张作领代表：

感谢您一直以来对我市园林绿化工作的关心和支持，您提出的“关于生态廊道建设的建议”已收悉，现答复如下：

建设节约型城市园林绿化是城市可持续发展的生态基础，是建设节约型社会的重要内容，郑州市生态廊道建设中，坚持节约型园林建设理念，采取科学、合理措施，注重建设中技术、管理等环节，把生态廊道建设成节约型园林的典范，同时通过研究，提出了建设及后期管护需要注意的主要问题。

一、郑州市生态廊道基本情况

“两环三十一放射”生态廊道是郑州都市区新型城镇化的引领工程，自2012年2月16日启动以来，市委市政府在总结国内外绿道建设经验的基础上提出了我市生态廊道建设的基本思路，即在城市“组团发展、廊道相连、生态隔离、宜居田园”的布局下，通过中心城区到县市、到新市镇、到乡村，用交通道路相连，两侧建设20至50米的生态廊道。廊道内建设有自行车道、人行步道，配置公交港湾、休闲驿站等公建设施，实现“公交进港湾、行走在中间、辅道在两边、休闲在林间”，达到交通、人行、绿化、生态的和谐统一。生态廊道建设向全市人民展示一个崭新的、生态的、现代化的城市绿色交通体系，彰显郑州都市区建设的新形象。

通过生态廊道绿化提升建设，达到畅通交通，完善道路整体功能，使道路景观与交通相协调；优化城市景观，构建与城市和街区特色相适宜的景观；引入国内外道路景观规划设计的新理念，高标准提升道路景观品质。使出入市口和出入市道路面貌显著改观，形成环形、纵横加放射的生态绿道，彰显郑州都市区现代化的新形象。截至2020年底，全市建成区内共建设生态廊道31条（段）、总长度410.8公里，绿化面积3804.2万平方米，建成人行步道376.9公里，自行车道394.2公里，公建综合体164座，公交港湾219座，广场793个。

先期建成的中原西路、金水东路、龙湖内环路等生态廊道，深受广大市民欢迎，每天有上万名群众在廊道内休闲、游赏，夜晚有数千名群众在廊道内组织跳舞、演唱等活动。2019年3月，中央电视台、人民日报、新华社等7家重要媒体对郑州市生态廊道进行了系列报道。随着生态廊道建设任务的全面完成，一个崭新的、生态的、现代化的城市交通绿化体系逐渐呈现。

二、节约型园林在郑州的应用

（一）合理选择植物，优化植物配比。植物运用上，充分利用现有植物资源，优化植物群落，尽量减少重复工程，减少浪费。如嵩山南路、大学南路原有绿化带宽度为30m，通过廊道绿化扩宽到50m，在设计和建设中尽量保留原有绿化植物，完善利用好原有植物，增加新要素，提升绿化档次，类似的生态廊道还有商都路、金水东路等道路；在植物品种选择上，以乡土植物为主，植物没有贵贱之分，大自然赋予每一种植物独特的美，乡土植物在生活的土地上扎根，是自然选择的结果，它们对原产地环境有很强的适应性，相对其他植物材料种植成本低、成活率高、养护成本也低，不会因气候变化而发生病虫害或致死，同时有利于营造城市自然和谐的风貌特征，郑州市生态廊道建设中共运用植物种类约200种。其中乡土植物乔木类有法桐、国槐、银杏、枫杨、三角枫、五角枫、楸树、丝棉木、榉树、朴树、皂荚、柿树、垂柳、馒头柳、黄山栾、白蜡、辛夷、白玉兰、黑松、油松等，灌木类有金钟、连翘、迎春、绣线菊、棣棠、黄杨、紫荆、丁香、紫薇、榆叶梅、碧桃、腊梅、大花溲疏、贴梗海棠、黄刺玫、金银木、六道木、小叶女贞、瓜子黄杨等，藤木类有紫藤、凌霄、扶芳藤、常春藤等，地被类有铺地柏、鸢尾、麦冬、萱草等，约120种，占植物总种类的60％，乡土树种数量占树木总数量的90％；在植物配比上，以种植乔木为主，以灌木为辅，尽量减少模纹植物和草坪的应用，合理提高单位面积的绿量，增加植物多样性，提高绿地的生态效益，模纹植物和草坪面积低于总绿化面积的10％；在植物来源上，提倡用苗圃植物，限制使用在山区及村庄周边生长的非苗圃树木，禁止使用古树名木，90％以上的植物来源于苗圃，速生乔木胸径控制在500px以下，慢生乔木胸径控制在375px以下。

（二）地形塑造因山随势，填挖土方就地平衡。园林中的地形是为了更好地进行空间组织，增大绿化面积，丰富景观层次。在设计和施工中，首先，尊重原有的地貌特征，总体规划因地随势，竖向规划遵循减少土方量，土方就地平衡，避免挖湖填滩等大规模的地形改造。其次，合理规划地形，尽量做到利用微地形加强地表水的渗入，利用渗井或雨水收集系统进行收集，经过处理，成为中水，重复利用，避免形成窝水，为养护造成不必要的麻烦，节约施工后的养护成本。第三，保护好表层土壤。土壤的肥力主要集中在表层土中，它含有丰富的有机质和大量微生物，还具有良好的土壤结构，是一个往往需要上万年的时间才能形成的生态系统，设计者在施工图注明表层土的收集与回填，施工中严格按照设计要求操作，表层土壤保持使用面积占总绿化面积的85％以上。

（三）基础设施建设选用节能材料，注重材料的合理、循环利用。园林景观构建中，铺装、小品耗资较大，也是园林景观的点睛之笔，所以铺装的面积和选材是关乎节约型园林的重点，铺装面积应以人流集散和铺装占绿地的比例等综合因素来确定，避免硬化面积过大而造成不必要的铺张浪费，这样不仅对自然土壤造成了破坏，还严重阻碍了降水的收集。地面硬化充分考虑其实用性，同时关注大众喜好习惯，合理规划。在廊道建设中，根据人员流动及活动情况，确定铺装形式和面积，在人员密集、流动量大的地方，加宽人行道路，设置活动林荫广场，增大容量。 在铺装硬化时，依据大众喜好和习惯，采用透水砖、透水沥青、石材等材料铺装成带树阵的广场。这样既满足了人民活动、出行需要，又可以增加雨水渗透，减少地表径流，环保节能。在铺装材料选用上，既注重新型节能环保材料的使用，又合理循环使用传统材料。彩色透水沥青在国外已较多应用到城市道路中，但在国内仅有北京、上海、深圳等发达地区的道路采用了这一新工艺。两环三十一放射生态廊道因地制宜用不同色彩的透水沥青铺筑的彩色透水沥青自行车道是河南地区的一个创新；注重以各种自然材料和人工材料的合理利用、循环利用为原则，充分考虑地方材料和地方工艺，在降低工程造价的同时还突出了地方特色。废弃物可以循环利用或是再利用，创造出许多创意奇特的园林小品。如利用建筑剩余的石块制作景墙，砾石做成园路，以及利用死树枯干形成园林景观等等。

（四）制定技术导则、规范，提供技术支撑。廊道建设之初，制定印发了《郑州市两环三十一放射道路绿化建设技术导则》、《生态廊道建设指导意见》、《关于郑州市两环三十一放射道路绿化提升工程施工图设计的相关要求》、《两环三十一放射道路培土、地形塑造、绿化建设验收标准》、《郑州市两环三十一放射公建设施及公交港湾综合服务体设计建设指导意见》等一系列道路绿化建设技术性规范文件。组织全市各区两环三十一放射指挥部工作人员参加生态廊道绿化建设专业技术培训会，由园林专家对清运垃圾、培土、绿化种植等工作进行专题培训，为两环三十一放射廊道绿化建设提供了技术支撑，确保建设标准和质量，减少建设过程中工程反复等浪费现象的发生。

（五）严把工程验收关。工程验收前制定了《两环三十一放射道路培土、地形塑造、绿化建设验收标准》，并按要求进行验收。验收小组实施现场检查记录、测量核对，对各区拆迁、培土和绿化建设日进度、周进展、工序质量进行详细记录。针对两环三十一放射道路拆迁、培土、绿化建设施工环节多，涉及内容多，许多工序属于隐蔽工程（如地下垃圾清挖、管线敷设、换土、挖种植（穴）、施肥等），待工序完成后已不好检验的实际，技术服务验收组克服种种困难，严把各道工序质量关，对一道工序验收合格后，方可进行下一道工序，每道工序未经过验收的，坚决不能向下进行，避免了各区人力、物力、财力浪费和工期拖延。

（六）建立三级督导服务体系，实施全方位的协调督导和全过程跟踪，避免走弯路，减少浪费。郑州市生态廊道建设采取统一设计，由辖区进行施工的模式建设。郑州市两环三十一放射指挥部派出一批副县级干部分包各区，每周下到分包点工作不少于2天，协调解决建设工作中的问题，形成一级督导；根据各区进展情况，抽调技术熟练、责任心强的专业技术干部，成立廊道绿化技术指导服务组，深入到各区一线，加强培土绿化的技术指导服务工作，形成二级督导；成立两环三十一放射指挥部办公室，抽调科级干部，成立综合、设计、财务、征地拆迁与工程建设督导等八个部门，负责全市各区建设督导和技术服务工作，形成三级督导。三个不同层次的督导机构，直接对接各区、各施工单位，深入到绿化工作第一线，帮助解决实际困难和问题，对廊道建设实施全过程跟踪，发现问题，及时整改，避免工程返工和浪费，保证廊道建设的进度和质量。

建设节约型园林理念在郑州市生态廊道建设中得到了充分运用，在设计、施工、验收及后期养护等各个环节始终绷紧了这根弦，并严格按照住建部关于建设节约型园林的有关要求，完成郑州市生态廊道建设任务。下一步，我们将继续根据您的建议，进一步加强节约型园林研究。后期养护也是一项长期的任务，在养护中如何坚持节约，需要养护者认真思考；如何坚持节约型园林理念，把郑州市建设成环境优美、环保节能、具有良好的生态、社会效益的生态城市，也是我们园林设计者和建设者需要长期关注的问题。

三、关于建议中提到将城郊生态廊道按照苗圃形式进行承包建设经营问题

您的这个建议非常好，前期我们也进行了一些探索，荥阳市在南水北调生态文化公园绿化建设中也进行了初步尝试。目前城郊生态廊道由市林业局牵头实施，经与市林业局深入沟通，如将郑州市城郊生态廊道按照苗圃形式进行承包建设经营，目前还存在以下几个方面的问题：

（一）与省定建设标准不一致。根据《河南省林业厅关于印发＜全省生态廊道（沟河路渠）建设实施方案＞的通知》（豫林造〔2018〕186号）文件要求，在廊道绿化建设工程中，乔木树种栽植行距最低不低于3×3米，新造林不允许林苗一体化栽植。凡是已经建成林苗一体化模式的廊道，可根据当地具体情况逐步完善提升，以达到工程要求的标准；对已达到中幼林抚育年限的林苗一体化廊道工程，可通过申报森林抚育项目进行抚育改培以确保合理密度。这样的标准，也是省林业局在总结多年来全省高速两侧绿化经验教训的基础上提出的，是防止建设成果由于苗木出圃造成破坏。

（二）与国有资产保值增值的要求不一致。目前全市高速公路两侧生态廊道绿化已基本完成，是由各区县市政府按照廊道景观标准投资建设，市政府给予了适当奖补，所栽苗木属于国有资产，若改为苗圃进行经营，树木长大后出售将会造成国有资产流失。

（三）与生态廊道建设目的存在一定程度不相符。开展生态廊道建设，目的是改善道路两侧的生态环境，提升城市生态景观效果，减少道路上汽车尾气和扬尘对周边粮食的污染。若按苗圃进行建设经营，将来由于大苗出售将会使沿线好不容易提升的生态环境遭到破坏，而且也会影响到整体景观效果。

（四）与国家土地政策不相符。2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办明电〔2020〕24号）和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），文件明确要求严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。坚决防止新出现占用耕地植树造林、建设生态廊道和发展林果。目前道路两侧没有绿化的地块，大部分是耕地，有的是基本农田，无法进行绿化和发展种苗花卉。

最后，再次感谢您对我市城市园林绿化工作的关心支持和监督，欢迎您今后继续关注和监督城市园林绿化建设管理工作，多提宝贵意见和建议。谢谢！

                                               2021年5月10日

联系单位：郑州市园林局           邮    编：450006

联  系  人：曹传伟                       联系电话：67189509