尊敬的丁香等5位代表：

你们提出的“关于提升郑州市“一环十纵十横”道路品质的建议”收悉，非常感谢你们对郑州市城市建设的关注和指导。你们提出的建议，市城乡建设局、市城市管理局、市交警支队高度重视，均组织人员进行了专题研究，我们认为你们的建议切实郑州市发展现状和城市建设实际，非常具有针对性、参考性和可操作性。现结合工作实际和部门职责答复如下：

一、关于开展集中整治的问题

（一）基本情况

随着城市的不断发展，城市功能的复合演变，城市道路正在成为承载人们工作、出行、休闲、娱乐、运动、社交等日常活动的公共空间，既是城市的会客厅，也是城市文化的展示长廊。围绕郑州国家中心城市建设的总体布局,以打造“整洁、有序、舒适、愉悦”城市环境为目标,按照“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”的建设理念,决定实施城市道路综合改造工程。

根据《郑州市城市道路综合改造工程实施方案》和市委徐书记要求，郑州市“一环十横十纵”城市道路综合改造工程共23条道路（原定21条，新增开元路8.3公里、迎宾路2.8公里，并纳入二期实施），全长约391公里，计划分三期实施。一期工程为桐柏路、嵩山路、黄河路、经三路、未来路、航海路、京广路，全长94公里（含试验段）；二期工程为北三环、西三环、东风路、建设路、花园路、陇海路、江山路、开元路、迎宾路，全长164公里；三期工程为东三环、南三环、文化路、农业路、大学路、中州大道、长江路、三全路、金水路、中原路，全长133公里。为保证改造成效，按照“做好试验、滚动推进”的要求，分别在一期工程7条道路中，各选取1-1.5公里长度，涵盖路面、景观和建筑等改造全要素，作为试验段先行建设、典型引路，积极为后续工程的实施提供借鉴意义和示范作用。

（二）建设理念

你们在建议中指出，郑州市“一环十横十纵”道路存在一些问题有待改进提升，特别是雨污水、供水、供热、供电、通讯等公用基础设施需要完善。这一点非常具有针对性。

郑州市城市道路综合改造的目的，就是按照“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”的建设理念，坚持从“道路”向“街道”转变，将道路、景观、建筑、管线等街道U型空间全部要素均纳入改造范围，并注重综合改造和改善民生有机统一。在改造过程中，道路基础设施的健全、完善、提升也是改造的重点，比如：城东路，结合本次改造，对道路进行了大修，对地下管网进行了扩容提升，拟一举解决管网老旧破损、容量不足的问题。具体情况如下：

1.在道路整治过程中，一是确保人行通道设置的连续性、安全性，特别是注重盲道设置的连贯性、顺直性，并在路口设置缘石坡道、行人过街提示系统，在路中设置二次过街安全岛，保障行人的出行体验。二是确保非机动车道设置的连续性、平整性，并结合实际，设置路口渠化及待行区，保障非机动车通行效率。三是确保路面整治系统性、全方位实施，结合道路病害整治、管线入地、管网扩容提升等，做到一次规划设计、一次组织实施、一次改造到位，禁止重复破路。比如：中原区桐柏路坚持“院路共治”，统筹考虑道路整治与老旧小区立面整治、雨污水管网整治等工作，并充分听取了群众意见，确保改造效果。四是确保实现人车分流，设置过街天桥，缓解交通拥堵，比如：二七区在嵩山路棉纺北路交叉口新建一座人行天桥，管城区在航海路六十三中与福都广场之间新建一座人行天桥。

2.在景观绿化整治过程中，一是增加了树穴联通，以5-6棵行道树为一组，形成连续树池，覆以地表灌木，并于其间布置非机动车停放区或城市家具，同时在满足人行通道宽度的前提下，于建筑侧增加约1米宽的绿带，提升人行空间的绿化量和舒适度。二是增加了中央分隔绿化带和侧分带，既新增了多条“三季有花、四季有绿”的景观长廊，又能有效提升驾驶员的行车体验。三是增加街角公园，比如：管城区航海路在完成电动车市场搬迁拆除和中储公司土地收储的基础上，建造了集“人行道的通行功能、绿化景观公园的观赏功能、园路设施的休闲健身功能”为一体的中储街景公园，在城市中心为来往及周边群众提供了一处闹中取静、曲径通幽的自然休闲区域；中原区桐柏路结合地铁出入口及街道特点，建设了4个街头游园，为市民增添了休憩的公共活动空间。

3.在建筑立面整治过程中，一方面，在保留原有特色的基础上，通过墙面清洗粉刷、墙身广告清洗、空调机位规整、店铺招牌改造等措施，提升改善了城市面貌；另一方面，采取拆除违章搭建、恢复建筑原有使用性质，消除杂乱和安全隐患，增加绿化设施、慢行系统等措施，通过“一减一增”，极大改善了周边居民的居住环境和出行体验。比如：金水区未来路通过立面改造，不仅整个建筑观感焕然一新，而且将社会主义核心价值观、家风家训等嵌入其中，成为了宣传城市文明的展示牌。

4.在管线整治过程中，着力解决城市“空中蜘蛛网”问题，对各类架空线缆进行入地改造。比如：金水区经三路电力迁改完成后，不仅解决了存在多年的架空线塔线路影响市容市貌的问题，也为农业路辅道修建、省人民医院地下空间建设等周边工程顺利施工扫除了障碍。在管网整治过程中，着力解决管网扩容、老化破损、雨污不分等问题，比如：中原区嵩山路结合附近积水点整治工程，增设了大容量雨水方涵，有望解决周边排水不畅问题；城东路实施了道路大修，对地下管网进行了升级改造，提升了承载能力。

（三）工作进展

郑州市“一环十横十纵”城市道路综合改造工程更加注重系统思维，改变了过去“以条为主”推进城市建设的模式，采取了“以块为主”的工作推进机制，即：市级负责牵头协调，各区（开发区）负责具体组织实施，这也是郑州市大型市政工程由区级作为实施主体的开先河工程。

自项目实施以来，市、区两级按照全市“改进城市管理、改善人居环境”工作部署，大力弘扬团队精神、奋斗精神、工匠精神、忘我精神“四种精神”，统筹推进项目建设，特别是今年以来面对新冠肺炎疫情影响，紧紧围绕“双统筹”“双胜利”的目标，攻坚克难，多措并举，道路改造成效初步呈现，初步实现了“活力街道、特色空间、有效通行”的建设目标。

截至8月14日，7条试验段建设基本完工，建筑外立面整治、绿化提升、道路改造、管线迁改等各个专项施工基本结束，改造任务顺利完成，并已通过专家评审和群众评议。一期工程全面开工，7条道路涉及的道路整治、建筑外立面整治、绿化提升、管线迁改等各个专项全线展开，累计完成投资7.32亿元。其中，中原区、金水区、经开区整体进度较快。二期工程已完成施工图设计，市资源规划局已于8月10日向各区、开发区提供图纸。新纳入二期的开元路，已完成方案优化；迎宾路，已于7月24日进场施工。自选道路正常推进，各区、开发区计划今年实施的157条自选道路，目前37条已经完工，66条正在施工，开（完）工率65.6%，其他54条正在开展前期工作。

二、关于长效管理机制建立问题

针对道路管理问题，市城市管理局结合郑州市实际和全市精细化管理的要求，按照“序化、洁化、绿化、亮化”的管理理念，认真抓好全覆盖、全方位、立体化的城市环境综合整治提升。具体情况如下：

（一）开展的主要工作

1.制订完善各类方案。市城市管理局制订下发了《2020年郑州市城市精细化管理“路长制”工作考核评比办法》，围绕“三项工程、一项管理”，着力构建“洁化、序化、绿化、亮化”城市管理工作新格局，进一步推进“路长制”工作。2020年在全市纳入“路长制”考核的所有路段中评选出千条“优秀路段”，百条“卓越路段”，十条“极致路段”。印发《郑州市大城管洁化工作专案》，通过建立专班制度，落实责任分工，强化工作推动，全面提高保洁标准和频次，加强垃圾收集、运输、处置管理，实现环卫设施布局合理化、设施建设人性化、设施维护常态化、日常管理制度化的目标，打造“整洁、有序、舒适、愉悦”城市环境，满足市民群众对美好生活的向往。

2.完善道路基础设施。2019年，市城管局受理处置市数字化指挥中心转办案件20391起、“市长热线”反映问题414件；接收并处置局微博、舆情早报案件50件；“立刻办”24小时值班系统问题3421件；“路长”发现设施问题5974处，同时积极开展市政进社区活动，义务疏挖管道、维修设施20余次。完成133条道路的中修工程，面积378.1万平方米；完成112.66万平方米道路小修；整治窨井11953座。

3.完善照明设施。“一环十横十纵”道路综合改造工程，由市资源规划局负责提供规划意见和施工图，市城建局牵头、各区（管委会）按照规划方案进行建设实施，目前正在进行道路示范段建设。道路的功能性照明是该项工程的一个附属部分，也是由各区（管委会）建设单位负责建设，市城管局会加强与各区（管委会）建设单位的对接、沟通，提出可行性的路灯照明技术建议、意见供建设单位参考，并积极配合各区（管委会）功能性照明项目的实施。

4.提升道路绿化管养水平。以本地生态环境实际为改造出发点，科学合理地对提升改造部分进行补植、移植和换植。按照与环境相协调的原则，在建设过程中既确保绿化的布局、结构、风格等诸多方面保持一致，更注重植物品种的合理布置，充分考虑道路当前及以后的功能，特别是行人与车辆交通的安全合理性。

5.提高机械化作业水平。目前我市各种环卫机械设备10267台，市域机械化清扫（冲洗）率达到了93%，主次干道及快速路全部实现了机械化清扫作业。机械化清扫车辆的投入使用，有效改善了环卫工人作业条件。

6.加强督查，及时纠正存在问题。市级采取专项督查与第三方考核相结合方式，对各单位市容市貌整治情况进行督导检查，建立日检查、周排名、月评比制度。同时建立环卫车辆监控平台，将全市环卫车辆作业情况纳入实时监督，为合理、科学调度车辆提供了依据。

7.加大违法建设和占道经营整治力度。根据郑州市人民政府办公厅《关于印发郑州市示范街道整治提质工作实施方案的通知》（郑政办电〔2019〕150）号）的总体部署，郑州市城市管理局针对“一环十横十纵”道路综合改造工程中涉及的违法建设治理工作召开了专题会议，进行安排部署。自“一环十横十纵”道路沿线违法建设整治活动开展以来，根据市自然资源和规划局提供的“一环十横十纵”道路沿线违法建设台账，市中心城区共有违法建设1433处，面积5439199.55平方米，截至7月份，各区（开发区）共上报拆除违法建设237起，面积161118.6平方米，市城市管理执法支队累计核实各区拆违法建设227起，面积159330.6平方米。开展占道经营专项治理行动，加大重点区域、重点时段、重要活动期间占道经营治理力度，加强对在广场等公共场所举办文化商业活动的管理，采取定点巡查与全面巡查相结合、引导劝阻与执法处罚相结合、分组执法与联合执法相结合等多种形式，依法开展占道（突店）经营治理。

（二）下步工作安排

针对你们提的建议，下一步市城市管理局将重点抓好以下几个方面的工作：

1.完善“路长制”管理机制，实现城市管理的精细化、规范化、常态化。建立市、区（开发区）、办事处、“路长”四级联动检查机制，构建一个部门牵头、多个部门配合的城市管理联动平台，进一步完善“路长制”管理机制，明确每个路段的管理责任人。以“序化”保畅通，确保城市交通规范有序；以“洁化”促提质，确保城市环境干净整洁；以“绿化”美环境，确保城市生态宜居，实现城市管理的精细化、规范化、常态化。

2.完善清扫设备功能，持续开展清洁行动。与企业沟通，加大深度清洗车、落叶清扫车、护栏清洗车等环卫设备的研究推广力度，针对不同季节、不同路段购置使用不同车型满足环卫精细化作业的实际需要，持续提升环境卫生综合治理水平，实现机扫作业路段全覆盖、保洁时间无空档，2020年全域机械化清扫率达到95%以上。持续加大“一环十横十纵”周边卫生保洁力度，实现卫生保洁全覆盖、常态化、无死角。加大“一环十横十纵”周边垃圾箱清掏和沿街门店垃圾收集力度，实现垃圾收集全覆盖，每天不少于3次。持续开展大扫除清洁行动，每周不少于两次。遇有大风、降雨天气，适时组织道路清洗、城市家具擦拭等大扫除活动。

3.坚持标准先行，确保道路病害处置标准化、规范化、精细化。郑州市城管局按照郑州市人民政府《关于印发郑州市进一步改进城市精细化管理实施方案的通知》（郑政文〔2019〕166号）要求，委托市市政工程管理处、市市政勘测设计研究院制定了《郑州市城市道路养护维修技术导则》，明确了城市道路沥青路面、人行道、窨井等道路设施养护维修工作的养护维修施工工序和质量标准，普及了新工艺、新技术应用场景，针对现行养护工作中的难点和突出问题，保证工作实效。

4.理顺绿化养护机制，提升绿化管养水平。理顺绿化养护机制，推进环卫保洁、绿化养护一体化管理。按照“一街一景，一路一色，三季有花，四季常青”的目标，继续推进中原路、嵩山路等道路红线内绿化改造提升。建立城市道路行道树、花坛信息大数据库，通过APP客户端智能管理道路绿化。加强绿化日常管养，做到绿化带内无黄土裸露、无枯枝枯叶、无死株死苗、无缺株断垄，形成绿成线、景不断、整洁统一、美观大气、特色鲜明、景观突出的靓丽街景。通过道路改造赋予道路以城市特色、服务功能、绿化生态魅力与人文美学价值，使其更好地适应新时代人们不断增长的精神生活需求，丰富城市文化底蕴，更好地展现城市形象。

5.坚持全员培训，岗位练兵，结对帮扶，培养一批“市政工匠”。市城管局将通过开展郑州市“市政工匠绣花功夫”道路管养技术大练兵活动，加大对一线技术人员的培训和锻炼力度，凝聚道路管养合力。一是集中培训，对市政养护人员统一授课，进行理论知识更新、技术经验传授，由点及面，推广先进养护技术经验；二是开展现场观摩培训，结合日常养护工作，通过现场示范教学、实战技能锻炼等方式，提高研究突出问题、解决常见难题能力；三是养护单位间结对帮扶交流，养护单位接成帮扶对子，层层传导，培训一批技术精、操作熟、本领硬的“市政工匠”。

6.强化日常督导考核，推动考核工作常态化。真抓实干道路设施、市容市貌、绿化管养督导工作，从严从实考核工作实效。将考核监督贯穿道路设施管养和市容市貌全过程，开展常态化周检查、月考核，及时通报考核结果，确保日常管理精细、养护过程扎实、管养结果可靠。强化活动及考核结果应用，真正达到激励先进，鞭策后进的实效。

7.注重宣传引导，营造良好氛围。随着“一环十横十纵”道路综合改造工程的不断推进，市城管局将继续严格落实市委、市政府的总体部署，搞好督导协调，指导督促各区（开发区）依法依规、加大力度、按时完成“一环十横十纵”道路沿线违法建设整治工作。把宣传工作贯穿到治理工作全过程，积极利用各种宣传资源和力量，进行全方位、多角度宣传，为违法建设和占道经营治理工作营造良好的氛围，得到社会各界理解、支持和参与。

三、关于停车位划线问题

为缓解“停车难”问题，市交警支队近年来立足本职做了许多实实在在的工作。2018年，为了掌握第一手资料，交警支队连续两年对全市市区内停车泊位缺口进行抽样调查，匡算出全市停车泊位缺口情况，为党委政府决策停车场建设提供了客观真实的数据。2019年，对市城管局报送的路内停车泊位进行了审核前实地勘察，对符合国标设置要求的八个区318个路段，设置的16494个道路停车泊位完成了审批，交由城管部门施划。与往年新增泊位相比，2019年新增泊位数增长了4.56倍。2020年，按照市委市政府民生工程要求，交警支队配合市城管局在全市划定10万夜间限时免费泊位，以缓解“停车难”情况。根据职责分工，交警支队对夜间限时免费泊位审批工作做到了随报随批，目前已完成市区两批次夜间限时泊位实地勘察审批工作，已将近3万个泊位交付市城管局施划。

在增加临时停车泊位的同时，交警支队也非常重视人性化执法问题，2019年底，分批次对支队一线执法民警进行了轮训，重点强化了规范执法、人性执法的培训，并下发了各类规定。2020年，市局、支队连续就违停治理，拖车规范等执法行为下发了相应的硬性规范要求，进一步规范了执法行为，保证了执法规范化、人性化。但由于一些老旧小区周边道路狭窄，很多道路宽度不足7米，双向停车后能够提供通行的道路宽度不足。加之一些驾驶员夜间停车不规范，稍不注意就会出现妨碍车辆行人通行的问题。极易造成附近群众投诉，要求还路于行。下一步，市城建局、市城管局、市交警支队将加大公共停车资源建设力度，从根本上解决“停车难”问题。

再次感谢你们在百忙之中对郑州市城市建设提出的合理建议！