尊敬的陈保国代表： 

您提出的“关于支持我市骨干企业发展 努力打造建筑业强市的建议”收悉，现答复如下：

首先感谢您在百忙之中对我市建筑业发展工作的深切关心和悉心指导！您在建议中提到了本地企业大而不强、企业自身核心竞争力亟须加强、建筑业增加值及财税收入的极大流失等问题，并提出了站位高远、思路新颖、科学合理的建议和对策，非常具有前瞻性、创新性和针对性。对此，我局高度重视，并进行了专题研究学习。现结合我局职能，将具体情况汇报如下：

一、郑州市建筑业发展现状

近年来，在省住建厅的大力支持下，市城建局采取政策激励、市场培育、人才培养等多项措施，加快发展建筑业总部经济，实现了我市建筑业持续健康快速发展。

全市建筑企业由2016年的2135家增加到目前的6856家，新培育特级资质企业10家，引进1家，总数达到19家，占全省特级资质企业数量（33家）一半以上。2020年全市建筑业增加值完成1627.7亿元，占全市GDP比重为13.6%，比2017年度翻了近一番，建筑业支柱产业地位更加凸显。

二、工作开展情况

（一）坚持政策引领，保障建筑业做大做强

制定出台“两个意见”，结合我市建筑业发展实际，制定了《郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》和《郑州市人民政府关于加强建筑业总部经济建设的实施意见》，坚持“内培外引”，综合运用政策引导、项目带动、产业支撑、市场培育、人才培养以及资金激励等手段，建立联席会议制度，完善配套政策，鼓励企业做大做强。实施财政资金奖励，三年内实施政策奖励1.3亿元，有效激励企业做大做强。强化人才素质提升，由市财政出资，先后举办了清华大学、东北大学、河南大学等领航企业家培训班、中国人民大学优秀企业家法规政策培训班、郑州市优秀项目经理工程总承包培训班。发展确定建筑业总部企业培育对象66家，成功培育郑州市总部企业12家，占全市总部企业的三分之一。

（二）积极推进装配式建筑工作发展

郑州市于2017年11月9日被住建部认定为第一批装配式建筑示范城市。目前，郑州市累计开工装配式建筑项目1412.968万平方米。其中，2017年开工建设装配式建筑项目74.86万平方米，2018年开工建设装配式建筑项目247.69万平方米，2019年开工装配式建筑项目482.892万平方米，2020年开工装配式建筑项目607.5257万平方米，均超额完成省厅下达的年度目标任务。经过三年来的发展，郑州市装配式建筑工作取得了一定成效，但与上海、长沙等装配式建筑先进城市相比还存在一些差距，为进一步加快推动我市装配式建筑发展，结合我市实际，今年3月1日，市政府印发了《郑州市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的补充通知》（郑政文〔2021〕25号），其重点内容有以下几点：

一是总体目标，全市装配式建筑占新建建筑的面积比例达到下列目标：2021年，达到30%以上；2022-2023年，达到40%以上；2024-2025年，达到50%以上。

二是建设任务，自2021年起，市区建成区（航空港区、郑东新区、高新技术开发区、经济技术开发区，市内五区。下同）三环线以内区域，新建项目（不含已立项的政府投资项目）均要采用装配式建筑技术建设。

三是确定采用装配式技术建设的项目，由资源规划部门在制订土地供应方案时将装配式建筑要求列入挂牌条件，并落实到土地出让合同（划拨决定书）中。

（三）着力优化营商环境，助力行业发展

逐步健全完善了郑州市建设领域信用体系，加快构建以信用为核心的建筑业新型市场监管方式，2017年7月，起草出台了《郑州市建筑施工企业信用信息管理办法（试行）》，并于2019年1月重新修订《郑州市建筑企业信用信息管理办法》，同步制定了信用评价标准，建立了信用评价及发布制度，2018年-2020年分别评出AAA级企业199家、321家、298家。2017年8月，制定出台了《郑州市建筑市场诚信建设“红黑榜”发布制度（试行）》，2020年3月重新修订为《郑州市建筑市场诚信建设“红黑榜”发布制度》，建立“红黑榜”信息认定联系办公会议制度，分别将有关单位和个人的突出良好行为和严重不良行为分别列入“红榜”和“黑榜”，并定期发布。已累计发布“红黑榜”名单10期，其中红榜名单共137个，黑榜名单32个。

三、下步工作谋划

根据您的建议，下步重点做好以下几方面工作：

（一）强化政策导向，积极发展建筑业总部经济

一是加大项目支持力度，引进来、留得住。进一步打造建筑业“政策高地”，计划到杭州、广州等先进地市开展调研活动，制定我市新的扶持政策，提高落户奖、贡献奖、资质提升奖等奖励标准，吸引更多高资质企业迁入，实现引进来；鼓励中建七局、中铁七局、中铁隧道、中国六冶等央企与骨干民营企业组团发展，充分发挥各方优势，采取工程总承包等模式，全面参与我市地铁、市政基础设施、32个核心板块等重大项目，大幅提升本地企业的市场占有率，实现留得住。

二是加快推进信用监管方式转变。进一步完善建筑市场各方主体信用信息采集、发布和评价制度,健全建筑市场主体“红黑榜”制度，努力实现数据共享交换。积极推进向“全覆盖、全过程、全方位”的信用监管方式转变，努力营造“守信激励、失信惩戒”的诚信经营环境，形成对建筑市场主体信用综合评价、重大信用信息定期发布、动态监管信息实时公开的“三位一体”信用管理体系，加快推进建筑企业信用评价结果在招投标活动中的运用。

三是提升企业参与“一带一路”建设的国际市场竞争力。发挥我市“一带一路”倡议区位优势，依托我省建筑业境外协会平台，积极对接对外承包工程商会等协调机构，开展对企业参与“一带一路”项目的培训指导，鼓励国际市场开拓能力强的企业带动其他企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场。

（二）加大政策支持，推动装配式持续发展

一是坚持以市场需求为导向，科学布局，统筹规划。在装配式建筑生产基地建设中，郑州市坚持以市场需求为导向，科学布局，统筹规划，既支持加快发展，又防止了“一哄而上”。随着郑州市装配式建筑的快速发展，市场潜能逐渐释放，各生产基地生产能力逐步提升，郑州市装配式建筑市场供需基本平衡。在发展过程中，也存在部分外地企业为争夺市场份额恶意竞争，扰乱市场正常秩序的情况。目前，市节能装配中心正在起草郑州市装配式建筑产业基地的相关制度规定，通过制度进一步规范市场，促进我市装配式建筑市场健康、良性发展。

二是加快标准化定制。目前郑州市装配式建筑产业基地生产构件制作成本较高，主要是因为各建设单位设计户型差异性较大，产业基地无法标准化生产。针对这种情况，市城建局将加强与规划部门的协调，对于政府主导的装配式建筑项目，建议建设单位优化户型设计，单个项目尽可能统一户型标准。同时，逐步引导构件生产企业，有针对性地生产装配式构件，比如每个企业专业生产几种构件，增强生产企业的专业性。通过共同努力，逐步降低生产企业成本，促进企业发展。

三是推进EPC工程总承包模式。《郑州市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施意见》（郑政文〔2017〕37号），文件中明确：1.推行工程总承包。推行与装配式建筑发展相适应的设计、构件生产、施工一体化的工程总承包模式，提升建筑、结构、设备和装修等多专业协同设计能力，培育具有工程设计、采购、施工能力的工程总承包企业，工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。2.创新监管体系。积极应用建筑信息模型（BIM）技术，倡导设计、生产、施工和运维全过程BIM技术应用，实现各环节数据共享，提高整体效率。三年来，郑州市严格落实文件精神，在河南省人才公寓建设中全部采用了EPC工程总承包模式，在全市装配式项目建设中大力推进EPC工程总承包模式和BIM技术的应用。今年以来，市节能装配中心基本完成了“郑州装配式建筑信息系统平台”建设，正在进行系统调试修改。在信息系统推广使用后，将装配式建筑项目的设计、生产、建设、评价全过程纳入信息化管理，有效提升项目管理的科学性、公平性、实效性，节约了大量人力、物力、财力，进一步促进我市装配式建筑工作健康有序发展。

（三）提升服务效能，不断优化营商环境

一是坚持新发展理念，服务新发展格局。营商环境既是生产力也是竞争力。优化营商环境是一项系统工程，郑州市城建局始终坚持系统思维，持续创新，把营商环境作为全局性工作来抓，建立有力的领导机制、高效的工作机制、科学的考评机制，不断强化“发展第一、服务至上”的理念，从“政府端菜”转向“企业点菜”，从政府为主转向人人参与，从降低要素成本转向降低制度性成本，从定向优惠转向公平公正普惠，充分发扬“店小二”精神，想实招、动真格，着力解决企业遇到的困难和问题，积极为企业提供更多的服务和支持，努力打造建筑业强市。

二是按照省住建厅关于推行工程保证制度相关政策文件，起草了《郑州市城乡建设局在房屋建筑和市政基础设施工程中推行工程保证制度的通知（试行）》，目前正在向社会公开征求意见。《通知》的出台将进一步规范各方主体市场行为，用经济手段落实建设领域各方主体责任，防范化解各类工程风险，切实减轻企业负担，保障建筑业持续健康发展。

三是落实差异化管理，保障正常施工进度。2020年以来，市控尘办按照“工地不停工、企业分类管、指标降下来、空气好起来”的总要求，坚持民生优先、科学精准、绿色引领、分类管控的原则，着力提高工地精细化管理水平，制定印发了《郑州市施工工地分级分类分阶段管理办法》（郑环攻坚办〔2020〕35号），对全市工地进行分级别、分类型、分阶段、分时段管理。针对不同类型的施工工地，依据工地现场管理水平、施工内容、施工阶段、天气特点等，制定了相应的扬尘污染防治标准和分级分类分阶段管理措施，保障工地在不停工的情况下，做好扬尘治理工作。经研究发现，影响大气质量的因素是多方面的，扬尘污染源不仅仅是施工工地，还包括道路、堆场、厂区、小区庭院、建设工程、垃圾消纳场、山体及裸露土地、露天矿山等其他易起尘场所。为此，在2021年初，市控尘办专门组织业内专家编制了《郑州市扬尘污染防治管理办法（试行）》，对各种扬尘污染源明确了治理标准和要求，全面全域加强扬尘综合治理，减少扬尘污染，减少重污染管控时间，从而降低对工地施工的影响。下一步，我们将持续做好科学治污、精准治污，通过全面实施分级分类管控，提升重污染天气应急应对工作水平，促进全市建筑业企业高质量发展，为打造建筑业强市贡献力量。

四是加大信贷支持。针对民营企业融资难、成本高的问题，已和金融局沟通，建议政府以及金融机构给予一定的优惠政策，降低民营企业贷款门槛、增加企业授信规模、简化贷款审批流程同时在融资成本方面给予一些实质性优惠，以帮助企业纾解资金难题。建议银行系统能够对企业推出类似于“个人循环贷”的授信方式，延长授信时间，在授信期内借款人可以在可用额度内随借随还（当日还款后次日即可支用），减少融资手续，这样企业就可以根据自己的资金情况提前全部或部分还款，降低企业融资成本。

再次感谢您对我市建筑业发展工作的关心和支持。

2021年6月9日

联系单位：郑州市城乡建设局　　邮　　编：450006

联系人：张　威　　　　　　　　联系电话：67188920