关于构建城市社区互助养老体系的建议的答复

关于对市十五届人大三次会议 B214号建议的答复

尊敬的范春芳代表：

首先非常感谢您对我市养老事业的关心关注！收到您“关于构建城市社区互助养老体系的建议”后，我局非常重视，指定养老服务处牵头进行答复，现针对您提出的建议答复如下：

一、郑州市社区养老服务体系建设基本情况

根据调研情况，截至2019年底,郑州市60周岁以上户籍老年人口已达141万，占人口总数的16%，人口老龄化不断加剧，如何实现 “老有所养”将日益成为人们关注的热点问题。

为加快构建全市城市社区养老服务体系建设，根据中央、省关于社区养老、居家养老的一系列政策安排,我市以建设国家中心城市为契机，以普惠养老为抓手，先后制定出台了《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》、《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》等文件,对社区养老设施建设、政府购买服务、人才培养和智慧养老等问题进行专题研究，明确了政府职责，从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，逐步建立健全了城市社区养老服务发展的政策措施。

二、采取的主要做法

（一）加大扶持，加速推进城市社区养老服务设施建设

以《郑州市养老设施布局专项规划（2018－2035）》为引领，合理布局养老机构和社区养老服务设施，建设“居-助-养-护”全覆盖的养老服务设施体系。

对社会力量建设和运营的养老照料设施，给予相应的建设补贴和运营补贴，采取自建方式或通过购买形式新建运营的养老服务中心，市财政每张床位补贴9000元，改建或租赁形式运营的养老服务中心，每张床位补贴6000元。根据日间照料中心（托老站）、居家养老服务站面积给予建设补贴，面积200㎡及以上补贴10万元，面积每增加100㎡增加补贴5万元，最高不超过100万元。建成并正常运营的根据面积及规模大小给予运营补贴。面积200㎡及以上300㎡以下的每年补贴1万元，面积每增加100㎡增加补贴5000元，最高不超过10万元。同时，配置一般大额设备（无障碍电梯、空气能热水器等）可申请配置设备补贴，规划配置电梯的单项补贴上限不超过20万元，其他单项补贴上限不超过10万元。并连续三年将社区养老服务中心建设纳入市政府重点工作任务，累计发放城乡养老照料设施建设和运营补贴5000余万元，极大的带动了社会力量的积极性。

至2019年底，全市已建成城镇社区养老服务中心（综合性养老服务中心、老年人日间照料中心、居家养老服务站）351家，符合标准的城镇社区养老服务设施已覆盖40.3%的城镇社区。今年积极筹措中央和省级财政城镇保障性安居工程资金，多次召开养老服务工作会议，指导各县（市、区）开展社区养老服务中心选址、建设工作。根据各县（市、区）报送的2020年城镇社区养老服务设施面积情况，按照每平方1000元的省级补助标准进行统算分配，今年已经下拨建设启动资金1.35亿元。近期还将拨付9000多万元，今年将启动城镇社区养老服务中心建设项目近300个，力争年底建设的城镇社区养老服务设施覆盖70%的城镇社区。

    （二）创新思路，快速推进城市社区养老设施示范点建设

为加快推进我市社区养老服务设施建设，努力破解大城市养老难题，提升养老服务质量，我市把握全国第二批居家和社区养老服务试点城市的重要机遇，在2019年制定出台了《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》，按照“政府主导、社会参与、试点先行、逐步推进”的总体思路，鼓励中心城区街道办社区、事业单位以及国有企业作为建设主体，在全市新建一批规模大、功能全、具有示范引领作用的社区养老服务中心，全力打造成我市具有标杆示范作用的精品设施。经过申报推荐、实地查看及评估，最终确定了 “金水区花园路街道甲院社区养老服务中心”等6个区共9个社区养老服务中心为2019年示范点。示范点均采取市财政全额投资建设的方式，第一批补助资金4261万元已于今年3月份拨付到位，将在2020 年10月底前完工并具备开业运营条件。

在总结前期示范点建设经验做法的基础上，今年6月份，我市又启动了2020年社区养老服务中心示范点项目的征集工作，并且扩大了建设主体范围，社会组织和在郑州市域内的省直及市直机关、企事业单位、中央驻郑各有关单位均可利用家属院、老干部活动中心等现有场地或闲置用房建设社区养老服务中心。市财政对升级改造、装修装饰、设备购置等完善养老功能的项目予以资金奖补。

    （三）提标扩面，大力推进政府购买养老服务

积极筹措资金，按照各县（市、区）已投入运营的养老服务设施数量，结合设施面积、服务人数等因素拨付政府购买养老服务试点资金，大力推进社区养老服务。2019年全市共下拨政府购买养老服务资金6150万元，鼓励各县（市、区）按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，根据自身财力状况和老年人需求，开展各具特色的政府购买养老服务。 

例如，金水区设立居家养老服务中心（副科级单位），建立居家养老服务队伍，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，整合辖区内资源，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为辖区内符合条件的老年人提供生活照料、医疗保健、紧急救援等居家和社区养老服务；二七区将社区综合养老服务项目作为“温暖二七”建设中“孝老关爱行动”的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设；通过设置社区小厨房，重点解决好高龄、独居、残障等老年人最困难的“一碗餐”问题。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3+2”社区养老模式。登封市和中牟县开展了慈善助老，关爱社区困境老年人项目，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食”—老年人健康美食小组等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导等专业社会工作服务。

依据市2018年出台的《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，政府购买养老服务主要有四个明显变化，极大地方便了社区老年人的生活：一是购买养老服务的内容由居家养老服务、社区养老服务拓展到居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员培养、养老服务评估、养老服务岗位等六个方面。既有助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务和社区托老、机构养老等护理服务项目，还包括消防安全评估等安全服务事项、养老护理员培训等人才培养事项、养老服务质量评估等评估事项和调研调查等政府履职所需辅助性事项等42项。二是购买养老服务的对象由三无、孤寡等特殊老年人扩大到低保、低收入家庭中的中度、重度失能老人和年满60周岁以上的失独老人、80岁以上的高龄老年人。三是明确了购买服务的标准和时间。社区、居家养老服务购买标准为每人每天不低于1小时；机构供养服务购买标准为服务费用每人每月不低于郑州市月工资最低标准。四是新增了购买养老服务人员岗位补贴。经培训合格，并与养老机构签订规范的用工合同，连续工作满一年以上的养老护理人员，可以申请政府购买养老服务人员岗位补贴（1-5年、5-10年、10年以上的每人每月分别补贴100元、150元、200元）。

（四）加强培育，着力提升养老护理人员服务能力

    近年来，我市建立了市、县（市、区）两级养老服务人员培训基地，每年定期开展养老机构院长培训和养老服务员培训，并在2018年建立了养老护理员补贴制度，对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。其中，满1年不足5年的，每人每月补贴100元；满5年不足10年的，每人每月补贴150元；满10年以上的，每人每月补贴200元。同时通过多项举措推动养老护理员队伍建设，包括持续组织开展养老护理员技能大赛；鼓励行业协会发布养老护理员市场工资指导价；建立养老护理员数据库，加强服务质量评价与信用管理等。2017年、2019年分别举办了全市养老护理员技能大赛，对取得前三名的护理员给予资金奖励，对优秀的护理人员、优秀团队给予物资和精神奖励，激发了全市养老服务人员爱岗敬业的热情。

（五）提升层次，探索建立智能化养老服务模式

近年来，我市以提高服务资源配置效率，以提高服务水平为着眼点，在提升养老服务品质，丰富养老服务内涵的同时，利用信息化、网络化和智能化技术手段，构建养老服务信息网络和服务平台，着力打造没有围墙的养老院。上街区、荥阳市、新密市等11个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，采用计算机、物联网等先进技术和装备，以智能养老应用为手段、社区养老服务中心为支撑、小区服务站点为补充，实现了社区机构、居家老人、子女的实时互动和服务资源的有效配置，为老年人提供紧急救援、医疗保健、家政服务、生活照料等养老服务，享受服务的老人达39万人次，有效实现了养老服务运营管理模式的创新。

今年6月份，我市积极申报，并被河南省财政厅、民政厅确定为2020年河南省智慧养老服务平台建设试点地区。下一步，将对接大数据局，加快推进养老服务智能化、信息化建设，力争在年底前完成我市智慧养老平台研发工作并开展试运行，为全市老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。

再次感谢您对我市养老事业的关心，并恳请您继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议。郑州市民政局，必将以时不我待、只争朝夕的精神，抓好工作落实，推动养老事业再上新的台阶，为我市中心城市建设贡献民政力量！               

                            2020年8月20日

联系单位：郑州市民政局      邮编：450052   

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