牛满仓代表：

您提出的“关于建立防贫长效机制的建议”收悉。现答复如下：

一、建立防贫长效机制是巩固脱贫成果的制度保障

2020年中央一号文件指出，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。省委一号文件明确要求，健全监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作。2019年我市实现了存量贫困人口全部脱贫，目前只剩下2019年新发生的登封市1户6人未脱贫，虽然脱贫任务不重，但巩固脱贫成果任务艰巨。我市今年制定的《市脱贫攻坚领导小组2020年工作要点》明确提出，要强化监测预警和帮扶，确保不返贫、不产生新的贫困人口。2020年7月23日召开全市脱贫攻坚工作推进会，会议强调了要聚焦边缘户、脱贫监测户和特殊困难群体等关键人群，高度重视、密切关注、紧盯不放，抓好各项政策落实，坚决防止“一边脱贫、一边返贫”的情况发生。

二、建立防贫机制的主要措施

（一）全面落实“四个不摘”要求。对已脱贫的群众，要保持原有政策的连续性、稳定性，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。各行业部门出台相关政策防止返贫致贫，民政部门对符合低保条件的贫困人口和边缘人口做到应保尽保，实行低保“渐退期”，脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可给予12个月的“渐退期”，实现稳定脱贫后再退出低保范围，其他低保家庭，人均收入超过当地低保标准的可给予6个月的“渐退期”。卫健部门建立“一核实三监测五精准”动态监测预警与救助帮扶机制，核实核准贫困地区人口基本健康状况，对贫困户、脱贫监测户、边缘户等开展因病监测预警，做好识别精准、诊断精准、精准治疗、精准管理、精准服务，防止因病返贫致贫。

（二）建立“脱贫监测户”和“边缘户”的监测帮扶机制。2019年年底，按照省扶贫办统一安排，我市对具有潜在返贫致贫风险的建档立卡已脱贫但不稳定户（简称“脱贫监测户”）和收入略高于建档立卡贫困户的非贫困户（简称“边缘户”）进行监测，认定了一批“两类户”。2020年5月，省扶贫办进一步明确了“两类户”识别纳入的标准、程序和帮扶政策，我市通过全面摸底排查，共认定“脱贫监测户”69户221人、“边缘户”29户96人，并制定下发《关于加强脱贫监测户 边缘户动态监测工作的通知》、《关于加强脱贫监测户边缘户帮扶有效防止返贫和新致贫的意见》、《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》等政策文件，对“两类户”的动态监测和帮扶工作提出了明确要求，建立动态监测台账，每户安排一名监测责任人，监测责任人每月至少入户走访一次，及时了解“两类户”的家庭情况和实际困难。对于“脱贫监测户”，要持续关注“两不愁三保障”薄弱环节，采取更有针对性、有效性的帮扶措施，加强帮扶，补齐短板；对于“边缘户”，要落实好国家明确的技能培训、扶贫小额信贷、公益岗位、扶贫项目等帮扶措施，降低致贫风险。

（三）多途径加强防返贫致贫监测预警。一是加强信息化平台监测，通过河南省精准扶贫信息管理平台的监测统计功能，对我市脱贫户中人均纯收入低于6000元、转移性收入占比超过40%、家中无劳动力或只有一个弱劳力半劳力、扣除资产收益扶贫分红收入人均纯收入低于4000元、有大病病人等情况进行提示，各县（市、区）信息工作人员对照提示的疑似存在返贫风险的户进行摸底排查，将其中收入低、存在返贫风险的户及时纳入“脱贫监测户”管理，加大帮扶力度，防范化解返贫风险。二是加大排查力度，通过脱贫攻坚“回头看”、2019年脱贫攻坚成效考核问题全面排查整改、年度动态管理信息采集，对排查中发现存在返贫风险的脱贫户、存在致贫风险的一般农户纳入监测范围、因户因人落实帮扶政策。

下一步，市农委将继续健全防贫长效机制，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口，有效巩固脱贫成果，打赢脱贫攻坚战。

2020年8月17日