禇玉红代表：

您提出的关于“加大学前教育建设”的建议收悉。现答复如下：

办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

一、国家政策要求

2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)，对新时代学前教育深化改革规范发展作出重大决策部署，明确了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%的发展目标和要求。

二、我市发展现状

郑州市委、市政府高度重视学前教育。省委常委、市委书记徐立毅，市委副书记、市长侯红实地到幼儿园调研，副市长孙晓红多次召开学前教育专题会议。郑州市教育局认真贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及河南省学前教育政策精神，大力推进郑州市第三期学前教育行动计划实施，学前教育得到长足的发展。

一是公办幼儿园学位大幅度增加。2019—2020年，我市连续两年把新增100所公办幼儿园发展任务列入市政府重点民生实事，两年实际新增公办幼儿园354所，新增公办幼儿园学位11.35万个，公办幼儿园学位占比达到55.9%。

二是管理政策得到加强。2019年，市政府印发《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法 (试行)》，明确了新建幼儿园用地按划拨方式供应，由项目开发单位负责建设、建成后移交给县(市、区)教育行政部门，办成服务大众的普惠性幼儿园。2020年，完成《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》修订工作，以地方法规的形式对幼儿园规划、用地、建设及移交等作出规定，进一步增强普惠性学前教育供给能力。

三是质量得到整体提升。2020年，郑州市通过市政府教育督导达标验收的幼儿园1210所，其中河南省示范幼儿园75所，郑州市示范幼儿园189所。我市省级示范幼儿园数量约占全省总数的五分之一。

四是卫生保健工作得到加强。郑州市坚持以人民为中心发展思想，持续做好为民造福工作，积极推进普惠性幼儿园派驻兼职“健康副园长”工作，促进儿童全面健康成长。2020年，全市公立医院选派医师903名，担任1674所普惠性幼儿园的健康副园长，实现了普惠性幼儿园健康副园长派驻全覆盖。

五是学前资助体系惠及大众。我市在全省率先建立学前教育资助工作体系，对符合资助条件的在园困难儿童及时精准实施了资助。自十八大以来，共发放资金27834.36万元，惠及幼儿77.95万人。

六是普及普惠水平得到提升。2020年，全市共有幼儿园1848所，在园（班）幼儿438680人。全市学前三年毛入园率95%，高于国家9.8个百分点。普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到81.88%，超出国家要求目标1.88个百分点。全市80个乡镇，共有乡镇公办中心幼儿园210所，实现乡镇公办中心幼儿园100%覆盖。

三、建议采纳情况

（一）强化政府主导作用

1.加快增加公办幼儿园。严格执行《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法 (试行)》，自2019年起，按照“就近、够用、适用、安全”原则，均衡配置学前教育资源，幼儿园覆盖半径为300-500米，新建小区按照3001—6000服务人口预留6班规模的幼儿园建设用地、6001—9000服务人口预留9班规模的幼儿园建设用地、9001—12000服务人口预留12班规模的幼儿园建设用地。配套幼儿园建成后移交给县(市、区)教育行政部门，办成公办普惠性幼儿园。目前，已经基本建成以普惠性学前教育资源为主体的学前教育公共教育服务体系，其中公办幼儿园学位占比达到55.9%。

今年，我市把公办幼儿园投用列为市政府重点工作，计划投用公办幼儿园60所，全部按照市级示范幼儿园标准配备玩教具、配备教师。目前，24所已经投用，19所已经装修装饰完工，其余正在装修装饰。60所公办幼儿园预计今年秋季学期全部开园招生。

2.开展配套幼儿园专项治理工作。按照国家和河南省配套幼儿园治理政策，完成配套幼儿园治理工作。市政府成立配套幼儿园专项治理工作领导小组，组建政府工作专班，负责郑州市城镇小区配套幼儿园专项治理具体工作。2020年移交城镇小区配套幼儿园280所，其中办成公办园数179所，委托办成普惠性民办园101所。今年，市政府多次召开协调会，推进移交配套幼儿园投用工作。

3.支持普惠性幼儿园发展。我市按照省定标准，对经认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金，支持其改善办园条件，提高保教质量。印发《关于进一步做好普惠性民办幼儿园认定和管理工作的通知》（郑教明电〔2020〕309 号），增强普惠发展动力。对民办幼儿园除生均200元奖补外，还有分项奖励、免费培训等支持政策。

4.加强幼儿园收费管理。按照国家和河南省政策，各区县(市)均对普惠性民办幼儿园确定了最高收费标准。

我市按照学前教育资助工作政策，对符合资助条件的在园困难儿童及时精准实施资助。

根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（2018年11月7日）要求，“营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。”

（二）督促民办幼儿园规范化发展

开展幼儿园达标升级创建和新优质民办幼儿园创建工程，从办园条件、园务管理、教育教学、卫生保健、教师队伍建设等方面引导、规范民办幼儿园发展。今年市教育督导部门已经对30所公办、民办幼儿园按照统一评估标准进行了市示范幼儿园初验，并指导区县（市）开展区县（市）示范幼儿园达标升级验收工作。市教育局启动30所新优质普惠性民办幼儿园创建工程。

2013年以来，引导16个县（市、区）对中央、省级、市级奖补资金进行分配，落实使用的奖补资金共计10.3亿元，用于发展普惠性幼儿园，支持幼儿园改善办园条件，缓解幼儿园办园经费压力。2020年，向各开发区、区县（市）下达奖补资金10693万元，用于发展普惠性幼儿园。2021年，计划向区县（市）转移支付资金1亿元，支持建设公办幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园，用于幼儿园购置教具、活动器材等硬件设施。普惠性民办幼儿园教职工在工资待遇、继续教育、表彰奖励、职称评定、科研立项等方面与公办幼儿园教职工享有同等权利。财政生均奖补资金优先用于保障教师“五险一金”、工资待遇和支持教师培训。

（三）落实政府监管责任

强化动态监管，每年逐园开展年检工作。强化安全监管。相关部门落实安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的安全风险防控体系。每年开展幼儿园办园行为督导工作。要求幼儿园把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全安全管理制度。要求幼儿园做到“五个百分之百”：即配齐专兼职保卫人员和落实门卫值班制度达到100%，硬质防冲撞设施安装率达到100%，在大门口设置视频图像采集装置的校园数达到100%，幼儿在园时间落实封闭式管理制度的校园数达到100%，在幼儿园门卫值班室设置一键式紧急报警装置并与公安机关联网的校园数达到100%。

（四）加强教师队伍建设

机构编制部门按有关规定做好公办幼儿园的机构编制工作。按照标准核定公办幼儿园事业编制，主要用于配备专任教师、管理人员和卫生保健人员。编制缺口较大的开发区、区县（市）可探索实行员额制或备案制管理。如荥阳市2020年面向社会公开招聘幼儿教师150名，郑东新区近年来面向社会招聘幼儿园教师1000余名。郑东新区、中原区加大教师招聘力度，提前招聘教师，储备的新教师先到示范幼儿园跟岗锻炼1-3年后，再调配到新园工作，为新建公办幼儿园开园做好师资保障。

把幼儿园园长、教师培训纳入中小学教师培训系列，分层次地对幼儿园园长和教师开展培训，提高幼儿教师队伍整体素质。实施郑州市千人教育名家培育工程，不断完善“学校首席教师—郑州市骨干教师—郑州市名师—郑州市杰出教师—郑州市教育名家”的培养体系,不断提升教师专业素质能力。2020年，评选郑州市首届乡村幼儿园名师20名，遴选200名幼儿园教师作为市级骨干教师培育对象。全市幼儿园有正高级教师3名，中原名师3人，省级幼儿园名师90名，省级幼儿园骨干教师352名，市级幼儿园名师22名，市级幼儿园骨干教师1238名。

2021年6月15日