不断完善养老服务政策体系。先后制定下发了《郑州市人民政府关于加快推进居家养老服务工作的意见》、《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》、《郑州市资助民办养老机构实施办法》、《郑州市高龄津贴发放管理暂行办法》等30多个惠老助老政策文件，明确了我市养老事业发展目标任务，建立了奖补扶持机制，为全市养老服务业发展提供了政策支撑。 

    （二）加快推进养老服务体系建设。在机构养老方面。一是落实优惠政策。按照规定，符合条件的福利性、非营利性养老服务机构，依法享受免征或暂免征多种税费，养老机构用水、用电、供暖、用气等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。二是落实奖补扶持政策。2010年开始，对养老机构自建房屋新增床位数，按每张床位3000元标准给予建设补贴，改建房屋新增床位按每张床位2000元标准补贴；养老机构每收住一个郑州市户籍的老人，按每人每月150元的标准给予床位运营补贴，县（市、区）按每人每月不低于50元的标准给予配套。2018年提高了补贴标准，建设补贴自建房屋每张床位从3000元提高到9000元，改扩建补贴从2000元提高到6000元，养老机构收住失能、半失能老年人的床位运营补贴从每月200元提高到300元。同时，建立了养老护理员补贴制度，对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。满1年不足5年的，每人每月补贴100元，满5个不足10年的，每人每月补贴150元；满10年以上的，每人每月补贴200元。三是加大政府投入，加快推进养老设施建设。2012年，我市投入资金9000多万元，启动了市社会福利院老年养护楼扩建项目和新建郑州市老年公寓建设项目。2013年、2014年、2016年分别将6个县级社会福利中心建设、示范性养老服务中心建设列入民生“十大实事”，投入资金7000多万元给予奖补，全市养老服务设施健康发展。在居家和社区养老服务方面。以第二批全国改革试点城市为契机，积极整合社会资源，落实政府购买服务制度，着力构建以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为支撑的居家养老服务体系。二七区以“温暖二七”为抓手，将社区养老服务中心等项目作为“孝老关爱行动”建设的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设。建设中央厨房为日间照料中心配餐送餐，设置社区老年餐桌，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。金水区设立居家养老服务中心（副科级单位），建立居家养老服务队伍，利用移动互联网、物联网、大数据等技术，构建12349智慧养老服务网络平台，围绕老年人的服务需求，采用“一网、一卡、一平台”的服务模式，实现了养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为老年人提供“居家、社区、机构”三位一体的养老服务；中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3+2”社区养老模式。登封市和中牟县开展慈善助老，关爱社区困境老年人项目设置，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食——老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导、老年教育等专业社会工作服务。荥阳市、新郑市、新密市等10个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，为老年人提供紧急救援、医疗保健、家政服务、生活照料等养老服务，享受服务的老人达39万人次。

    二、新时代做好养老服务的工作思路和措施

    党的十八大以来，习近平总书记多次对发展养老事业加强老龄工作作出重要指示批示，党的十九大报告又提出了“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的目标任务。下一步，我们将以这一目标任务为指引，结合全市实际，进一步完善养老服务业发展政策，加快推进养老服务设施建设，加大对养老服务业的支持力度，建立与人口老龄化相适应、与国家中心城市相适应的社会养老服务体系。其中重点谋划和推进以下工作：

（一）加快推进养老服务业“放管服”改革。认真贯彻国家和省、市出台的一系列文件精神，学习外地先进经验，制定符合我市实际的实施办法，加大扶持和政策优惠力度，调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，引导、支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

（二）加快推进养老服务设施建设。一是加快编制《郑州市养老设施布局专项规划》和《郑州市养老服务体系建设2019-2021》。落实国家发改委、民政部、卫健委关于普惠养老试点有关要求，加快制定上述两个规划，统筹全市养老设施建设，合理布局，协调发展。二是制定出台社区养老服务用房的建设、移交和管理办法，加快推进城乡养老服务设施建设。三是积极协调市场发展、卫健、住建、应急等部门，推进建立养老服务机构联合监管机制。四是着力推进居家和社区养老服务试点城市改革工作，为老年人提供优质方便的居家和社区养老服务。

（三）持续做好养老院服务质量提升工作。加快建立养老服务标准化体系和养老服务第三方评估制度。落实全市养老机构消防安全评估和综合责任险制度。组织开展消防安全、养老护理员、养老机构院长等业务培训，提升养老机构信息化水平和管理服务能力。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！

联系单位：郑州市民政局养老服务处  邮    编：450000

联 系 人：洪乾坤                  联系电话：67178225

抄    报：市人大选举工作委员会    市政府督查室