关于大力发展社区养老服务的建议的答复

关于对市十五届人大三次会议 B4号建议的答复

尊敬的郭素勤代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于大力发展社区养老服务的建议”收悉，现答复如下：

一、注重建章立制，居家和社区养老服务政策体系初步建立

截至2019年底,郑州市60周岁以上户籍老年人口已达141万，占人口总数的16%，人口老龄化不断加剧，如何实现 “老有所养”将日益成为人们关注的热点问题。根据中央、省关于社区养老、居家养老的一系列政策安排,我市先后制定出台了《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》、《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》等文件,明确了政府职责，从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，逐步建立健全了社区居家养老服务发展的政策措施。

二、加大奖补扶持，社区养老服务设施建设快速推进

我市出台的《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》（郑民文〔2018〕102号）文件，对城乡养老照料设施实施分类管理和扶持，按照规模大小和服务内容不同，分为综合性的社区养老服务中心、日间照料中心（托老站）和居家养老服务站三大类。并明确了其布局和功能规范及设置要求。对社会力量建设和运营的养老照料设施，给予相应的建设补贴和运营补贴，采取自建方式或通过购买形式新建运营的养老服务中心，市财政每张床位补贴9000元，改建或租赁形式运营的养老服务中心，每张床位补贴6000元。根据日间照料中心（托老站）、居家养老服务站面积给予建设补贴，面积200㎡及以上补贴10万元，面积每增加100㎡增加补贴5万元，最高不超过100万元。建成并正常运营的根据面积及规模大小给予运营补贴。面积200㎡及以上300㎡以下的每年补贴1万元，面积每增加100㎡增加补贴5000元，最高不超过10万元。同时，配置一般大额设备（无障碍电梯、空气能热水器等）可申请配置设备补贴，规划配置电梯的单项补贴上限不超过20万元，其他单项补贴上限不超过10万元。并连续三年将社区养老服务中心建设纳入市政府重点工作任务，累计发放城乡养老照料设施建设和运营补贴5000余万元，极大的带动了社会力量的积极性。截至2019年底，全市已建成城镇社区养老服务中心（综合性养老服务中心、老年人日间照料中心、居家养老服务站）351家，符合标准的城镇社区养老服务设施已覆盖近40%的城镇社区。

今年积极筹措中央和省级财政城镇保障性安居工程资金，多次召开养老服务工作会议，指导各县（市、区）开展社区养老服务中心选址、建设工作。根据各县（市、区）报送的2020年城镇社区养老服务设施面积情况，按照每平方1000元的省级补助标准进行统算分配，今年已经下拨建设启动资金1.35亿元。近期还将拨付9000多万元，今年将启动城镇社区养老服务中心建设项目近300个，力争年底建设的城镇社区养老服务设施覆盖70%的城镇社区。

三、创新发展思路，大力推进示范点建设

为加快推进我市社区养老服务设施建设，努力破解大城市养老难题，提升养老服务质量，我市把握全国第二批居家和社区养老服务试点城市的重要机遇，在2019年制定出台了《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》，按照“政府主导、社会参与、试点先行、逐步推进”的总体思路，鼓励中心城区街道办社区、事业单位以及国有企业作为建设主体，在全市新建一批规模大、功能全、具有示范引领作用的社区养老服务中心，全力打造成我市具有标杆示范作用的精品设施。经过申报推荐、实地查看及评估，最终确定了 “金水区花园路街道甲院社区养老服务中心”等6个区共9个社区养老服务中心为2019年示范点。示范点均采取市财政全额投资建设的方式，第一批补助资金4261万元已于今年3月份拨付到位，将在2020 年10月底前完工并具备开业运营条件。

在总结前期示范点建设经验做法的基础上，今年6月份，我市又启动了2020年社区养老服务中心示范点项目的征集工作，并且扩大了建设主体范围，社会组织和在郑州市域内的省直及市直机关、企事业单位、中央驻郑各有关单位均可利用家属院、老干部活动中心等现有场地或闲置用房建设社区养老服务中心。市财政对升级改造、装修装饰、设备购置等完善养老功能的项目予以资金奖补。

四、建设养老综合信息平台，探索建立智能化养老服务模式

我市以提高服务资源配置效率，提高服务水平为着眼点，在提升养老服务品质，丰富养老服务内涵的同时，利用信息化、网络化和智能化技术手段，构建养老服务信息网络和服务平台，着力打造没有围墙的养老院。上街区、荥阳市、新密市等11个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，采用计算机、物联网等先进技术和装备，以智能养老应用为手段、社区养老服务中心为支撑、小区服务站点为补充，实现了社区机构、居家老人、子女的实时互动和服务资源的有效配置，为老年人提供紧急救援、医疗保健、家政服务、生活照料等养老服务，享受服务的老人达39万人次，有效实现了养老服务运营管理模式的创新。今年6月份，我市积极申报，并被河南省财政厅、民政厅确定为2020年河南省智慧养老服务平台建设试点地区，拟于年底前完成我市智慧养老平台研发工作并开展试运行，为全市老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。

五、以政府购买养老服务为抓手，探索开展各具特色的居家和社区养老服务

积极筹措资金，按照各区已投入运营的养老服务设施数量，结合设施面积、服务人数等因素拨付政府购买养老服务试点资金，大力推进居家和社区养老服务。2019年全市共下拨政府购买养老服务资金6150万元，鼓励各县（市、区）按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，根据自身财力状况和老年人需求，开展各具特色的政府购买养老服务。例如，金水区设立居家养老服务中心（副科级单位），建立居家养老服务队伍，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，整合辖区内资源，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为辖区内符合条件的老年人提供生活照料、医疗保健、紧急救援等居家和社区养老服务；二七区将社区综合养老服务项目作为“温暖二七”建设中“孝老关爱行动”的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设；通过设置社区小厨房，重点解决好高龄、独居、残障等老年人最困难的“一碗餐”问题。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3+2”社区养老模式。登封市和中牟县开展了慈善助老，关爱社区困境老年人项目，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食”—老年人健康美食小组等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导等专业社会工作服务。

六、加强人才培育，养老护理人员服务能力不断提高

近年来，我市建立了市、县（市、区）两级养老服务人员培训基地，每年定期开展养老机构院长培训养老服务员培训，并在2018年建立了养老护理员补贴制度，对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。其中，满1年不足5年的，每人每月补贴100元；满5年不足10年的，每人每月补贴150元；满10年以上的，每人每月补贴200元。同时通过多项举措推动养老护理员队伍建设，包括持续组织开展养老护理员技能大赛；鼓励行业协会发布养老护理员市场工资指导价；建立养老护理员数据库，加强服务质量评价与信用管理等。2017年、2019年分别举办了全市养老护理员技能大赛，对取得前三名的护理员给予资金奖励，对优秀的护理人员、优秀团队给予物资和精神奖励，激发了全市养老服务人员爱岗敬业的热情。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并恳请您继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

                            2020年8月20日

联系单位：郑州市民政局               邮编：450052

联 系 人：洪乾坤              联系电话：67178225