郭久辉代表：

您提出的关于“郑州市区中小学空间综合规划利用”的建议收悉，现答复如下：

一、学校建设过程中对空间的利用情况

2009年以来，教育局直属学校实施或正在启动的新建、改扩建项目共68个，项目总投资约51亿元，投资来源全额为市财政资金。改扩建项目只要有条件开挖地下空间的，中学均能按照百师生4个机动车停车位、70个非机动停车位的标准建设地下停车库，同时兼顾一些设配和活动用房，配建地下停车库，一般控制在地下一层。市级层面对校园空间小、运动空间受限的学校也进行了改造，例如地下空间方面，建设了郑州市第八中学地下综合体育馆；屋顶空间的利用方面，利用市财政专项资金打造了郑州市第五十一中学的屋顶创客空间、郑州市第103初级中学屋顶阳光农场等。金水区对做屋顶空间的探索更加有多样性，例如已建成的四月天小学的屋顶活动场地、正在实施的金水一中屋顶网球场、纬五路小学的屋顶运动场等项目。

二、学校建设过程中对空间的利用存在的问题

一是规划和建设条件受限，学校改造困难。经过梳理，我们发现新建市区中小学项目，均能按照城市规划管理技术规定，配足地下车位，并在规划设计中充分考虑学生活动空间和功能室建设。但是，建成区内（金水、二七、中原和管城）现有中小学受文物、日照、学生分流难等规划条件和建设条件的影响，整体改造工程很难实施。这些学校也恰恰是“大班额”问题比较凸出的学校。

二是因地下空间投资大，各区财力受限。以八中地下停车场为例，项目总建筑面积6598平方米，市财政投资5498万元，地下开挖深度达20米，单方造价8300元，是普通教学楼单方造价的2倍。每年各区的中小学改造经费在5000万左右，今年二七区和中原区的人员工资发放都存在困难，“六稳”、“六保”是各级政府的第一要务，压缩各类建设资金，很难大面积改造学校地下空间。

三是地下空间使用规划手续办理复杂。2019年郑州市重点建设项目郑州市第七中学高中部地下停车场、郑州市金融学校地下停车场等项目，在办理建设工程规划许可证时，市自然资源和规划局提出：按照《郑州市城乡地下空间开发利用管理暂行规定》（郑政〔2018〕41号，以下简称《暂行规定》），学校应先取得地下空间使用权，才予以核发建设工程规划许可证。我局立即将该问题提交郑州市重点项目例会进行研究，会议议定：经市发改委批准立项并组织实施的局属学校地下空间开发利用重点项目有15个，已取得地表建设用地使用权，再进行地下空间开发的，不再办理地下空间使用权相关手续。现有学校地下空间开发利用项目，按照以往的规划审批程序，在符合规划要求的情况下，直接核发建设工程规划许可证。取得这份纪要后，学校才得以顺利办理建筑工程规划许可证。  

四是屋顶空间使用规划受限。郑州市第五十一中学屋顶创客空间项目总建筑面积900平方米，总投资1200万元。当时该项目被列为违章建筑，缴纳罚金8万元。学校想改造和探索屋顶空间的使用，却规划受限，因此很难实施。                

三、对郑州市区中小学空间综合规划利用的措施建议

一是加大中小下学地下空间开发利用。各区教育部门对现有中小学改扩建条件进行排查，将符合规划和建设条件的地下空间建设项目纳入项目库，一学校一方案，成熟一所做一所，优先将符合条件的项目纳入每年的市政府“十大实事”中小学校建设项目内，一并督办建设。

二是多方面筹集建设资金补足各区建设资金。一是建议由发改部门牵头，申请中央专项债券，优先倾斜中小学地下空间改造项目；二是由市财政设立中小学地下空间改造项目专项资金直接拨区财政，或者以中学建设奖补资金的形式将项目建设金额的50%进行拨付。

三是简化中小学地下空间利用办理手续。学校项目属公共服务类项目，纯公益性项目，建议已取得地表建设用地使用权后再进行地下空间开发的建设项目，只要符合规划要求，不再办理地下空间使用权证，直接核发建设工程规划许可证。

                             2020年8月25日