孙建伟代表:

您提出的“关于更好保护湿地资源的建议”已收悉。现答复如下：

一、关于郑州市湿地基本情况

2018年,郑州市林业局委托河南农业大学进行郑州市域湿地资源的摸底调查，我市共有湿地面积57812.60公顷，河流湿地44488.89公顷、湖泊湿地1284.44公顷、沼泽湿地190.92公顷、人工湿地11848.35公顷。库塘湿地、湖泊湿地、河流湿地、城市人工湿地、引水渠、鱼塘以及零星水田等丰富的湿地类型，共同构成了郑州独特的湿地生态景观。

其中,郑州黄河湿地省级自然保护区是2004年11月经河南省政府批复成立，是郑州市唯一的湿地自然保护区。保护区位于郑州市北部，全长158.5公里，跨度23公里，面积37441.4公顷，其中核心区面积9838.7公顷，缓冲区面积2886.2公顷，实验区面积24716.5公顷。保护区西起巩义市康店镇井沟村，东到中牟县狼城岗乡东狼城岗村。

二、关于您提出的湿地保护存在的问题及建议

（一）关于湿地保护的认识不足的问题和加大宣传力度，提高公众湿地保护意识的建议

把湿地保护宣传作为一项经常性的工作，创新宣传形式，加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络、宣传册、宣传栏等媒介，宣传湿地保护理念及各项政策法规，动员社会广泛参与湿地保护活动，提高社会认可度和群众知晓率。一是充分利用每年2月2日“国际湿地日”宣传活动，向群众普及湿地保护法律法规，宣传习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重大战略精神，采取各种活动来提高公众对湿地生态价值和效益的认识。号召群众认识湿地、保护湿地。二是组织开展《郑州市湿地保护条例》专题学习培训，全市林业系统和沿黄乡镇湿地保护工作人员参加，学深学透条例，为更好地宣传、贯彻实施条例打下良好基础。三是开展湿地保护宣传进公园、校园、小区活动。充分发挥郑州黄河国家湿地公园宣传平台作用，组织学校、企事业单位、小区居民参观湿地公园，现场讲解湿地保护知识和湿地文化。

（二）关于湿地保护修复难度大的问题和强化湿地保护和恢复，提升湿地生态系统功能的建议

对黄河湿地的生态恢复修复可以通过以下四个步骤实施：

一是对黄河湿地开展综合调查评价，坚持综合治理、系统治理、源头治理的原则，评估生态风险，找准黄河湿地退化问题原因、提出对策，为科学保护、系统修复黄河湿地生态系统提供坚实科学依据和权威数据支撑。二是编制黄河湿地保护修复专项实施规划，坚持规划先行、系统保护原则，总结生态治理经验，明确嫩滩、中滩、老滩三滩分治的具体措施。三是在条件具备、代表性强的黄河湿地部分区域或者郑州黄河国家湿地公园内先试先行，搞湿地生态恢复和湿地补水工程试点，通过湿地植被恢复和生态系统修复建设，为全面铺开黄河湿地生态恢复提供实践经验和决策依据。四是全面推进黄河滩区退耕还湿工程。通过实施生态效益补偿，让保护区的基本农田逐步退出。目前郑州市林业局在前期调研的基础上已经制定了郑州市湿地生态效益补偿制度，需要市政府或者市人大批准实施。

（三）关于湿地保护队伍力量薄弱的问题和加大执法力度，提高湿地保护能力和水平的建议

目前，我市专业的湿地管理机构有郑州黄河湿地保护区管理中心，保护区所辖的6个县（市、区）（除郑东新区外）按照属地保护管理需要和管理职责均成立有湿地保护管理站。在湿地保护区日常管理和执法过程中，仍存在管理力量不足、科技支撑薄弱、经费和装备不足等问题。针对此类问题，下步工作中采取以下措施逐步解决：

1、加强对湿地保护管理工作的组织领导。严格按照《郑州市湿地保护条例》要求，从政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。

2、按照属地管理原则，沿黄6个县（市、区）需要加强湿地管理站人员配备。建议巩义市、荥阳市、惠济区、金水区、中牟县政府和郑东新区管委会：一是积极对接编制部门，争取增加编制以增强基层湿地保护管理力量；二是充分利用现有条件，采取聘用生态护林员、社会购买服务等形式以弥补基层管理力量不足的缺口；三是发挥沿黄乡镇作用，动员基层干部和群众参与湿地保护工作。

3、加强业务培训，提高执法能力。举办“湿地执法培训班”，请多次参与黄河湿地清理整治工作的同志结合湿地执法中常见的违法行为，对如何使用法律、如何合法合规处理等进行讲解。通过培训提高执法人员综合素质和执法水平，提升执法人员处理棘手问题的能力。

（四）关于统筹协调，建立有效的湿地保护管理协调机制的建议

我市已经建立了郑州黄河湿地保护工作联席会议制度，协调解决黄河湿地生态保护工作中重要和难点问题，提出解决方案，各成员单位按照职责分工，发挥各自优势，团结协作做好湿地保护管理工作。定期组织开展联合执法专项行动，预防和打击违法行为，切实维护黄河湿地生态安全。今年7月份开展了黄河郑州段生态环境问题综合整治工作，聚焦中央和省环保督察交办问题、“绿盾”行动遥感监测交办点位、黄河“清四乱”及危害水源地安全违规违法点位等六个领域，开展综合治理、系统治理和源头治理，确保专项整治干净彻底、不留后患。综合整治工作预计于7月底完成。

（五）关于发展湿地文化的建议

黄河流域是中华民族的摇篮、中国最早进入农耕文明的区域。黄河郑州段分布着楚河汉界、汉霸二王城、河洛汇流等古文化遗址，并且具有悠久的农耕文化，这些都可以统称为黄河文化。在今后湿地保护保护区和湿地公园规划建设时，要充分考虑和研究黄河文化与湿地文化的有机结合。目前郑州市正在黄河滩区谋划建设黄河农耕文化博物馆，沿黄河湿地保护区建设大河文化绿道。这些项目的建成既是展示郑州历史悠久的黄河文化的窗口，也能让市民走近黄河湿地、体验湿地文化，从而实现了经济效益、社会效益与生态效益的有机统一和可持续发展。

黄河是我们的母亲河，黄河湿地是郑州市的城市之肾，黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自部署的国家战略，也是我们郑州林业人的奋斗目标。再次对您关注湿地表示衷心感谢，希望您对湿地保护工作多关心、多支持、多视察，多对我们提出好的意见和建议！

2020年8月28日

联系单位：市林业局自然地保护地管理处   邮编：450000

联 系 人：李剑涛          联系电话：67882832

抄　　报：市政府督查室、市人大选工委