李杰代表：

您提出的“关于郑州市农产品质量安全的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您对郑州市农产品质量安全工作的关注和关心。保障农产品质量安全，是保障公众健康，保护市民餐桌安全，确保农业绿色、健康、持续发展的重要工作之一。按照实施乡村振兴战略的总要求，郑州市农委深入贯彻落实绿色发展理念，深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快土地流转规模速度，加大对新型农业经营主体重大粮食设备项目支撑，各项工作有序开展，农产品质量显著提高，乡村绿色发展加快推进，农用地土壤环境质量稳定向好，新型农业经营主体发展蒸蒸日上。

一、实施耕地质量保护与质量提升项目

自2017年以来，市土肥站及各县（市）土肥站按照省站工作安排，每年组织实施耕地质量保护与提升项目。项目实施过程中，以科学发展观为指导，以耕地质量建设持续增粮为核心，以政府推动、政策引导、企业参与及社会力量合力推进为原则，结合我市耕地质量实际情况，制定我市年度耕地质量规划方案。根据方案制定的目标任务，2017年完成233个土壤样品采集、晾晒、处理、化验等工作；完成小麦、蔬菜等跨年度田间肥效试验17个。2018年度完成361个土壤样品采集、晾晒、处理、化验等工作；完成小麦、大蒜、蔬菜、玉米等田间试验23个。2019年度完成358个土壤样品采集工作。为我市耕地质量保护工作奠定了坚实的基础。

二、实施耕地质量监测

为加快土壤环境监测制度和能力建设，完善土壤环境质量例行监测制度，加强土壤与可食用农产品协同监测能力，一是构建耕地质量监测网络。郑州市在14个原有的耕地质量长期定位监测点的基础上，2019年新增27个总计41个，有效充实监测网络。二是实现耕地质量持续监测。在监测点每年进行土样采集化验，对生育期内作物进行动态监测及产量实地测产、秸秆的测重、氮磷钾含量化验等工作。年采集化验土壤样品28个、植株样品110多个，分析项次800余项次。通过监测，我们对土壤理化性状和生产能力进行动态掌握，分析作物产量与土壤养分消长规律，判断施肥是否合理，为科学施肥、保护耕地质量、实施农业可持续发展及化肥减量提供依据。

三、持续开展化肥农药零增长行动

（一）积极开展化肥零增长行动。2018年初，制定了郑州市2018—2020年农药使用量零增长行动方案，组织推广小麦、玉米、蔬菜、果树等减肥增效技术模式。一是改进施肥技术。积极推广水肥一体化技术、机械施肥及配套施肥等技术，充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，提高肥料利用效率、改善耕地质量。二是大力推进有机肥应用。积极推广应用有机肥，改良土壤，培肥地力；推进秸秆还田，畜禽粪便资源化利用，提升耕地基础地力，减少化肥投入。三是积极推广新肥料、新技术。研究推广缓释肥、水溶肥等新型肥料产品，推进农机农艺融合。2018年化肥使用量209846吨，2019年化肥使用量200525吨，2019年我市农作物化肥使用量继续保持负增长，主要农作物化肥利用率达到39.3%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到87％。

（二）积极开展农药零增长行动。加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障生态环境安全。一是领导重视，组织得力。先后召开了郑州市委农村工作会议、“三夏”生产工作会议，先后下发了《关于加强小麦中后期病虫害监测防控工作的通知》、《关于加强小麦赤霉病预防工作的紧急通知》等文件。在病虫害防治关键时期，植保站抽调技术骨干组成专家组先后到各县（市、区）指导病虫害大面积防治。二是多方宣传，普及技术。通过当地农业信息网、移动手机平台、广播、电视等媒体，普及小麦病虫害防治技术。各县（市、区）结合生产实际，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训活动。三是多措并举，狠抓落实。积极推广绿色防控技术，应用灯光、性诱剂、色板诱等诱杀，降低害虫的基数，大面积推广使用阿维菌素、苦皮藤素、苦参碱、苏云金杆菌等生物农药或植物源农药防治病虫害，2019年我市小麦病虫害统防统治面积159.47万亩次，玉米病虫害统防统治面积37.5万亩次，共计196.97万亩次，统防统治覆盖率39.66%；主要农作物病虫害绿色防控面积178.86万亩，绿色防控覆盖率达34.1%，农药利用率达到39.35%；2018年农药使用量614.72吨，2019年农药使用量614.51吨，实现农药使用量实现负增长。

四、稳步推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处理工作

为进一步防治农药包装废弃物和废旧农膜残留污染，改善农作物生长环境，促进农业可持续发展，按照《河南省清洁土壤行动计划》要求，2019年在中牟县开展农膜区域性回收利用省级示范试点工作，在中牟县、惠济区开展农药包装废弃物的回收处理示范试点经验。截至目前，中牟县覆膜量3874吨，回收利用量3500吨，农膜回收利用率达到90.3%；在官渡镇设立了4个农药包装废弃物收集站，56个回收点开展农药包装废弃物有偿回收工作，形成了完善的回收、集中、处理体系，2019年度回收农药包装废弃物12.4吨，已全部无害化处理到位。惠济区回收体系也已建立。在2019年示范试点取得成效的前提下，制定了2020年度工作任务目标：2020年10月底前，各县（市）区废旧农膜回收利用率要达到90%，农药包装废弃物回收利用工作要推广到全市各县（市）及惠济区。2020年下达中牟县和惠济区的140万中央土壤污染防治专项资金已经到位，农药包装废弃物和废旧农膜回收处理工作正稳步推进。

五、加大土地流转和土地托管力度

为进一步加快土地流转，促进农业适度规模经营，加快推进郑州都市现代农业发展，按照市委市政府有关指示精神，市农委制定了《中共郑州市委农村工作领导小组关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的通知》，通过抓好土地经营权流转和适度规模经营工作，加快健全农村产权流转交易市场，提升土地流转管理与服务水平，实现土地经营权健康、规范、有序流转，建立完善的社会化服务体系，促进新型农业经营主体高效运转。截至2019年底，我市的家庭承包经营的耕地面积350余万亩，土地流转面积85余万亩，流转率约24%，其中80余万亩是以出租（转包）的形式流转。农业适度规模经营水平和综合生产能力得到了显著提升。

六、加大对新型农业经营主体关于重大粮食设备提升项目的支持

为支持粮食适度规模经营，提升新型农业经营主体粮食生产装备水平，加快农业发展方式转变，郑州市印发了《2018年郑州市新型经营主体粮食生产装备水平提升项目实施方案》，对水肥一体化技术装备、水稻工厂化育秧技术装备、机械化烘干技术装备、先进病虫害防控技术装备进行补贴，2018年共补贴新型经营主体6个，补贴资金548万元。在此基础上，市农委积极支持合作社等新型经营主体发展，2020年统筹协调市级资金120万元，争取中央资金400万元，用于完善新型经营主体完善烘干设施和籽粒机收玉米示范推广。

七、下一步打算

在今后工作中，结合我市实际，着重从以下几点开展工作：一是努力实现耕地质量保护“四个能力”较大提高。即：尽快提高耕地质量预警预报能力；全面提高耕地质量保护科技服务能力；稳步提高基本农田粮食生产能力；显著提高基本农田抗灾减灾能力；二是继续健全耕地质量监测体系。建立不同地区地力数据库和监测点，建立健全全市基本农田数据档案，记录监测全市耕地地力变化情况，密切关注耕地质量动态变化，建立耕地质量评价制度和耕地质量预警系统，为制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地质量管理提供资料，并为政府科学决策提供指导和服务；三是加大土地流转和土地托管力度。鼓励以整村、整组推进土地流转。鼓励整村、整组的农户将承包地委托乡（镇）或村集体统一进行流转，并将土地连片整理形成农业园区，进行招商引资，引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员入驻农业园区发展多种形式的规模经营。逐步推广土地股份合作。推广中牟县孙庄土地股份合作社的“全民参股+公司化管理”运行模式。探索开展土地托管、土地信托。引导农户将土地托管给有一定经营实力、管理规范的种植大户、农业企业、农民合作社,由其代耕、代种、代收、代管，可实行“半托”或“全托”，达到实现规模经营的目的。积极引导探索土地预流转；四是继续实施粮食生产装备水平提升项目。继续增强粮食生产新技术应用能力、抗灾减灾能力和可持续发展能力，培育一批管理规范化、生产标准化、技术集成化、装备现代化的新型农业经营主体，带动提升新型农业经营主体粮食生产的规模化、集约化、社会化、现代化水平，促进我市粮食生产持续稳定发展。

2020年8月21日