张黎明代表：

您在市十五届人大三次会议上提出的《关于加强房屋外墙瓷砖脱落安全隐患排查和预防建议》已收悉。非常感谢张黎明代表对我市房屋使用安全问题的关心，现将建议问题答复如下：

一、我市建筑幕墙基本情况

房屋外墙瓷砖作为一种新型的现代建筑装饰技术，以其自重轻、易于维护等优点得到广泛的认同，从二十世纪九十年代在城市建设中得到了迅速的应用。2013年5月，依据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市房屋安全普查工作方案的通知》（郑政办文〔2013〕11号）文件精神，由我局牵头对郑州市建成区范围内2012年12月31日前依法建成交付使用的各类房屋进行全面普查，截止到2019年底，我市共排查出郑州市城市建成区范围内依法建成并交付使用的各类房屋3.76万幢，总建筑面积2.04亿平方米，其中郑州地区有各类外墙瓷砖及幕墙建筑共2239项，面积约1200余万平方米。

结合我局历年普查以及日产管理工作实际，我们发现：幕墙管理以及行业标准出台前的建筑幕墙工程因设计、制作、安装、检测和验收没有技术依据，故存在的隐患较多，如：存在有些工程未使用安全玻璃；玻璃破碎后高空坠落；硅酮结构胶使用不规范；铝合金受力框杆壁厚达不到要求；铝板坠落；锚栓承载力不够等现象。建筑幕墙的刚度较小，设计年限一般为25年，幕墙产品固有特性造成“性能退化”，如隐框玻璃幕墙中使用的硅酮结构胶质量保证期为十年，研究表明其性能随时间会退化；机械锚栓或化学锚栓在长期反复荷载作用下也会产生锚固松动现象；金属连接件的锈蚀现象；连接螺栓松动；石材空鼓或固定不牢等。建筑幕墙在我国还没有维护、保养机制，绝大多数幕墙建筑因为建筑物所有权属于多家拥有，每个拥有者的室内装修可能三、五年就翻新一次。而作为公有部分的建筑幕墙，负责日常维护保养物业管理公司由于相关知识的匮乏，在他们的概念中，幕墙使用中的维护保养就等同于简单的保洁，没有考虑到幕墙的安全。

二、我国幕墙行业标准及其管理历史沿革

1996年出台，我国玻璃幕墙行业标准《玻璃幕墙工程技术规范》。2001年，国家出台了石材与金属幕墙行业标准《金属与石材幕墙工程技术规范》。行业发展初期，技术标准滞后，造成“先天不足”。2002年国家对《玻璃幕墙工程技术规范》和《金属与石材幕墙工程技术规范》进行了修改和补充，在标准建设立法上有很大进步，但标准执行上仍然差距很大，技术人员和设计人员100%都是由企业自行培养的。据了解我国无一所高校开设幕墙专业课，所以培训的任务都是由协会自己请专家讲课、编教材进行培训。工程监理、质检部门很多人由于对幕墙知识的缺乏、监督检查不到位的情况也相当多，一些业主、开发商为降低成本，有意降低规范标准的也不乏其例，这些都给建筑幕墙留下了很多隐患。负责公共部位和共有设施维护保养的物业管理公司，为了追求去污效果，大都使用对玻璃、五金件、甚至内部连接有极强腐蚀性的化学洗涤剂，把玻璃幕墙的“美容”险成“毁容”。基于以上历史原因及日常使用情况，建筑幕墙日常的维护保养、使用管理以及安全鉴定应引起人们足够的重视。

原建设部（现住房和城乡建设部）在1997年出台了《加强建筑幕墙工程管理的暂行规定》（建建〔1997〕167号），该《规定》明确规定各级地方人民政府建设行政主管部门负责本地区建筑幕墙的管理。同时对幕墙的设计管理、招投标管理、原材料及产品管理、施工安装管理、检验及竣工管理等方面进行了规范，同时要求各级建设行政主管部门要组织对从事建筑幕墙工程结构设计、生产制作、产品检测、施工安装、工程监理、质量监督检查单位的人员进行技术标准培训，并按有关规定考核上岗。2006年12月15日，建设部制定下发了《既有建筑幕墙安全维护管理办法》对建筑幕墙的保修维护责任、维护与检修、安全性鉴定、监督管理等事项做出了规定，使建筑幕墙的管理进一步趋于规范。

三、努力方向及意见建议

做好城市建筑幕墙安全维护管理工作，是各级地方政府和相关行政管理部门义不容辞的责任，作为住房保障和房地产管理部门，理应强化使命，勇于担当，履职尽责，严格按照建设部《既有建筑幕墙安全维护管理办法》、《加强建筑幕墙工程管理的暂行规定》等办法规定，配合城市建设主管部门，抓好建筑幕墙日常使用维护及安全鉴定工作。

（一）积极推进立法，提供行政管理法制保障。

法律法规是依法行政的根本遵循，依法行政是各级行政主管部门的基本要求。鉴于当前我市建筑幕墙安全管理工作法规内容相对滞后，管理力度相对疲弱，管理手段相对缺乏的实际，有必要加快地方法规的立法进程。2020年6月24日，郑州市十五届人大常委会第十七次会议表决通过了《郑州市房屋使用安全管理条例》（目前已上报省人大常委会，等待最终通过并实施），该条例明确了我市既有建筑幕墙应当鉴定的情形以及安全责任人的责任，同时由郑州市建设行政主管部门负责督促安全责任人对存在安全隐患的建筑幕墙委托安全鉴定及治理。这些制度的确定，有望从源头上减少建筑幕墙造成的安全隐患。

（二）建立健全制度，推进幕墙安管关口前移。

建立强制专业性检查评估、定期普查性检查相结合的定期维护制度。如：对规范出台前的、使用超过十年的、出现损坏情况的、或者人流集中闹市区域的建筑幕墙实施强制专业性的检测、鉴定制度，发现隐患、落实解决。对其它建筑幕墙实施定期性普查。

当前，我市建筑幕墙日常管理工作中，存在物业服务企业、房屋直管单位缺乏相关专业知识导致不会管的问题，一旦发生外墙瓷砖脱落事故，往往处于事后应急处理，被动救火灭火的状态。因此，要改变这一被动应急状态，必须推进管理关口前移，加强现场管理。一是要严格市场准入制度，对建筑幕墙施工企业资质严格把关，从业人员持证上岗，从根源上确保施工质量关。二是加大建筑玻璃幕墙的相关知识培训，物业单位、使用单位掌握建筑幕墙安全维护的常规知识，在日常的巡查检查中就能够第一时间发现安全隐患，做到及时上报、及时修缮、消除隐患，维护公共利益和公共安全。三是要加强宣传教育。《郑州市房屋使用安全管理条例》出台后，我们将及时宣传条例以及《加强建筑幕墙工程管理的暂行规定》、《既有建筑幕墙安全维护管理办法》等法律法规，增强我市建筑幕墙安全使用与维护意识。

（三）坚持协调联动，构筑幕墙安管长效机制。

我市建筑幕墙管理工作涉及规划、建设、房管等多部门，需要各个部门建立协调联动的工作机制。例如：《建筑幕墙工程管理的暂行规定》第四条规定：各级人民政府城市规划行政主管部门要根据城市规划，从促进社会经济和人类住区可持续发展的要求出发，综合考虑综合城市景观、城市环境以及建筑的性质和使用要求，加强对各类建筑幕墙建设项目的规划管理。第五条：各级人民政府建设行政主管部门在对建筑工程项目扩初设计或施工图设计审查时，应将建筑工程中的建筑幕墙作为主要审查内容。《既有建筑幕墙安全维护管理办法》中第四条：国务院建设主管部门对全国的既有建筑幕墙安全维护实行统一监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门对本行政区域的既有建筑幕墙安全维护实施监督管理。从上述法律规定可见，我市建筑幕墙管理活动，至少涉及建设主管部门和城市规划管理部门，带有玻璃幕墙建筑的日常巡查工作，还涉及房管部门等等，这就需要各个相关管理部门建立协调联动机制，形成工作合力，而不是“九龙治水，各自为政”。

最后，热诚欢迎张黎明代表今后对我市民生改善工作给予更多的关注，提出更好的意见建议。我们将视您的建议为工作的努力方向，聆听代表建议，倾听群众呼声，秉承勤政为民理念，扎实努力工作，为我市房地产健康有序协调发展，为郑州国家中心城市建设做出我们应有的更大的贡献。


                                                                                                     2020年8月27日