郑州市民政局对市十五届人大二次会议

 第B149号建议的答复

尊敬的郭雅峰代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于郑州市发展居家和社区养老服务的建议”收悉，现答复如下：

一、加强政策支持力度，建立健全养老服务制度体系

为加大政策支持力度，着力推进全市养老事业发展，我市制定出台了《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》（郑政〔2018〕34号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕266号）、《郑州市民政局 郑州市财政局印发关于开展老年人助餐和助浴示范点建设的通知》（郑民文〔2018〕123号）、《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法的通知》（郑民文〔2018〕102号）、《郑州市民政局关于大力推进城市老年人日间照料中心建设的通知》（郑民明电〔2018〕91号）、《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）、《郑州市财政局 郑州市民政局关于印发郑州市居家和社区养老服务专项资金管理方法的通知》（郑财社〔2018〕18号）、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社〔2018〕1号）等文件，逐步建立健全了社区居家养老服务发展的政策措施，不但从健全发展规划、完善土地供应政策、建立保障制度、加强基础设施建设、加强监督管理等方面，明确了政府职责，而且从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，促进我市居家养老服务的发展完善。

二、明确布局要求，统筹养老设施建设与需求配套

《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法的通知》（郑民文〔2018〕102号）提出，新建居民住宅区要按照每百户不低于30㎡的标准集中配建社区养老照料设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对已建成住宅区现有养老服务设施未达到标准要求的，各县（市、区）要按照每百户不低于 20 ㎡的标准，通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置社区养老照料设施。总户数超过 3000 户的社区（行政村）应至少设立 1 处床位 10 张以上的养老服务中心或日间照料中心。社区养老服务中心服务半径超过 500 米，行政村养老服务中心服务半径超过 1000 米，应在所辖住宅小区或自然村配建面积不小于 200 ㎡的居家养老服务站。至 2020 年底，每个街道至少建设 1 所综合性社区养老服务中心，养老照料设施覆盖全部城市社区和 60%以上的行政村。

文件提出养老服务中心是为老年人就近提供集中照护服务的社区养老服务设施，采取小区嵌入式设置，辐射周边社区，提供涵盖机构照料、社区照护、居家护理的一站式综合型服务（又称嵌入式养老院），主要包括：一是信息管理。建立健全辐射区域内老年人基本情况信息库，收集分析老年人服务需求，链接周边社区居家养老服务站等为老服务资源，承担区域性养老信息管理服务功能，实现与市、区两级信息数据共享。二是居家助老。适应辐射区域老年人的居家服务需求，提供助餐、助洁、助浴、助医、精神关怀、拓展服务等便利化、多样化、个性化的居家助老服务。三是社区托老。为辐射区域内失能、空巢、纯老家庭、高龄独居以及其他需要临时短期托养老年人就近提供养老服务。四是专业支撑。通过整合链接辐射区域及周边的医疗机构、专业服务组织、企业和志愿者建立合作或协作关系，为社区老年人开展各项服务提供专业技术支持。五是机构养老。为辐射区域内需要长期入住养老机构的老年人提供机构养老服务，接受属地街道（乡镇）政府的监督指导。六是技能实训。向老年人家属、家政服务人员或社区居民开展生活照料和护理技能实训，为社区居民开展为老服务专业知识的传授和宣传。

日间照料中心按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标 143-2010）的规定配建功能，主要为老年人提供生活照料、保健康复、文体娱乐、交通接送等各项服务并开展其他保障工作。开展居家养老服务普查，登记养老服务需求，建立相应档案及台帐，接受养老服务咨询等。普及养生保健、疾病预防、法律维权、书法绘画、文艺创作等科学知识，根据老年人需求组织专题科普教育。为社区老年人开展书法、绘画及适合老年人特点的文化娱乐、健身康复等活动创造条件，并组织社区老人开展歌咏舞蹈、琴棋书画、手工竞技、文体比赛、乐器演奏等活动，丰富老年人精神文化生活。以社区日托、上门服务为主要形式，为有需求的老年人开展日间照料、配餐送餐、生活护理、家政服务、康复医疗、精神慰藉等服务。

三、坚持服务创新，着力推进养老服务信息化建设

《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》（郑政〔2018〕34号）提出，加快推进健康养老信息平台建设，构建统一的12349养老服务信息平台,建立公安、民政、卫生、人社等部门信息共享的 “综合为老服务数据库”,为老年人提供养老政策、康复护理指导、健康管理咨询等服务，到2020年,全市健康养老服务“两级平台”、“三级网络”基本建成,80%以上老年人完成入网登记，市级财政对建成并投入使用的健康养老服务信息平台给予建设奖补,县 (市、区)级平台奖补30万元，街道 (乡镇)级平台奖补15万元。

文件指出全面推动智慧健康产品研发更新，培育发展智能养老科技产业,开发养老服务新技术、新产品,提升产业发展水平,增强养老行业创新能力。针对家庭、社区、机构等不同应用环境,开发健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智慧健康产品。推动企业和养老机构充分运用智慧健康养老产品,提供在线健康服务，到2020年,培育10家以上具有示范引领作用的智能健康产品研发领军企业,全市老年人智能健康养老服务基本普及,智能健康养老服务质量和效率显著提升。

文件指出积极推进智慧健康养老示范创建，大力推动智慧街道和社区建设,构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下（O2O)等老年服务项目。积极推动智慧企业和机构建设,鼓励支持企业和机构开展老年人远程健康监护、紧急援助、居家安防、学习教育等服务。到2020年,全市培育5个以上智慧化健康养老企业,建成10个以上智慧化养老机构,每个县 (市、区)建成一个智慧化养老街道或社区,市级财政给予每个智慧化养老街道或社区50万元奖补,给予每个智慧企业和机构30万元奖补。

《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）提出要着力提升养老服务质量。通过政府购买服务，引导社会力量参与社区养老综合服务设施建设、运营和管理。完善各类服务机构的管理和服务标准，实施分类指导和监管。以老年人的生活需求为重点，通过专业化服务组织提供紧急救助、上门巡诊、康复护理、日间照料、助餐助浴、助医助洁、代购代办、心理咨询、健康教育等基本养老服务。各县（市、区）政府通过向社会组织购买服务的方式，在每个社区设置1-2个社区助老员，承担入户登记老年人基本信息和服务需求、提供应急联动服务、协助开展文化娱乐活动及信息化平台服务链接等事务。

文件指出要加快养老服务信息平台建设。采取政府扶持、社会运营的模式，鼓励各县（市、区）建立养老服务信息平台，向社会公开居家和社区服务设施地址，基本信息及服务项目，促进居家和社区养老服务需求与供给对接，为有需求的列入政府购买服务范围的老年人免费配备防走失手环，提供实时定位、紧急呼叫、运动轨迹、安全区域等辅助服务，保障老年人出行安全。

四、完善养老功能，拓展社区居家养老服务内容

《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社〔2018〕1号）提出，坚持体制创新，完善政策措施。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开、管办分开，放开市场准入。凡是社会能够提供的养老服务，尽可能交给社会力量承担，探索解决公共养老服务产品短缺、质量和效率较低等问题。办法规定了政府购买的内容有居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员培养、养老服务岗位等等，来支持养老服务事业的发展。

文件指出对低保、低收入家庭中的中度、重度失能老人和年满80周岁以上高龄老人；年满60周岁以上的失独老人；散居特困老人；市级及以上劳动模范、重点优抚对象、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中失能或高龄老人；百岁老人及根据有关规定认定的其他特殊困难老人等给予政府购买的社区、居家养老服务，服务时间每人每天不低于1小时。并对享受郑州市城乡居民最低生活保障待遇老人、低收入家庭老人、散居特困老人、计生特扶老人及民政部门依据有关规定认定的其他贫困老人，给予家庭无障碍设施改造补助。

《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕266号）提出，为65周岁及以上老年人建立健康档案，开展基本公共卫生服务，健全基层医疗卫生机构与老年人家庭签约服务制度，实施家庭医生签约服务，促进医疗资源融入社区居家养老服务。医疗机构为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道。通过购买第三方评估机构服务，实现失能、失智和享受政府养老援助、补助服务老年人评估的全覆盖，为居家和社区养老服务供需对接、精准服务提供依据。

《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕266号）提出，郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的总体目标：一是居家和社区养老服务政策体系逐步健全。完善各项鼓励支持居家和社区养老服务发展的政策体系，健全居家和社区养老服务的设施标准、服务标准、安全管理制度和服务监管机制，建立居家和社区基本养老服务项目清单。二是居家和社区养老服务设施更加完善。进一步完善日间照料中心、助餐点、助浴点、老年活动室等基础设施建设，推进老年人学习场所、家庭无障碍和适老宜居社区等建设改造，满足城乡老年人特别是空巢、留守、失能、失独、高龄老年人的养老服务需求。三是居家和社区养老服务主体全面市场化。建立扶持社会力量参与居家和社区养老服务的激励机制，到2020年，每个县（市、区）至少培育1家以上品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织。四是居家和社区养老服务内容更加丰富全面。居家和社区养老服务内容更加丰富，服务方式更加多样，为老年人开展的居家和社区养老服务更加周到便捷。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！

联系单位：郑州市民政局养老服务处  邮    编：450000

联 系 人：洪乾坤                  联系电话：67178225

抄    报：市人大选举工作委员会    市政府督查室