纪磊代表：

您提出的关于“推进郑州新型智慧城市建设”的建议收悉。现答复如下：

一、郑州市新型智慧城市建设工作开展情况

郑州市自2013年成为国家首批智慧城市试点城市（住建部）以来，市委、市政府高度重视智慧城市建设工作，2018年成立了由市长任组长的新型智慧城市建设领导小组，并组建智慧城市专家智库。通过新型智慧城市建设，有效整合郑州现有智慧应用数据资源，消除数据壁垒，打通各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用，建立和完善全市统一的政务服务平台和数据共享平台，围绕智慧城市在“善政、惠民、兴业”等方面的作用，推进重点示范项目建设和应用，最大程度方便市民和企业办事，大力提高城市管理服务水平和公众满意度，进一步提升产业发展水平，促进全市经济发展和国家中心城市建设。

    根据《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017－2035年）》和《郑州市政府信息资源共享管理办法》（市政府令第213号），编制了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进新型智慧城市建设的实施意见》（郑发〔2018〕15号）和《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》（郑政文〔2018〕147号）等政策文件。

（一）以建设郑州国家级互联网骨干直联点为抓手带动提升信息基础设施

建设开通了郑州国家级互联网骨干直联点，互联网城域出口带宽达到1200G以上，直联点快速疏通流量、信息高效通达的优势逐步显现，郑州成功跻身全国十大通信枢纽。建成了“全光网城市”，市区主次干道、小巷光缆覆盖率达100%，全市约2000个行政村光纤宽带通达率达到100%。完成了市电子政务机房、保密机房建设，夯实政务网络基础，形成了结构完整、技术先进、安全可靠的统一电子政务网络体系，实现了全市各级党政机关网络互联互通，为智慧城市建设奠定了坚实基础。

（二）以公共基础平台建设为抓手持续提高政务服务能力

按照集约化原则，建设了“物理集中、统一运维、多级应用”的市政务云平台，满足了全市各级部门信息系统的硬件设施、软件支撑、安全防护等云服务需求。目前，全市48家市直部门126个业务系统已部署到市政务云平台，有效解决了分散建设、重复投资的问题，节约了财政投入，提升了电子政务建设管理水平。搭建了全市统一的信息资源共享交换平台，建成了人口、法人、空间地理等基础资源数据库，横向已联通公安、工商、民政、人社、房管、国土、住房公积金中心等重点高频政务数据职能部门，纵向已联通12个县（市、区）、4个开发区，累计归集数据量2.29亿条。平台实现了市、县两级的政务数据共享交换，并与省政务数据共享交换平台完成对接，形成了省、市、县三级互联互通的政务数据交换体系，为支持线下线上业务协同、实现办事“最多跑一次”创造条件。建设了全市统一的政务服务网，基本构建了“一号、一窗、一网”的互联网+政务服务模式，已成为全国20家互联网+政务试点城市之一。

（三）以信息便民惠民为抓手逐步提升市民获得感

积极组织申报并获批了国家信息惠民试点城市，城市一卡通成功运营，累计发行绿城通卡900余万张，实现了公共交通一卡通用和部分商超、餐饮、书店等十余个行业的试点应用，在全国200个大中城市能够互联互通。初步建成并上线运行了智慧郑州APP（i郑州）及微信公众平台，整合社保、交通、医疗、公共事业缴费以及问题投诉处置等功能，形成线上线下无缝对接的融合服务体系，目前已实现公积金、社保、不动产、房管等政务服务在线预约和进度查询，实现头条资讯、交通出行、医疗、教育、天气等公共服务和便民服务。

（四）以智慧产业为抓手推动经济转型升级提质增效

建设大数据应用产业园，明确了郑东新区龙子湖大数据产业基地和高新区大数据产业园一东一西、一主一辅的大数据产业布局。开展了产业招商，积极开展与浪潮集团、新华三集团、中电科27所、航天科技等大数据领军企业以及清华大学、中航五院等大数据、信息科研院所的战略合作，一批国内知名互联网企业落户我市，为我市智慧产业发展注入了新的活力，有力促进了全市经济转型升级提质增效。

（五）以人民为中心开创新型智慧城市建设工作新局面

根据《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进新型智慧城市建设的实施意见》（郑发〔2018〕15号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案的通知》（郑政文〔2018〕147号）文件精神，坚持以人民为中心的发展理念贯穿全市新型智慧城市建设，加强信息惠民便民力度，突出为民、便民、惠民，以新型智慧城市建设为路径，不断提高城市治理能力现代化水平，促进城市高质量发展。

二、存在问题

目前郑州市推进新型智慧城市建设仍存在以下问题：

（一）顶层设计民主参与和监督的渠道不够广泛       

顶层设计和总体规划没有采用多元化的角度去充分汇聚社会各界智慧的力量，没有真正根据自身城市的特点去打造自己的优势和亮点。专家智库、专业人才及运营团队力量急需扩充，政府协调管理人员能力需求提升，建设企业的运营服务能力亟需提升。

（二）智慧城市运营管理模式尚处于探索阶段

智慧城市建设运营管理更多采用的是政府投资建设政府运营模式，项目由政府投资建设，建成后政府管理运营，未能充分发挥政府的主导性和企业技术专业性优势，没能引导更多社会资金参与智慧城市建设。根据新型智慧城市三年行动计划要求，郑州市已参考先进城市的项目建设和运营经验，尝试在不同领域采用多元化模式，希望能尽快探索出最切合郑州实际的建设和运营模式。

（三）政企合作正处于开创新模式阶段

针对大多数政务类项目保密性要求高，涉及安全及维稳，且后期无法带来商业价值的特性，目前更多采用政府投资建设政府运营模式，政府和企业的合作的模式不够创新，未来考虑针对不同领域不同性质的项目选取更为灵活的运营模式：比如正在尝试采用政府购买服务、企业投资建设模式；公共服务类、半公益型的准经营项目可考虑政府企业合作投资建设企业运营模式，由政府与社会资本合作建设和运营；产业经济方面的项目可以考虑政府投资建设企业运营模式或企业投资主导建设企业运营模式，政府只需做好统筹引导和市场监管。

（四）数据资源深度挖掘和共享应用亟待加强

数据资源融合、共享和开发利用不够深入，数据资产体系建设规划及标准规范欠缺，数据开放的体制机制尚不完备，对数据的分析挖掘不够深入，基于大数据的应用、管理和决策亟待加强。部门间、行业间数据共享难度大、频次低，跨部门协同的关联业务应用、数据分析应用较少，综合分析有待加强。

三、下一步工作重点

对于国家中心城市而言，智慧城市的建设有利于增强城市集聚和辐射能力，有利于加快产业转型升级，有利于提升城市公共服务水平，是实现国家中心城市建设目标的重要抓手和着力点。下一步郑州市将紧紧围绕善政、惠民、兴业，以增强市民安全感、获得感、幸福感为中心，坚持需求和问题导向，完善顶层设计、统一技术标准、整合政府资源、打破信息孤岛、畅通数据通道、实现共享应用，进一步激发城市发展活力，促进郑州国家中心城市建设。

（一）强化完善总体规划，创新体制机制。根据分级分类推进新型智慧城市建设的原则，综合考虑郑州市城市发展定位、经济社会发展水平、人口规模、区位特点等要素，因地制宜，找准定位，完成新型智慧城市顶层设计，编制新型智慧城市长远规划和三年规划，完成智慧城管、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧教育、智慧社区等分系统的规划设计，创新机制体制，制定郑州市合适的智慧城市路线图，实现智慧城市可持续发展。

（二）充实专家智库队伍，建立专家咨询机制。2019年5月组织成立了由高俊、王恩东、周清雷院士领衔，联合高校、研究机构、企业相关信息化专家组成的郑州市新型智慧城市专家咨询委员会，为郑州新型智慧城市建设提供战略规划、体系保障、项目建设等各环节的专业咨询指导。

（三）建设集约统筹的智慧城市基础设施。围绕电子政务、智慧城市、信息惠民等信息化建设需求，加强统一的电子政务网络、政务云平台建设，推进各地、各部门充分利用统一政务云平台开展电子政务应用，实现新型智慧城市基础设施集约化建设，提升信息系统和数据安全保障能力。建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策和大数据分析为一体的城市大数据中心和智慧城市运营中心。

（四）推进数据资源整合共享。建立市级统一的人口、法人、空间地理、社会信用基础数据库；建设市级数据共享交换平台，加快推进和完善政务数据目录编制，推动政务数据共享开放，非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换，形成公共数据资源开放共享的制度体系，带动社会开展大数据增值性、公益性开发和创新应用。

（五）构建多元普惠的民生服务体系。建设一体化全天候的郑州城市公共服务APP及微信公众平台，实现城市服务一个入口；整合全市各部门服务热线，实行“12345”一号对外、多线联动；推进市民“一卡通”工程建设，实现多卡合一、一卡多用；构建多元化、多层次的智慧社区服务体系，提升居民生活品质，促进基层治理体系的现代化；整合资源，推进智慧医疗建设，方便老百姓看病就医。

（六）提升城市精细化管理水平。围绕城管、市政、交通、公共安全等城市治理领域，构建多位一体、集约高效、调度迅速、处置有力的城市管理的新模式，实现城市治理精准高效。建设智慧城管，实现城市管理运行的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，提升城市精细化管理水平；构建智慧停车体系，实现停车位资源整合共享，提高城市交通效率，有效解决城市“停车难”；推进智慧环保，建设美丽郑州，维持城市生态系统平稳健康发展；整合公安、交通、城管等部门相关信息，建设“大交通”模式下的全方位城市智慧交通体系，为畅通郑州建设提供有效支撑；建设全市统一的平安郑州视频监控云平台，确保政府建设视频资源的统一接入和管理共享，对社会建设的视频资源进行规范接入和受控共享；整合急救、公安、消防、防震救灾、应急指挥等资源，建设全市综合应急指挥平台。

（七）推动智慧产业发展升级。组建智慧城市大数据产业联盟，积极扶持本地企业，对接国内知名科技企业和高校，探索以项目建设加强政企技术合作模式，促进高新区大数据应用产业园和郑东新区智慧岛建设，推进全市信息化、大数据、云计算、电子商务和数字内容等产业发展，实现产业经济融合创新，带动智慧产业规模增长。

（八）优化建设运营模式。按照“政府引导、政策扶持、市场运作”，坚持公益性与经营性并重的原则，倡导多元化的建设运营模式，发挥市场配置资源的作用，引入社会力量和社会资本积极参与郑州市新型智慧城市建设。发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的引导作用。推动机制创新与智慧城市建设本质需求的深度吻合，集中资源解决关键问题，实现统筹规划和集约建设，避免重复投入和资源浪费。鼓励社会资本参与建设投资和运营，催生社会各方协同建设、合作共赢、共建共享的收益分配机制，形成政府引导、社会参与的新型智慧城市建设格局。

综上所述，郑州市推进新型智慧城市建设工作涉及全市经济发展、社会保障、民生服务等方面，覆盖面广、工作量大、建设任务重，不仅需要各相关职能部门、事企业单位相互协调、全力配合，而且需要全社会齐心协力、共同推进。

最后，再次感谢您提出的宝贵建议，也恳请您能够一如既往的支持我市新型智慧城市建设工作。