王瑞代表：

您提出的关于“缩减新建学校审批时间，提高建设标准”的建议收悉，现答复如下：

一、现行程序及标准

郑州市现行学校工程项目报批及建设程序，严格依据《中华人民共和国建筑法》《河南省建设工程质量管理条例》《郑州市政府投资项目管理条例》等多项国家、省、市建筑法律、法规和规章执行，项目从提出设想开始，要经过立项、可研、初设、土地、规划、建设等各种论证及报批，程序十分繁杂，项目手续办理牵涉的部门多、环节多，各部门都有各自的政策规定，环环相扣，前置手续未完成，后续手续也将无法办理。特别是规划许可证、土地使用证、施工许可证等办理过程中，各种前置手续繁杂，实际办理过程中效率低下等现象依然存在。如土地使用证的办理，就要经历土地预审、组卷上报、性质调整、征收收储、支付划拨、用地规划许可证办理，最后到土地使用证的办理，每项程序都有法定期限，且部分程序如用地性质的调整受用地指标限制，时间无法控制，多数项目仅这一项工作就需要两年以上的时间，致使后续用地规划许可证无法办理，初步设计也无法得到批复，严重影响工程进度。

郑州市直学校现行建设标准由郑州市发改委审批，市发改委严格依据《中小学校设计规范》（GB50099—2011）、《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、《河南省国土资源厅、河南省发展和改革委员会关于印发十七类建设用地控制指标(试行)的通知》(豫国土资发〔2006〕86号)、《郑州市建设工程规划管理技术规定》等国家、行业、地方的建设及用地规范、标准执行，除个别特色学校，如郑州市第106中学高中部新校区、郑州市第十八中学新校区作为美术特色高中，增加了部分美术专用教室而提高了建筑面积指标，其余学校建设项目没有突破，仅满足基本的教育教学所需。县（市、区）属学校建设标准的核定由各县（市、区）发改部门审定，有同市属学校一样，严格执行规范标准建设的；也有像郑东新区根据实际需求，高瞻远瞩，大幅度提高建设标准进行建设的，如郑东新区清华大学附属学校，占地面积约307.41亩，地上建筑面积约17.4万平方米，地下建筑面积约14.7万平米，总投资14亿元，这所学校的建设，极大地提升了东区的教育品质，构建了多层次教育体系，推动了东区教育事业由现代化向国际化转型。

二、所做工作及成果

针对学校建设程序繁杂、标准低等问题，近年来，郑州市委、市政府及有关部门在基本建设大法允许的前提下做了大量工作，取得了一定的成效。

一是针对项目审批问题，2019年4月，郑州市政府深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署,印发了《郑州市工程建设项目审批制度改革工作推进方案》（郑政办〔2019〕26号），坚持整体政府理念,通过组建工作专班,问计于民、问策于企、合力攻坚、精准施策,“规定动作”与“自选动作”相结合,全面梳理优化工程建设项目审批流程,破除工程建设项目审批中的难点堵点问题,通过全面改革、优化流程、完善配套,做到依法审批、高效服务,确保工程建设项目审批时间压减至一定工作日以内。目前，该项改革处于梳理事项和流程阶段，下一步将建立配套措施及机制，7月下旬将扎实推进落实。

二是针对项目建设标准问题，郑州市教育局结合中小学教育教学改革发展需求实际，多次与市发改委对接，一定程度上提高了部分项目的建设标准，如上述所提106中学高中部新校区和18中新校区的项目。同时，2018年6月，刘东副市长带领市发改、教育、财政、规划及市属学校前往南京、昆山等地，考察了部分高标准建设的学校，为今后提高我市学校建设标准提供了努力的方向。

三、今后打算及意见

一是严格落实《郑州市工程建设项目审批制度改革工作推进方案》的有关规定，认真梳理事项程序、流程和标准，对照任务分工，明确职责，不等不靠，加快项目建设进度。

二是加强项目单位基建管理队伍建设，确保基建管理人员熟悉建设法规、程序及标准，在有效加快项目建设进度、避免少走弯路的前提下，实现校园合理规划、科学布局、安全建设。同时，进一步贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，切实加强教育基建管理干部的廉政教育，筑起预防职务犯罪的坚强防线，打造一支廉洁自律的教育基建管理队伍。

三是项目单位或教育行政主管部门，要认真梳理项目类别、深刻挖潜办学特色，以有据可查的办学特色，倒推对增加教育教学用房的特殊、合理需求，为项目审批部门提供依据，以此，有效扩大校舍建设规模，为新建学校、新建项目在今后使用过程中的合理布局、统筹使用留足余地。

2019年6月25日