王小玲代表：

您提出的“关于对郑州市域耕地全面进行修复治理的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您对郑州市耕地保护和修复治理工作的关注和关心。耕地保护和修复治理工作，是保障公众健康，保护生态环境，确保农业绿色、健康、持续发展的重要工作之一。按照实施乡村振兴战略的总要求，郑州市农委深入贯彻落实绿色发展理念，坚持政府引导、市场主导、属地管理、使用者责任原则，深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快补齐耕地生态环境保护突出短板，对照工作目标，查缺补漏，各项工作有序开展，农村人居环境明显好转，乡村绿色发展加快推进，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农用地土壤环境质量保持良好，土壤污染防治体系逐步完善。

一、实施耕地质量保护与质量提升项目

自2017年以来，市土肥站及各县（市）土肥站按照省站工作安排，每年组织实施耕地质量保护与提升项目。项目实施过程中，以科学发展观为指导，以耕地质量建设持续增粮为核心，以政府推动、政策引导、企业参与及社会力量合力推进为原则，结合我市耕地质量实际情况，制定我市年度耕地质量规划方案。根据方案制定的目标任务，2017年完成233个土壤样品采集、晾晒、处理、化验等工作；完成小麦、蔬菜等跨年度田间肥效试验17个。2018年度完成361个土壤样品采集、晾晒、处理、化验等工作；完成小麦、大蒜、蔬菜、玉米等田间试验23个。2019年度完成358个土壤样品采集工作。为我市耕地质量保护工作奠定了坚实的基础。

二、实施耕地质量监测

为加快土壤环境监测制度和能力建设，完善土壤环境质量例行监测制度，加强土壤与可食用农产品协同监测能力，一是构建耕地质量监测网络。郑州市在14个原有的耕地质量长期定位监测点的基础上，2019年新增27个总计41个，有效充实监测网络。二是实现耕地质量持续监测。在监测点每年进行土样采集化验，对生育期内作物进行动态监测及产量实地测产、秸秆的测重、氮磷钾含量化验等工作。年采集化验土壤样品28个、植株样品110多个，分析项次800余项次。通过监测，我们对土壤理化性状和生产能力进行动态掌握，分析作物产量与土壤养分消长规律，判断施肥是否合理，为科学施肥、保护耕地质量、实施农业可持续发展及化肥减量提供依据。

三、持续开展化肥农药零增长行动

（一）积极开展化肥零增长行动。2018年初，制定了郑州市2018—2020年农药使用量零增长行动方案，组织推广小麦、玉米、蔬菜、果树等减肥增效技术模式。一是改进施肥技术。积极推广水肥一体化技术、机械施肥及配套施肥等技术，充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，提高肥料利用效率、改善耕地质量。二是大力推进有机肥应用。积极推广应用有机肥，改良土壤，培肥地力；推进秸秆还田，畜禽粪便资源化利用，提升耕地基础地力，减少化肥投入。三是积极推广新肥料、新技术。研究推广缓释肥、水溶肥等新型肥料产品，推进农机农艺融合。2018年化肥使用量209846吨，2019年化肥使用量200525吨，2019年我市农作物化肥使用量继续保持负增长，主要农作物化肥利用率达到39.3%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到87％。

（二）积极开展农药零增长行动。加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障生态环境安全。一是领导重视，组织得力。先后召开了郑州市委农村工作会议、“三夏”生产工作会议，先后下发了《关于加强小麦中后期病虫害监测防控工作的通知》《关于加强小麦赤霉病预防工作的紧急通知》等文件。在病虫害防治关键时期，植保站抽调技术骨干组成专家组先后到各县（市、区）指导病虫害大面积防治。二是多方宣传，普及技术。通过当地农业信息网、移动手机平台、广播、电视等媒体，普及小麦病虫害防治技术。各县（市、区）结合生产实际，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训活动。三是多措并举，狠抓落实。积极推广绿色防控技术，应用灯光、性诱剂、色板诱等诱杀，降低害虫的基数，大面积推广使用阿维菌素、苦皮藤素、苦参碱、苏云金杆菌等生物农药或植物源农药防治病虫害，2019年我市小麦病虫害统防统治面积159.47万亩次，玉米病虫害统防统治面积37.5万亩次，共计196.97万亩次，统防统治覆盖率39.66%；主要农作物病虫害绿色防控面积178.86万亩，绿色防控覆盖率达34.1%，农药利用率达到39.35%；2018年农药使用量614.72吨，2019年农药使用量614.51吨，实现农药使用量实现负增长。

四、稳步推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处理工作

为进一步防治农药包装废弃物和废旧农膜残留污染，改善农作物生长环境，促进农业可持续发展，按照《河南省清洁土壤行动计划》要求，2019年在中牟县开展农膜区域性回收利用省级示范试点工作，在中牟县、惠济区开展农药包装废弃物的回收处理示范试点经验。截至目前，中牟县覆膜量3874吨，回收利用量3500吨，农膜回收利用率达到90.3%；在官渡镇设立了4个农药包装废弃物收集站，56个回收点开展农药包装废弃物有偿回收工作，形成了完善的回收、集中、处理体系，2019年度回收农药包装废弃物12.4吨，已全部无害化处理到位。惠济区回收体系也已建立。在2019年示范试点取得成效的前提下，制定了2020年度工作任务目标：2020年10月底前，各县（市）区废旧农膜回收利用率要达到90%，农药包装废弃物回收利用工作要推广到全市各县（市）及惠济区。2020年下达中牟县和惠济区的140万中央土壤污染防治专项资金已经到位，农药包装废弃物和废旧农膜回收处理工作正稳步推进。

五、加强高标准农田建设

为加快推进郑州市高标准农田建设，打造全国重要粮食生产核心区，提高优质粮食和蔬菜生产能力，保障粮食和“菜篮子”产品有效供应，市农委每年向有关县（市）分解下达了高标准农田建设任务。按照《中华人民共和国农业法》和《永久基本农田保护条例》要求，对高标准农田实行最严格的保护措施，支持高标准农田主要用于粮食和蔬菜生产。突出粮食功能区和“菜篮子”产品生产优势区，科学规划重点布局。突出建设重点，改善农田基础设施薄弱环节，配套完善灌排设施，提高抗灾减灾能力。切实落实政府责任，持续加大资金投入，积极引导社会力量参与建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。2019年郑州市建设高标准农田项目2.8万亩，总投4200万元。目前主体工程已全部完工。2020年郑州市建设高标准农田项目3.1万亩，其中高效节水灌溉0.6万亩，目前正在建设中。通过持续改造提升，全市高标准农田单位面积生产能力进一步增强，不断夯实粮食安全和“菜篮子”产品保障基础。

六、加快推进粪污资源化利用工作

以规模养殖场标准化建设为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面提高畜禽粪污资源化处理利用能力，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。一是加强规模养殖场粪污资源化利用设施建设。加快规模养殖场标准化建设，提升现代化装备水平。严格按照规范建设清粪工艺、防渗防雨防溢流处理、污水池容积、配套管网等设施设备；对大型规模养殖场推行“一场一策”，对中小型规模养殖场改进养殖工艺，建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施，在田间地头建设储粪池和输送管网，打通粪肥还田“最后一公里”；鼓励养殖密集区采取建立粪污收集处理中心、就地就近还田等措施，确保污水不乱流、粪污不乱堆。二是大力推广畜禽粪污资源化利用新模式。探索政府、社会资本和养殖企业合作模式，加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”市场化运营机制。引导鼓励养殖密集区通过引进第三方处理利用服务型组织，构建了“分散收集、集中处理、综合利用”模式。三是进一步提升技术装备水平。围绕源头减量、过程控制、末端利用等关键环节，开展畜禽粪污资源化利用技术集成攻关与模式示范，研究提出经济适用的综合配套技术，提高粪污资源化利用效率。

截至目前，适养区内的550家规模畜禽养殖场，已有543家配套建设了规范的、与养殖规模相适应的粪污储存处理设施，全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到98.7%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽养殖粪污综合利用率达到97.1%。规模养殖场配套率和综合利用率均超额完成省农业厅下达的2020年度目标任务。

七、下一步打算

在今后工作中，结合我市实际，着重从以下几点开展工作：一是加强宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、微信、横幅等媒体，大力宣传保护耕地质量重要性，使耕地保护理念深入人心，增强群众和种植大户对耕地质量保护、农业面源污染防治的自觉性和主动性；二是努力实现耕地质量保护“四个能力”较大提高。即：尽快提高耕地质量预警预报能力；全面提高耕地质量保护科技服务能力；稳步提高基本农田粮食生产能力；显著提高基本农田抗灾减灾能力；三是继续健全耕地质量监测体系。建立不同地区地力数据库和监测点，建立健全全市基本农田数据档案，记录监测全市耕地地力变化情况，密切关注耕地质量动态变化，建立耕地质量评价制度和耕地质量预警系统，为制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地质量管理提供资料，并为政府科学决策提供指导和服务。

2020年8月21日