郭素勤代表：

您提出的关于“关于进一步优化我市营商环境的建议”收悉。现答复如下：

一、我市优化营商环境基本情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以“一网通办、一次办成”改革为抓手，持续深化“放管服”改革，围绕“一件事”理清权力清单和责任清单，推动流程再造、数据打通，强力推动商事登记等政务服务改革，持续优化营商环境，取得了扎实成效，为全市经济发展和疫情防控“双战双胜”奠定了坚实基础。连续两年在全省营商环境评价中获得第一名，共有9个一级评价指标获得全省第一名。同时，也清醒的认识到，对标高质量发展和省委省政府的要求、对照社会期盼、对比一流标准，我市营商环境建设仍然存在不少差距。包括但不限于您提出的问题：市场不公平的问题、政策不落实的问题、服务不优的问题、政商关系不谐的问题以及企业经营行政成本较高、城市公共服务发展滞后等。

二、已采取的措施和取得的成效

（一）网上政务服务能力提升方面：以“一件事、一张网、跑一次、不见面”为目标，聚焦跨部门、跨层级系统打通、政务数据共享等重点和难点，深入推进政务服务“一网通办”改革，着力打造一批高频的“刷脸办”“零材料”服务事项，提速政府服务效率。2020年，在全国城市数字治理发展水平排名第7位，成为全国首个全场景数字化运营城市，进入数字治理一线城市行列；截至去年年底，依托“郑好办”APP、政务服务网上线运行“一件事”事项、个人企业高频事项达到477项，其中175项实现“零材料”办理。通过“郑好办”APP累计受理办件71万多人次，办结64万多人次，极大提升了政府服务效率。

（二）行政审批改革成效方面：刀刃向内开展重点改革攻坚，着眼破解企业开办多层级多窗口，全国首创一张表单、一套材料、一个窗口、一次采集、一个流程“五个一”模式，去年新增市场主体26.7万户、总数近140万户。着眼破解项目落地慢，通过“减放并转调”提升审批效率，探索轻资产入驻“拎包办公、拎包入住”、重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”的“双拎包、双即”模式。着眼破解项目落地难，创新区域评估、标准地、新型产业用地等机制，强化人才、资金等保障能力。着眼降低制度性交易成本，推行不动产登记承诺制和交房即颁证，单办业务1小时办结。

（三）减费降税助力企业发展方面：严格落实国家、省各项减税降费政策，确保政策全面、及时惠及市场主体。顶格落实国家制度性和阶段性减税降费政策，实施社会保险费减免缓降措施，2020年全市减税103.3 亿元、减费93.5 亿元；实施中小微企业承租行政事业单位房屋租金“两免三减半”政策，减免房租3860万元；免收供应商投标保证金、鼓励采购人免收履约保证金或降低履约保证金的缴纳比例，城市公共服务发展滞后累计为7230家投标供应商企业减免投标保证金近8.2亿元。积极推行“互联网+便捷退税”服务，实行出口退税无纸化管理，核准出口退（免）税565万元。

（四）改善法治化环境方面：以服务经济发展为导向，规范执法司法行为，排查整治涉及政法部门涉企窗口服务不优问题案件114个，涉及损害企业合法权益问题案件73个，涉及执法司法不规范、质效不高问题案件263个。对标世行评价指标和国内先进地区标准，进一步压缩分案时间、办案时限，提升审判效率。2020年，全市法院案均审理天数51天、同比减少17天。办理破产案件59件，盘活土地房产221万平方米，化解债务161亿元，安置职工7906人。建立48个成员单位参加的联席会议制度，建成双随机监管平台和抽查系统，全市134万户市场主体进入检查对象名录库，完成“双随机、一公开”抽查检查6.78万户；20多个行业实现信用分级监管全覆盖。

三、下步打算

（一）提升政务服务水平。以一件“事”为牵引，持续深化“一网通办、一次办成”改革，丰富拓展“郑好办”“豫事办”APP办事场景，做到“一脑赋城、一网治城、一码通城、一端惠城”；抓好一“事件”“一网统管、依法处置”改革，围绕“事件”理清权力清单、责任清单“两张清单”，依靠线上发现问题、依据清单落实职责、通过线下及时解决。深入推进“互联网+政府采购”，加快政府采购合同签订和备案进度，合同签订期限，压缩至2个工作日内，备案压缩至2个工作日内。

（二）提升市场便利度。精简公共资源交易进场手续，推进远程异地评标，逐步形成交易场所、交易系统、评标专家等资源跨区域联动机制，全流程电子化办理率达到100%，6月底前不见面开标实现率达到100%；要提升纳税便利化水平，年底前，除个别特殊、复杂事项外，纳税人90%以上主要涉税服务事项实现网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理。提高公共服务供给效能，压减办电环节，缩短接入时限，降低获得成本，10千伏单电源客户可控办电时间不超过16个工作日；全面优化整合用水、用气、用热报装流程，将水气热报装必需要件浓缩进1张表单，申报材料精简为1项，时限控制在3个工作日内。

（三）推进商事登记“1+X”改革。按照“一张表单申请、一套资料申报、一个窗口受理、一次12信息采集、一个流程办理、只跑一次办好”的要求，进一步优化企业开办环节流程，将企业开办时间控制在1个工作日以内，协调推进“企业开办专区”建设，确保2021年市县两级政务服务大厅建成“企业开办专区”，真正实现企业开办“一网通办，一次办成”。

（四）推进招商引资项目落地。进一步完善招商引资项目“三位一体”工作推进机制，确保领导组织到位、责任落实到位、跟踪服务到位。聚焦项目建设过程中的问题，群策群力提供集成式服务，采取“扁平化协调、集成化作战”工作模式，对问题进行集中化解，确保招商引资项目落地快、建设快、见效快。加强银企对接，推进“外贸贷”“郑科贷”等多种政银担三方共同参与、风险共担模式，加快推进“郑州中小微企业金融综合服务平台”建设，提升小微企业贷款可获得性。

（五）畅通企业诉求渠道。加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并为“12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务。推进便民服务专线、政务服务平台等各类投诉举报渠道整合联动，接受社会各界对损害营商环境行为的投诉举报。重点加强对违反规定乱收费、不按文件要求兑现优惠政策、不兑现承诺的服务措施等情况的投诉处理力度。发挥各级政务服务大厅、信访接待大厅等窗口作用，加大对企业办事过程中遇到的“慵懒散”、“推拖绕”及行政机关存在的“不作为、慢作为、乱作为”等现象的综合专项治理，提供优质高效服务。

（六）强化人才支撑。落实“黄河人才计划”政策，推动人才链、产业链、创新链、资金链全链贯通，集成办好人才引进“一件事”，构建“人才+资本+场景”体系，加快形成标准化、规范化、公开透明可预期的人才服务体系，着力引进培育一批科技创新创业高层次人才。要以培养企业家精神为重点，抓好诚信经营、资本运作、自主创新能力等方面的培训，帮助民营企业强信心、解难题、渡难关，助推我市民营企业和民营企业家“两个健康”发展。

（七）提升市场监管水平。健全市场监管体系，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，做到“进一次门、查多项事”，建立完善“一单两库”，推动市场监管领域双随机抽查全流程操作。建设郑州市“互联网+监管”数据中心，完善政府部门及跨部门联合监管平台，构建部门联合抽查工作机制。健全信用联合奖惩机制，全面推广信用承诺制。

（八）加大对破坏营商环境案例查处力度。纪检监察机关要严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题，下更大力气整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，对政商交往中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等违纪违法问题以及违反中央八项规定精神问题，坚决查处、严肃问责，构建亲清政商关系，不断夯实营商环境持续优化的基础。