关于建设养老农宅合作社实施乡村养老的建议的答复

关于对市十五届人大三次会议 B84号建议的答复

尊敬的张黎明代表：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于建设养老农宅合作社实施乡村养老的建设”提案很有针对性，对于发展农村养老服务，建立农村养老服务体系具有积极作用，现答复如下：

随着我市老年人口快速增长，老龄化程度进一步提高，“老有所养”日益成为老年人期盼、社会关注的共同话题。农村养老是整个养老服务体系建设的重要组成部分，也是养老服务均等化发展的短板。党中央、国务院高度重视农村养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，使养老服务业体系日渐完善。郑州市委市政府也非常重视农村养老服务，提出整合农村养老资源，支持村民委员会充分利用农家大院、闲置校舍等社会资源，建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。开展星级评定，加强基层设施建设和消防设施改造，不断推进农村养老服务设施标准化、规范化建设，创建一批设施齐全、管理规范、环境整洁、服务优质农村养老服务。

一、加强政策编制，完善农村养老服务政策体系

近年来，我市先后出台了《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》、《郑州市高龄津贴发放管理暂行办法》、《郑州市老龄事业发展“十三五”规划》、《郑州市特困人员救助供养工作实施细则》、《郑州市民政局关于进一步加强农村留守老人关爱服务工作的通知》等惠老助老政策文件，为农村养老服务发展提供了政策支撑。特别是2018年以来，我市先后出台了《郑州市资助民办养老机构实施办法》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》、《郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案》、《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》和《加快建设郑州健康养老产业实施方案》等文件,为养老服务体系建设提供了强有力的政策保障。

二、加大奖补扶持，养老服务设施建设快速推进

我市出台的《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》（郑民文〔2018〕102号）文件，对城乡养老照料设施实施分类管理和扶持，按照规模大小和服务内容不同，分为综合性的社区养老服务中心、日间照料中心（托老站）和居家养老服务站三大类。并明确了其布局和功能规范及设置要求。对社会力量建设和运营的养老照料设施，给予相应的建设补贴和运营补贴，采取自建方式或通过购买形式新建运营的养老服务中心，市财政每张床位补贴9000元，改建或租赁形式运营的养老服务中心，每张床位补贴6000元。根据日间照料中心（托老站）、居家养老服务站面积给予建设补贴，面积200㎡及以上补贴10万元，面积每增加100㎡增加补贴5万元，最高不超过100万元。建成并正常运营的根据面积及规模大小给予运营补贴。面积200㎡及以上300㎡以下的每年补贴1万元，面积每增加100㎡增加补贴5000元，最高不超过10万元。同时，配置一般大额设备（无障碍电梯、空气能热水器等）可申请配置设备补贴，规划配置电梯的单项补贴上限不超过20万元，其他单项补贴上限不超过10万元，农村补贴减半执行，并连续三年将社区养老服务中心建设纳入市政府重点工作任务，累计发放城乡养老照料设施建设和运营补贴5000余万元，极大的带动了社会力量的积极性。

三、开展农村互助养老，推进“养老+”融合发展

为积极响应国家号召，落实相关政策，主动应对郑州市人口老龄化的严峻趋势，着力解决当前养老服务中的突出矛盾和问题，合理统筹各类养老服务设施建设，健全养老服务体系，市民政局结合法律法规、标准规范及相关规划，正在组织编制《郑州市养老服务设施布局专项规划2018-2035》，对我市城镇及农村养老服务设施进行了科学合理的规划，促进了农村养老服务的发展。

《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）提出，充分利用我市丰富的文化、旅游、中医药等资源，大力发展生态疗养、医养结合等健康养老产业，促进养老与生态、旅游、农业、保健等领域深度融合；大力开展文化娱乐、土语健身、休闲旅游、健康服务、医疗康复等服务，丰富和繁荣养老产业市场；规划建设各具特色的养老产业示范园区，满足多元化养老服务需求。如一是加快荥阳健康园区建设。着力推进郑州恒大国际健康未来城，加快“四院一校”等重大项目建设，形成在全国具有较大影响力，在全省具有龙头作用的健康养老基地、健康管理产业集群、健康养生游乐宝地、康居休闲乐活城；二是推进巩义竹林长寿山健康养老产业园建设。推进“八区”建设，重点抓好竹林长寿山温泉小镇、长寿山景区民宿等项目，着力打造辐射高中低端养老人群，集机构养老、旅居养老、居家养老、社区养老为一体，以温泉养生、医疗康复、健康管理、健康咨询、健康产品等资源为支撑省内领先、全国一流的健康养老综合产业园区；三是打造养老养生示范基地。依托旅游度假区、风景区、历史文化名城等生态文化资源，打造生态养老、田园养老、观光度假等特色健康养老示范区，加快培育休闲旅游、养生度假及异地旅居等健康养老产业，推展康复理疗、文化体验、休闲养生等服务功能，开发适合老年人的健康养老产品，打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假养老养生目的地。

《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）文中提出有效拓展农村养老服务，广泛发展互助式养老服务，采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院，实现可持续发展。将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，纳入预算内投资优先方向，适应农村老年人巨大养老服务需求，加大农村养老服务和互助养老服务设施建设力度。您提案中所提到的养老农宅合作社的形式就是旅居养老、生态养老、田园养老，这种新型的养老模式越来越受到老年人的喜爱，也是我市农村养老服务发展努力的方向。

四、开发老年人人力资源，创新开展慈善助老项目

   《郑州市老龄工作委员会关于印发郑州市老龄事业发展“十三五”规划的通知》（郑老龄〔2017〕1号）提出，充分发挥老年人在社区服务和管理、调节邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。支持老年人开展“抱团养老”、“养老服务时间储蓄”活动，本着自愿和量力而行的原则，鼓励低龄健康老年人采取自愿结合的方式，自发开展生活休闲、邻里相望、互相照顾等互助式养老，并由社区或社会组织对其服务时间和内容予以记录，作为今后免费提供居家养老服务的依据。

自2013年以来，我市先后推动实施了“情暖夕阳，百名老人海南过冬度假”、“传递温暖，呵护夕阳，百名贫困大学生担任养老护理员”等10多个慈善助老项目，累计投入资金3000多万元，惠及社会老人15万余人。特别是“传递温暖 呵护夕阳”大学生担任养老护理员项目，在缓解郑州市养老机构养老护理员暑期用工短缺问题的同时，为家庭贫困大学生暑期社会实践和勤工俭学提供了平台，推动郑州慈善、养老双发展。下一步，我们将根据我市实际情况，探索开展养老志愿服务项目，创新我市新时代养老模式。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！

                       2020年8月20日

联系单位：郑州市民政局    邮编：450052

联 系 人：洪乾坤          电话：67178225